我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀及對(duì)策

國外廢舊家電及電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀
早在20世紀(jì)八九十年代，發(fā)達(dá)國家就開始關(guān)注廢舊家電及電子產(chǎn)品的環(huán)境污染，并立法要求生產(chǎn)商及消費(fèi)者對(duì)廢舊家電及電子產(chǎn)品進(jìn)行回收利用及處理。
1.1美國
美國在20世紀(jì)90年代初開始對(duì)廢舊家電處理制訂強(qiáng)制性條例，2002年針對(duì)廢舊家電的回收利用又出臺(tái)了一系列法規(guī)法令，對(duì)從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員資格、使用設(shè)備以及回收比率等都做出明確的規(guī)定，嚴(yán)格廢舊家電回收利用過程中的各項(xiàng)要求和技術(shù)指標(biāo)。截至2009年5月，美國已有20個(gè)州或地區(qū)通過了廢舊家電及電子產(chǎn)品法案或議案，建立了州或地區(qū)范圍內(nèi)的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收計(jì)劃。
美國對(duì)于廢舊家電及電子產(chǎn)品管理，主要采取兩種模式：“生產(chǎn)商責(zé)任”和“消費(fèi)者責(zé)任”。“生產(chǎn)商責(zé)任”模式又稱為“生產(chǎn)商延伸責(zé)任”制度，即制造商在產(chǎn)品廢棄時(shí)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，支付產(chǎn)品的收集、運(yùn)輸和回收費(fèi)用，除加州以外的19個(gè)州均采用這種模式。“消費(fèi)者責(zé)任”模式表現(xiàn)為“預(yù)付費(fèi)”方式，即在零售處向消費(fèi)者收取回收費(fèi)，該費(fèi)用將進(jìn)入州或特區(qū)的回收基金，以便州政府用來償還回收機(jī)構(gòu)的回收費(fèi)用，目前僅有加州采用這種模式。由此可見，“生產(chǎn)商責(zé)任”模式更受美國機(jī)構(gòu)和政府的青睞，因?yàn)樗鉀Q了“無主產(chǎn)品”的支付問題，同時(shí)也激發(fā)了制造商生產(chǎn)含有更少有害物質(zhì)、更易回收的產(chǎn)品動(dòng)力。
1.2日本
資源匱乏、人口眾多的國情使日本社會(huì)養(yǎng)成了節(jié)約的良好習(xí)慣，對(duì)節(jié)約的認(rèn)識(shí)走在世界的前列。日本政府從20世紀(jì)80年代前后開始，制訂了一系列的法律法規(guī)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)廢舊物資的回收利用給予足夠的重視。日本于2001年實(shí)施的《家電再生利用法》是實(shí)行產(chǎn)品延伸責(zé)任制的成功范例，對(duì)廢舊家電的回收處置各環(huán)節(jié)的程序設(shè)置非常嚴(yán)謹(jǐn)。該法規(guī)規(guī)定家電生產(chǎn)企業(yè)、銷售商和消費(fèi)者必須回收利用廢舊的電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)和計(jì)算機(jī)5種家用電器，生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到一定的回收利用廢舊家電的比例，具體回收利用率為：空調(diào)60％以上、電視機(jī)55％以上、冰箱50％以上、洗衣機(jī)50％以上、臺(tái)式計(jì)算機(jī)50％以上、筆記本計(jì)算機(jī)20％以上。和其他實(shí)行產(chǎn)品延伸責(zé)任制國家不同，日本消費(fèi)者須承擔(dān)回收處理廢舊家電的費(fèi)用。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：空調(diào)每臺(tái)3500日元、電視機(jī)每臺(tái)2700日元、冰箱每臺(tái)4600日元、洗衣機(jī)每臺(tái)2400日元、計(jì)算機(jī)每臺(tái)3000~4000日元。
1.3歐盟
目前，歐盟地區(qū)每年回收處理的報(bào)廢電子電器產(chǎn)品達(dá)1000多萬t。鑒于此，歐盟通過制定WEEE指令環(huán)保法律來控制其對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，保障歐盟工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)彰顯其在歐洲，乃至全球確立的環(huán)保先驅(qū)的形象。2003年歐盟公布了《廢舊家電及電子產(chǎn)品指令》（簡(jiǎn)稱WEEE指令），各成員國均已把該指令轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的國內(nèi)法規(guī)。
WEEE指令目的是通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟成員國關(guān)于處理報(bào)廢電子電器設(shè)備的相關(guān)法規(guī)、政策及措施，提高相關(guān)人員的環(huán)保能力，防止或減少報(bào)廢電子電器產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染。該指令規(guī)定了廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收、處理、回收再利用，其主要內(nèi)容有：生產(chǎn)商負(fù)責(zé)分類收集、回收處理廢舊家電及電子產(chǎn)品并負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；處理廢舊家電及電子產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得主管機(jī)關(guān)的許可。該指令立法的理論基礎(chǔ)為“延伸的制造者責(zé)任”原則和“外部成本內(nèi)部化原則”。前者要求制造者對(duì)其產(chǎn)品在生命周期終了時(shí)，承擔(dān)回收、處理以及循環(huán)再利用及其相關(guān)費(fèi)用的責(zé)任，將管理廢棄物的責(zé)任回歸到制造商，以促使制造商在設(shè)計(jì)產(chǎn)品、使用材料時(shí)考慮環(huán)保的因素，盡量減少污染，增進(jìn)資源的回收與利用。后者將處理廢棄物的成本由政府轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)商，以促使生產(chǎn)商采取措施盡可能減少廢棄物的產(chǎn)生。
