論廢舊電池污染及防治對策

我國是世界上最大的電池生產國和消費國，電池產量于80年代初超越美國成為世界第一。1998年，全世界電池總產量超過300億只，我國當年電池產量達140億只，超過全世界總產量的1/3。但產值不到全世界總產值的1/6。在140億只國產電池中，絕大多數是一次性電池。一次性電池大部分是含汞電池。二次電池，即可充電電池僅5億余只。二次電池中鎳鎘電池約為4億只，鉛酸蓄電池5000萬只。鎳氫電池、鋰電池等高品質、低污染的二次電池不足1億只。1999年我國電池總產量為150億只。當年出口100億只，進口20億只。國內實際消費約70億只，其中含汞電池約40億只（主要是低汞電池）。有關專家將我國電池工業的狀況概括為：產量大，產值?。坏蜋n多，高檔少；出口多，創匯少。如從環保的角度評價我國電池工業可概括為：污染的多，環保的少。而我國電池生產的總產量仍在增加，預計到2005年總量將達200億只。
一次電池的污染成分主要是汞，由于這類電池消費總量大，對土壤和地下水污染嚴重。二次小型電池的污染成分主要是鎘。二次電池中的鉛酸電池，主要污染成分是鉛和廢酸液。二次電池由于報廢的量較小，目前尚未形成較大的污染隱患。有資料表明，一顆鈕扣電池可污染600t水，1節一號電池可使1m2的土地失去使用價值。1節電池的汞只有幾毫克。我國每年向環境輸入的含汞電池達數十億節，這將使多少土地失去利用價值呢？由于對廢舊電池的不當處理，給自然環境造成了較嚴重的污染，這些重金屬通過食物鏈進入人和動物體，直接危害人們的健康。
1廢舊電池污染的原因
1.1政府重視不夠
國外政府非常重視廢舊電池的回收，瑞士與奧地利從60年代起回收廢干電池；日本1984年成立了回收與再生利用中心，開展包括回收干電池在內的廢物回收與再生利用工作；比利時大量回收干電池，已使垃圾焚燒中的汞排放量減少了36％；瑞典、意大利的鉛蓄電池的回收率已近100％；丹麥1997年鎳鎘電池回收率已達95％。
在20世紀70年代初，我國政府開始重視廢干電池回收，利用率極高。城市不但沒有廢舊電池垃圾，就是其他生活垃圾也極少。自改革開放后，社會、經濟條件已發生了根本性變化，在廢舊電池回收利用上，由于投入大于產出，政府放棄了對廢舊電池的回收處理。特別是企業改制后，政府既沒有通過政策、法律要求電池生產企業進行廢舊電池回收處理，也不鼓勵民營企業和社會資金參與廢舊電池的無害處理。迄今為止，我們對生產量最大的含汞鋅猛電池和含劇毒物質鎘的鎳鎘電池的回收處理基本上是空白。在我國，既不回收廢舊電池（蓄電池除外），也不進行處理，所以廢舊電池污染成為必然。
1.2缺乏回收渠道，處理方式落后
由于政府不夠重視，廢舊電池缺乏回收渠道，老百姓手里的廢舊電池只好丟棄而進入生活垃圾。而生活垃圾多以填埋為主，輔之以堆肥和焚燒。使廢舊電池中的鎘、汞、鉛等重金屬進入土壤、水體和大氣中。據檢測，我國有的城市每噸垃圾汞含量竟高達1.7-5.1g，其中70％來自廢干電池。當生活垃圾堆肥處理時，會因汞等重金屬而影響發酵；當生活垃圾焚燒時，煙氣中汞含量高達1～5.1mg/Nm3，超過世界保健機構規定標準的60-300倍；當生活垃圾填埋時，電池中的重金屬可能隨滲透濾液一起滲出，成為污染土壤和地下水的永久隱患。1995年，我國通過各種途徑向環境輸入的汞達971t。廢舊電池缺乏回收渠道，生活垃圾處理方式落后是廢電池污染環境的主要原因。
1.3產品結構不合理，含汞電池比例過高
生產高污染、低成本電池的企業，既不參與電池回收，又不為廢舊電池的處理付費，更不會受到處罰，這是我們電池產品結構不合理的主要原因所在。如果不從源頭上解決高污染電池的產出，調整電池產品結構，控制和消除廢舊電池污染只能是一句空話。
2防治對策
2.1從源頭上控制有害電池的生產
2.1.1禁止汞電池的生產。我國廢舊電池污染主要是含汞的鋅錳干電池比例過高和對廢舊電池缺乏有效的處理手段所致。限制、禁止汞電池生產是當務之急。1979年底，中國輕工總會等9個部門聯合發布了《關于限制電池產品汞含量的規定》，要求自2002年1月1日起，禁止在國內市場銷售汞含量大于電池重量0.025％的電池（即高汞電池），使電池生產達到低汞標準；2006年1月1日起，禁止銷售汞含量大于電池重量0.0001％的電池（即低汞電池），使電池生產實現無汞化。目前，我國有十幾家廠能生產無汞電池，如南孚、雙鹿等廠。但仍有不少廠家還在等待觀望。如果國家對高汞、低汞電池征收不同的環境稅或處理費，生產廠家調整產品結構的主動性會大為增強，我國電池無汞化步伐就會大大加快。