廈門生活垃圾分類考察學習心得體會

　　一、廈門的基本做法

　　廈門，戶籍人口401萬，常駐人口550多萬，1690平方公里，本島128平方公里，鼓浪嶼約2平方公里。2000年，廈門市是全國首批8個之一的垃圾分類收集示范市，但成效不大。2016年底以來，廈門市委市政府認真響應(yīng)習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示，把推行生活垃圾分類作為推進城市治理轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的重要抓手，以實現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理為目標，緊緊圍繞分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理“四大環(huán)節(jié)”，構(gòu)建了“以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的生活垃圾分類工作格局。2017年12月，住建部在廈門召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會，評價廈門校園分類工作值得全國學習借鑒。

　　截止2018年4月，島內(nèi)兩區(qū)1402個居民小區(qū)已全部開展生活垃圾分類，島外已開展生活垃圾分類小區(qū)283個，占69.5%、村56個占36.7%；全市120家市直機關(guān)、85家星級酒店（賓館）、1124所大中小學校、12家市屬國有企業(yè)、68個農(nóng)貿(mào)市場以及車站、碼頭、機場、公園、景區(qū)等公共區(qū)域、駐廈部隊已全部推行生活垃圾分類。全市生活垃圾分類知曉率達100%、參與率達80%以上。年垃圾分類投入經(jīng)費5～6億（含終端處理），準備連續(xù)投5年，他們認為：短期大投入、高密度的投入效果（俗話說的狂轟濫炸型）要優(yōu)于今后20-30年的普通投入。具體“五全做法”如下：

　　（一）全民參與共同締造。一是廣泛宣傳培訓，凝聚社會共識。做到全方位、全媒體宣傳，每年投入宣傳經(jīng)費1000多萬（電視招標800多萬、紙媒600萬），主要用于電視、戶外媒體宣傳，廈門市大街小巷、居民小區(qū)隨處可見垃圾分類宣傳。多層次、多形式宣講，街道社區(qū)每家每戶敲門入戶宣傳，與人口普查一樣重視；各小區(qū)還開展每月優(yōu)秀樓道、優(yōu)秀居民評比等活動，掛流動紅旗。二是進入學生教育，小手拉大手，影響千萬家，編寫垃圾分類知識進入幼兒園、小學、初中課本，融入學科，有教案、有作業(yè)、有考核，家校聯(lián)合，學校給每個學生發(fā)放垃圾分類月登記卡，每天由社區(qū)督導(dǎo)員負責對垃圾分類到位的家庭敲章，每月得到的章最多的學生作為“學校國旗下講話小旗手”等活動的人選。

　　（二）全部門協(xié)同形成合力。一是市四套班子協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)。成立市級生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔任組長，市委副書記擔任常務(wù)副組長，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室主任由副市長兼任,確保組織指揮有力。二是各職能部門齊抓共管。26個市直部門分別承擔垃圾分類的相關(guān)職責任務(wù)，各司其職、相互協(xié)同、齊抓共管，有力推動了垃圾分類工作；各黨政機關(guān)、事業(yè)單位實行一把手負責制，責任區(qū)域、責任人上墻公示。我們參觀的廈門市港口管理局還實行樓層包干、輪班督查。三是組建了福建省首個市級垃圾分類管理中心。按照“各街道配備5名、社區(qū)居委會配備3名垃圾分類專職管理人員，各小區(qū)每300戶配備1名專職督導(dǎo)員”標準，全市已配備垃圾分類專職管理人員659名、專職督導(dǎo)員3300名、督導(dǎo)志愿者3324人。通過“桶邊督導(dǎo)”的模式，宣傳生活垃圾分類方法知曉率，提高正確投放率。