2我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀
2.1廢舊家電及電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀
目前，我國還沒有建立規(guī)范的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收體系，大量電子電器產(chǎn)品超期服役和任意處置的現(xiàn)象較為普遍，由此產(chǎn)生的安全隱患、能源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題也越來越嚴(yán)重。目前，我國廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收主要渠道如下：通過商場(chǎng)“以舊換新”收購，在新家電銷售價(jià)格中抵扣結(jié)算；流動(dòng)上門收購，“三輪車”一族走街串巷收購舊家電；舊家電市場(chǎng)直接收購，收購來源主要是家電生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商積壓產(chǎn)品或集團(tuán)單位更新?lián)Q代的舊電器。
以上的回收方式表明，目前廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收形式比較單一，效率較低，回收的廢舊家電及電子產(chǎn)品得不到專業(yè)化的處置。有關(guān)部門正在著手研究建立我國廢舊家電回收處理體系工作，初步設(shè)想我國將實(shí)行“生產(chǎn)者責(zé)任制”，家電生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理廢舊家電；回收處理企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，國家在政策上給予鼓勵(lì)和支持；建立試點(diǎn)項(xiàng)目，逐步推廣。

2.2廢舊家電及電子產(chǎn)品回收法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
我國政府已經(jīng)意識(shí)到廢舊家電及電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的危害，為積極推動(dòng)廢舊家電及電子產(chǎn)品的無害化、資源化處理，制定了一系列相關(guān)的法規(guī)；國家發(fā)改委、環(huán)保部、中國家用電器研究院、中國家用電器協(xié)會(huì)等部門已著手制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)廢舊電器的回收處理。目前，與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)的法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。
表1我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)狀況

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國當(dāng)前該領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威性、實(shí)用性最強(qiáng)的法規(guī)。該條例將于2011年1月1日起正式實(shí)施，但是與之相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，特別是行業(yè)最關(guān)心的“產(chǎn)品處理目錄”和“基金管理辦法”等，將于2011年前才逐步出臺(tái)。《條例》首次提出制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》（簡(jiǎn)稱《目錄》）概念，并規(guī)定凡是被列入《目錄》的產(chǎn)品適用本條例，國家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理實(shí)行資格許可審批時(shí)，審批工作由各級(jí)政府環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)。此外，明確提出“電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說明書中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說明等信息”。
3我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收存在的問題
我國廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收工作還處于初級(jí)階段，各項(xiàng)制度和法律法規(guī)還不完善，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
3.1缺乏系統(tǒng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
現(xiàn)行的法律法規(guī)大部分只是框架性的,在實(shí)施操作上還有一定難度。如相關(guān)條例規(guī)定,消費(fèi)者應(yīng)將廢舊家電交售給家電經(jīng)銷商、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)或回收企業(yè),不得擅自丟棄和從事拆解活動(dòng)。這些原則性的規(guī)定在總體方向上有利于我國電子產(chǎn)品廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)生活中可操作性尚需探討。另外還有收費(fèi)機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等問題,都沒有得到很好的解決。
3.2缺乏直接有效的管理部門
