國內(nèi)電子廢棄物處理和法規(guī)的現(xiàn)狀及建言

隨著國內(nèi)電子電器工業(yè)快速發(fā)展與持續(xù)膨脹的市場需求加速了電子與電器設(shè)備（Electric and Electronic Equipment，簡稱EEE）的更新?lián)Q代，以及國外電子廢棄物的轉(zhuǎn)移，使得中國產(chǎn)生的廢棄電子與電器設(shè)備（Waste EEE，簡稱WEEE）逐年劇增，WEEE對生態(tài)環(huán)境影響的日益凸顯，同時由于其具備的顯著的資源化再生價值，WEEE目前成為中國關(guān)注的熱點問題。
與發(fā)達(dá)國家相比，中國在電子廢棄物的處理方面尚有較大差距，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范甚至實施法規(guī)不健全，各種應(yīng)用技術(shù)研究處于起步階段，相關(guān)的電子廢棄物處理工廠大多剛建成投產(chǎn)，正規(guī)回收利用體系尚未建立。
1中國電子廢棄物處理的現(xiàn)狀
中國的電子廢棄物將近l／3存放任居民家中或企事業(yè)單位里，其余的主要采取以下3類方式處理：①粗放式處理方式，即采用手工或者依靠最簡單的工具進(jìn)行電子電器的拆解，將有價值成份分類回收，或者采用簡單酸溶或露天焚燒等落后方式回收貴重金屬組分，難以回收利用的剩余組分就隨意堆放或拋棄。在過去相當(dāng)長的一段時間，這種處理方式在沿海地區(qū)廣泛流行，并且造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。②中等規(guī)模處理方式，一些中等規(guī)模的企業(yè)，購買和安裝了電子廢棄物處理的主要設(shè)備設(shè)施，但是為節(jié)省資金，一些必要的污染防護(hù)措施不配套，在連續(xù)生產(chǎn)過程中也易造成二次污染。目前，這是中國電子廢棄物處理的主力軍，在電子廢棄物的來源方面占有絕對的優(yōu)勢。③嚴(yán)格環(huán)保的處理方法，嚴(yán)格按照環(huán)保要求，采用先進(jìn)的工藝，進(jìn)行電子廢棄物的資源化處理，加工處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣都能得以合理處理。目前，中國已建成一批現(xiàn)代化的電子廢棄物處理工廠，見表1。這是中國政府極力倡導(dǎo)的電子廢棄物的處理方法，也是未來的電子廢棄物處理的發(fā)展方向。
表1中國已建成現(xiàn)代化電子廢棄物處理工廠

中國有關(guān)電子廢棄物的立法也是剛剛起步，1996年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，在2004年12月29日重新修訂通過，修訂后的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》自2005年4月1日正式實施。2004年10月31日，國家發(fā)展與改革委員會發(fā)布了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例（征求意見稿）》，信息產(chǎn)業(yè)部于2006年2月28日頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，該法案于2007年3月1日正式實施。
2中國電子廢棄物處理存在的問題與成因
從電子廢棄物的3種處理方式上，不難看出。嚴(yán)格環(huán)保的處理方法可取得經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面效益的最大化。我國也建立了不少這類企業(yè)，但這些企業(yè)常常存在“吃不飽”的現(xiàn)象，即由于電子廢棄物的來源不足，這些企業(yè)常處于半生產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)。然而，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國每年淘汰廢舊的家電和進(jìn)口的電子廢棄物遠(yuǎn)大于現(xiàn)有企業(yè)的吞噬量，之所以產(chǎn)生這樣的結(jié)果，一方面是中國尚未構(gòu)建起完善的電子廢棄物的回收的體系，大量的電子廢棄物沒有經(jīng)過正常的渠道進(jìn)入第三類處理方式的企業(yè)，而是通過小商小販們的走街串巷，進(jìn)入了具有一、二類處理方式的企業(yè)中去了；另一方面，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式仍然沒有擺脫經(jīng)濟效益至上的陋習(xí)，忽視了經(jīng)濟、社會、效益的最大化，片面的追求低成本、高效益的經(jīng)濟增長模式。
從立法的角度看，電子廢棄物處理的立法相對滯后，滿足不了發(fā)展現(xiàn)代化電子廢棄物處理方式的需要，主要表現(xiàn)在：①立法的體系不夠完善，世界各國對于電子廢棄物的立法，雖然有很大差別，但立法的重點都集中在立法對象、責(zé)任認(rèn)定方面，以及電子廢棄物的回收目標(biāo)3個方面，例如：荷蘭、挪威、日本等，中國現(xiàn)階段還沒有在立法中規(guī)定回收的目標(biāo)。這就無法評定執(zhí)行的效果，不利于立法的實施。②法規(guī)的執(zhí)行力不強。雖然立法了，但效果卻甚微。
主要原因：①公民們沒有普遍而廣泛的認(rèn)識到電子廢棄物的危害。要么視之珍寶，要么棄如草芥。②未有良好的環(huán)保意識，總認(rèn)為自己與環(huán)境無關(guān)。因此，雖然認(rèn)識到電子廢棄物的危害，也不會自覺選擇環(huán)保條件較好的企業(yè)將電子廢棄物處理掉，而是在利益的驅(qū)使下，更愿意轉(zhuǎn)手賣給小商小販。③政府對一、二類電子廢棄物處理的打擊力度不夠，由于電子廢棄物處理的利益是鏈?zhǔn)降?，因此只要切斷鏈的任意部分，其余部分將失去生存的土壤。然而目前，各級地方政府，或是出于各地的自我保護(hù)，或是迫于就業(yè)的壓力。均未主動出擊，僅是停留在群眾舉報的被動局面上。因此，從法律法規(guī)等相關(guān)政策的方面，還有很多迫切需要解決的問題。