　　（三）全程管理，控制環(huán)節(jié)。一是投放注重引導(dǎo)激勵。初期開展分類積分獎勵、環(huán)保大講堂、制作環(huán)保手工皂、推廣生態(tài)酵素等活動，讓垃圾分類變得有溫度、有笑聲、有回報，使居民認識垃圾分類。二是收集管理精細分工。聘請督導(dǎo)員做好桶邊值守督導(dǎo)工作，加大檢查和桶邊督導(dǎo)力度；街道與物業(yè)公司、業(yè)委會、單位企業(yè)簽訂垃圾分類責任狀；市垃圾辦組織暗訪檢查督促；明確對低值可回收物收處實行財政補貼政策。三是分類運輸直運處理。廚余垃圾采取公交化的直運模式，劃定廚余垃圾收運線63條，沿線設(shè)置收運點1600多個；有害垃圾由各區(qū)委托國有企業(yè)每月收集轉(zhuǎn)運一次；大件垃圾，已建成3個大件垃圾處置廠，大件垃圾可以用電話、APP預(yù)約上門方式收集，運到大件垃圾處理廠處理。四是分類處理設(shè)施同步建設(shè)。建成一座工業(yè)危廢處理中心，年處理能力4.65萬噸；建成廚余垃圾處理廠一座，日處理能力800噸，政府補貼240元/噸；正在籌建一座日處理能力1500噸的廚余垃圾處理廠，確保在2019年實現(xiàn)全市原生垃圾零填埋；全市建成垃圾處理基地3個、焚燒廠3座（規(guī)模1800噸/日，擴建二期1500+1250噸/日）、分揀及資源再生綜合處理廠2座（規(guī)模1250噸/日）、大件垃圾處理廠3座。

　　（四）全節(jié)點攻堅，破解難題。針對5個不同階段，采取不同的工作重點。

　　1.起步階段抓知曉率和參與率。督導(dǎo)員、志愿者、物業(yè)保潔員上門宣傳;全媒體、多層次、全方位宣傳。

　　2.推開階段抓示范引領(lǐng)。出臺示范小區(qū)13個方面的建設(shè)標準，示范小區(qū)分類知曉率達90%，廚余垃圾分類準確率達70%

　　3.全面推開階段抓“盲區(qū)”。針對民營企業(yè)、非星級酒店、農(nóng)貿(mào)市場、無物業(yè)小區(qū)等盲點區(qū)域，采取轄區(qū)屬地管理牽頭兜底、部門行業(yè)管理聯(lián)動協(xié)同的機制，按照“管行業(yè)就必須管生活垃圾分類”的原則，全面抓好“盲區(qū)”地帶的垃圾分類工作。

　　4.提升階段抓收集直運。抓好各類垃圾直運到位,購買90輛廚余垃圾直運車，直接將廚余垃圾全封閉轉(zhuǎn)運到處理廠，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；推進其他垃圾直運，防止混裝混運。

　　5.鞏固階段抓考評執(zhí)法。一是制定《廈門市生活垃圾分類工作考評辦法》，采用專業(yè)考核和第三方考核相結(jié)合的方式，對各單位垃圾分類工作進行考評，以占權(quán)重2%納入市對各區(qū)、各相關(guān)單位年度工作績效考評內(nèi)容。二是依法查處生活垃圾違法行為，勸導(dǎo)糾正違反生活垃圾分類行為4856起，共開具執(zhí)法文書56份，已實施處罰23起（其中單位1起、個人22起）。督查執(zhí)法整治行動，對垃圾不分類行為起到了震懾推動作用，進一步提高垃圾分類參與率和準確率。

　　（五）全方位保障，有序提升。

　　1.投入保障。市、區(qū)財政統(tǒng)籌安排、按需保障，對分類轉(zhuǎn)運車輛的購置投入按市、區(qū)財政6:4的比例承擔；采用BOT方式引入社會資本和先進技術(shù)建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

　　2.法制保障。《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》于2017年9月10日起正式實施，該《辦法》是全國第一部全端的垃圾分類人大立法。同時出臺20項生活垃圾分類配套制度。