從目前出臺(tái)的法律法規(guī)來看，我國多個(gè)部門，包括工信部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保部，都針對(duì)自己管轄的產(chǎn)品制定相應(yīng)法規(guī),使得企業(yè)無所適從,造成多章可循又無章可循的混亂狀態(tài)。各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),避免政出多門,為政策執(zhí)行者創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3.3缺乏政府的有力支持和監(jiān)管
目前我國還沒有對(duì)廢舊家電及電子產(chǎn)品征收回收處置費(fèi)用，因此回收企業(yè)的前期投入會(huì)比較大，初期很難贏利。同時(shí)還沒有設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收和管理，也沒有一套系統(tǒng)的管理法規(guī)和管理辦法，更未出臺(tái)具體的鼓勵(lì)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收的措施和必要的對(duì)從事廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用的企業(yè)的政策扶持。因此，過重的負(fù)擔(dān)也使得廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收工作舉步維艱。
3.4回收操作過程不科學(xué)
廢舊家電及電子產(chǎn)品回收后必然要經(jīng)過運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程。此過程中可能有部分電器會(huì)出現(xiàn)有毒污染物泄漏，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。管理不當(dāng)將嚴(yán)重危害環(huán)境和周圍公眾的生命健康。因此，需要建立科學(xué)的回收、運(yùn)輸管理制度及儲(chǔ)存管理制度。
4推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理的對(duì)策建議
4.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提升生態(tài)意識(shí)
國民的環(huán)保意識(shí)整體提高是廢舊家電有效回收的前提。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，就要求政府加大宣傳、教育的力度。通過電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，讓公眾明白周圍環(huán)境受到污染將會(huì)影響到每個(gè)人的生活，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，政府應(yīng)該加大有關(guān)電器使用年限信息的宣傳力度，繼續(xù)使用超過使用年限的家用電器，對(duì)個(gè)人和社會(huì)存在一定的安全隱患。
4.2制定和完善相關(guān)法規(guī)體系
重點(diǎn)考慮如何健全回收體系法制化、常規(guī)化。完善相關(guān)法律制度，尤其是盡快確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。無論是從國外已有的成功范例來看，還是從國內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐中所出現(xiàn)的新趨向來看，以生產(chǎn)者延伸責(zé)任制為指導(dǎo)構(gòu)建的回收和處理模式是一項(xiàng)成功的、富有活力的模式。雖然在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，負(fù)擔(dān)加重，但是從長遠(yuǎn)來看，有助于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。
4.3完善許可證制度和產(chǎn)業(yè)化制度
對(duì)全國廢舊家電處理企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。由于電子廢物的安全處置是關(guān)系到公共利益、人民身體健康、環(huán)境生態(tài)安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事電子廢物集中處置的企業(yè)資格從法定的條件進(jìn)行審查，包括企業(yè)的技術(shù)條件、設(shè)備設(shè)施等。由此可避免一些不具備技術(shù)和設(shè)備條件的小作坊，采用嚴(yán)重污染環(huán)境的方式處理電子廢物，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。
4.4推廣家電以舊換新活動(dòng)
當(dāng)前正在開展的家電“以舊換新”活動(dòng)充分證明公眾對(duì)家電回收處理的認(rèn)可。但同時(shí)也存在一些問題，如補(bǔ)貼產(chǎn)品品種較少，只有5類。與眾多家電品種相比范圍很小。下一步應(yīng)健全和完善工作制度，保障家電“以舊換新”工作有序、持續(xù)開展，提高資源能源利用效率，減少環(huán)境污染；有利于促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
4.5密切關(guān)注國外動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)國際交流
歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家在廢舊家電及電子產(chǎn)品回收方面積累的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我國相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。同時(shí)出口企業(yè)也面臨著這些發(fā)達(dá)國家將廢舊家電及電子產(chǎn)品回收設(shè)置成技術(shù)壁壘的風(fēng)險(xiǎn)，將影響其產(chǎn)品出口。相關(guān)科研機(jī)構(gòu)有必要密切跟蹤這些地區(qū)的最新動(dòng)態(tài)，廣泛開展國際合作，與有關(guān)國際組織和國家建立合作機(jī)制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)健全我國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系。