3中國電子廢棄物處理的建言
電子廢棄物的處理，首先要解決一個廢棄物回收的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面努力：
（1）盡快促使公民樹立正確的電子廢棄物處理觀念。通過公益廣告、舉辦電子廢棄物處理日等活動，加大宣傳力度，使人們從思想上認(rèn)識電子廢棄物的危害性，認(rèn)識到正確處理電子廢棄物的重要性，從而樹立正確的觀念，將電子廢棄物通過正規(guī)的途徑回收處理，而不是隨意丟棄或賣給小商小販。
（2）政府提倡、引導(dǎo)公民的理性行為。政府通過采取一些激勵政策，鼓勵國民在電子廢棄物的處理上做出理性的選擇。例如：政府購買一些商品，公民將電子廢棄物送到指定的地點時，作為對公民行為的肯定和表彰，政府給予其一定數(shù)量的生活日用品，久而久之促使公民養(yǎng)成理性的行為。
（3）加大對非法環(huán)保電子廢棄物處理方式的打擊力度。政府各部門要對非法的、污染環(huán)境的工廠（作坊）采取果斷而強硬的措施。對第一類企業(yè)，要堅決取締關(guān)閉，對于第二類企業(yè)，政府應(yīng)該責(zé)令其限期整改，對于資金有困難的企業(yè)，政府可依據(jù)實際情況，幫助其整改?？偟脑瓌t是要主動出擊，讓這些企業(yè)沒有立足之“地”。將可能產(chǎn)生的污染、危害消滅在萌芽狀態(tài)。不要總是等到事情已經(jīng)非常嚴(yán)重，甚至群眾舉報的地步，才被動出擊。同時，要將強監(jiān)管，防止污染企業(yè)的死灰復(fù)燃。
（4）政府不斷創(chuàng)造優(yōu)惠政策，為企業(yè)保駕護(hù)航。采取嚴(yán)格環(huán)保要求的企業(yè)，其生產(chǎn)成本高，利潤較低。政府應(yīng)該在財稅方面給予更多的支持。擴大企業(yè)的利潤空間，讓其有更多的資金用于電子廢棄物的回收，使其在回收階段的競爭中處于優(yōu)勢地位。
（5）企業(yè)與政府?dāng)y手，構(gòu)建完善的回收網(wǎng)絡(luò)。由于電子廢棄物的特殊性。因此對電子廢棄物的回收不單單是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)與政府?dāng)y手才能起到事半功倍的效果。電子廢棄物的回收系統(tǒng)主要由和活動回收點兩部分組成，固定回收點主要集中在城市的居民區(qū)，由政府與企業(yè)依據(jù)每個居民區(qū)的人口數(shù)量與消費水平，決定固定回收點的數(shù)量與規(guī)模。活動回收點作為固定回收點的補充。主要負(fù)責(zé)散亂居民點的電子廢棄物的回收?；顒踊厥拯c有兩部分組成。主力軍是現(xiàn)有的小商小販，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到小商小販在走街串巷方面所具有的優(yōu)勢，并充分的利用其優(yōu)越性。給他們一定的補助，讓其在收購其他廢品的同時，負(fù)責(zé)收購電子廢棄物，并且要擴大電子廢棄物的收購范圍。另一部分是隸屬于企業(yè)的收購員工，他們的人數(shù)不要求過大，以免給企業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。但必須要有，作為對活動回收點的補充。
（6）嚴(yán)厲抵制、禁止電子廢棄物的進(jìn)口。不少發(fā)達(dá)國家在電子廢棄物處理的問題上，存在以鄰為壑的思想。由于電子廢棄物的特殊性，使得電子廢棄物的處理需要巨大的人力、財力、物力作長期的支持，而且處理不當(dāng)，人會導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。他們利用部分發(fā)達(dá)國家急于發(fā)展經(jīng)濟的愿望。把本國的電子廢棄物轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。發(fā)展中國家由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備、以及一些人的唯利是圖，往往造成更加嚴(yán)重的環(huán)境問題。其結(jié)果是發(fā)展中國家以犧牲巨大的環(huán)境效益換來了微不足道的經(jīng)濟效益。面對建設(shè)環(huán)境型友好社會的重大決定，就必須堅決抵制、禁止電子廢棄物的進(jìn)口。
4總結(jié)
中國的電子廢棄物處理興起于電子廢棄物突出的大背景下。由于電子廢棄物的特殊性，要求中國的公民必須在思想上和行動上在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)跳躍式的突破與改變，才能與日益激增的電子廢棄物相適應(yīng)，才能不斷滿足環(huán)境友好型社會發(fā)展的需求。相信在不久的將來，通過全社會的共同努力。企業(yè)、公民、政府三方面各盡所能，中國電子廢棄物的處理必將跨上一個新的臺階。
參考文獻(xiàn)：
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