單靠行政手段只能等到2006年后，通過有關部門強制執法才能把含汞電池完全擠出市場。果真如此，對我國電池工業技術進步、提高行業整體競爭力和保護環境都是不利的。2.1.2限制鎳鎘電池的生產。鎘是極毒的金屬，發達國家都很注重它的回收和替代。鎳鎘電池在我國電池生產中所占比例小，但由于該電池具有技術成熟、性能穩定、價格低廉等優勢，我國鎳鎘電池的產量正在逐年加大。從全世界范圍來看，鎘鎳電池是目前應用最廣、銷量最大的充電電池。近幾年發達國家為了自身利益，逐步將鋅錳電池、鎳鎘電池的生產企業轉移到發展中國家生產。這是值得我們注意和警惕的。所以我們從現在開始就應限制鎳鎘電池的生產，并逐漸禁止。
2.1.3加大開發綠色電池的力度。從環保和可持續發展戰略出發，我國電池工業應加大開發綠色電池的力度，尤其是可充電堿錳電池、鎳氫電池和鋰離子電池。由于此類電池可多次充電使用，減少了資源消耗，加之對環境無害，真正做到了使廢舊電池減量化和無害化。從源頭上控制有害電池的生產。運用經濟手段，輔之以行政手段，是推動我國電池工業生產結構的調整，實現電池工業可持續發展的最佳舉措。
2.2建立廢舊電池回收系統
在我國電池的循環經濟鏈條中，主要缺少集中回收環節。如廢電池回收不上來，就無法做到無害化、資源化處理。在我國廢舊電池回收中斷二十余年后的1998年，北京、上海等極少數城市開展了電池回收活動。由于缺乏資金，廢舊電池的回收率低、收回的電池無力進行無害化處理，活動不了了之。如北京市城里每年消費的電池是6000t，從1998年到2000年，僅僅回收電池100多t，回收率僅為其年消費量的0.5％，收集的廢電池，由于找不到地方處理，只能堆放在三個大集裝箱里。上海市從1998年6月至1999年3月，回收了10t（37萬節電池），而其每年的消費量是3億節，電池回收率為其年消費量的0.15％。干電池的金屬含量超過50％。以我國目前的生產水平計算，每年干電池生產約耗鋅25萬t，錳24萬t，銅4500萬t，還有其他重金屬。若以10％的增長速度推算的話，到2005年我國干電池產量將達200億只，如不及早考慮回收與利用，對其環境的危害會進一步加劇，不僅造成資源的大量浪費，而且貽害子孫后代。
在筆者看來，即使我國停止了有害電池的生產，對無害廢舊電池的回收利用仍有必要。一是我國資源相對不足，經不起浪費；二是無害電池是一種巨大的可重復利用的資源，企業回收處理有利可圖，有利提高資源的利用率。利用現有的廢品回收網點，通過有償回收，并出臺相關的政策、法規，同時做好宣傳工作，將廢舊電池全部回收不會有太大的問題。
問題是現階段廢舊電池的回收、處理的資金從何而來？筆者認為應根據我國實際情況，同時借鑒國外經驗，是可以找到答案的。發達國家的環保法律不僅要求企業對生產過程中的水、氣、聲、渣進行治理，而且對其銷售的產品（主要是有潛在污染的產品）承擔收集處理義務。我國政府可參照國外同行業情況：或要求電池生產企業回收其全部有害產品并進行無害化處理；或對生產企業開征環境稅，政府用這筆錢補貼收集和處理廢舊電池的企業。環境稅的稅率應根據企業生產有害電池的數量和危害程度征繳外，還應考慮企業的承受能力。當企業停止生產有害電池后，停征環境稅。對廢舊電池回收處理企業，政府還應給予一定的經濟補貼。
2.3對廢舊電池進行資源化、無害化處理
2.3.1建立投資回報機制。據中國電池工業協會有關負責人介紹，對含汞鋅錳干電池的回收處理是沒有經濟效益的。而我國電池生產中，數量最大的是一次含汞鋅錳電池。從國際上看，廢舊電池的回收處理都是不賺錢的，為了鼓勵私營企業回收處理廢舊電池，各國政府都采取補貼政策。據了解每處理1t廢舊電池，日本補貼100萬日元，瑞士補貼的瑞郎約合5000元人民幣。但目前國內沒有這樣的補貼政策出臺。前些年，國內有幾家干電池回收廠，因經濟上不合算，又沒有國家政策補貼而陸續關閉了。為調動社會資金投資的積極性，推進廢舊電池處理的市場化運營，就必須建立相應的投資回報機制，以保障投資商的合理利潤率（以不低于社會平均利潤率為標準）。資金來源于開征的環境稅和政府補貼兩塊組成。
2.3.2用現代技術進行處理。政府機構、科研單位、環境企業應加大研發和引進處理廢舊電池的先進技術。目前處理廢舊電池的技術較為成熟，有干法、濕法、干濕法等。北京科技大學研究的“全濕法”酸性電池回收技術，通過國家有關部門鑒定，優于瑞士和日本等國的同類技術，能很好的解決處理過程中存在的問題。廢舊電池的回收和建廠處理所需資金較大，政府應在政策和資金上予以傾斜。
參考文獻：略