　　3.公眾監(jiān)督。設(shè)立舉報獎勵制度，全市居民可通過舉報方式監(jiān)督違法行為（但實施一年來沒人舉報）；引入社會團體監(jiān)督，將生活垃圾分類列入文明督導(dǎo)范圍，充分發(fā)揮廣大文明督導(dǎo)員作用。

　　4.科技保障。建成福建省首個餐廚垃圾信息化管理平臺（蘇州福泰），接入全市43部餐廚收運車、2200余個餐廚垃圾桶RFID卡、560余家餐廚垃圾產(chǎn)生單位的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)、收、運、處全流程信息化監(jiān)管。

　　二、需要共同探討的幾個問題

　　（一）認識問題

　　1.重新認識生活垃圾分類的目的。垃圾分類的目的是提升社會和人們的精神文明水平，減少生活垃圾的產(chǎn)生量和需要處理的生活垃圾量，提高可回收物的回收率，降低生活垃圾無害化處理的難度。這才能真正實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。因此，現(xiàn)在垃圾分類的宣傳口徑要從“文明、安全、生態(tài)環(huán)境”著手，要將原來的“變廢為寶”的說法剔除。“垃圾就是垃圾”、“誰產(chǎn)生垃圾、誰就應(yīng)該付費”、“處理垃圾肯定要花錢、政府要有補貼和稅后優(yōu)惠”、“如果垃圾是寶，為什么國外發(fā)達國家不留著自己用”。

　　2．正確看待“速勝論和失敗論”。不要認為強有力的行政領(lǐng)導(dǎo)和全民動員，就可以在較短的時間實現(xiàn)“垃圾分類世界前列”的夢想。“不積跬步無以至千里”，大眾分類習慣離自發(fā)環(huán)保意識尚有不小差距，強制性的法規(guī)要求離自主道德共識尚有不小差距，但這之間的差距正是大有可為的空間。事物本身有其內(nèi)在發(fā)展的規(guī)律，我們要按照客觀規(guī)律推進垃圾分類，要有持久戰(zhàn)的決心和戰(zhàn)略準備。必須破除“中國現(xiàn)階段無法垃圾分類”這種悲觀失敗論的認識誤區(qū)，堅定不移推進垃圾強制分類工作。

　　3．根據(jù)矛盾解決問題。充分認識到不同階段的矛盾和矛盾的轉(zhuǎn)化。起步階段，末端決定前端。主要矛盾是有什么末端就決定源頭分類的品種；發(fā)展階段，前端制約后端。主要矛盾是分類活動低下的準確率制約末端的處置效率；成熟階段，首末順暢銜接。“高品質(zhì)”的垃圾得到高效處理和安全利用。從這點來看，目前張家港市仍處于起步階段，正向發(fā)展階段邁進。

　　（二）體系建設(shè)問題

　　1．構(gòu)建垃圾分類體系。要基于國情、市情構(gòu)建適合的垃圾分類模式。當前情況下，要堅持以末端處理方式?jīng)Q定前端的分類模式。

　　2．垃圾分類工作方案制定原則。一是政府為主導(dǎo)，要側(cè)重頂層設(shè)計、公共政策制定、宣傳教育等方面；二是全民參與，民眾是是實現(xiàn)垃圾分類的基礎(chǔ)；三是明確生產(chǎn)者、消費者和政府的責任邊界，把垃圾分類納入法治化軌道（目前，生產(chǎn)者的責任還未真正明確、履行垃圾源頭減量的責任不到位）；四是構(gòu)建與垃圾分類模式相適應(yīng)的管理體制機制；堅持政府主導(dǎo)下的垃圾分類模式。

　　3．垃圾分類評價體系的構(gòu)建。一是垃圾分類階段性評價指標，初期、中期、遠期；二是垃圾分類回收利用評價指標；三是垃圾分類投、收、運、處評價指標；四是分類垃圾的處置環(huán)保指標。

　　（三）如何理解垃圾分類和兩網(wǎng)融合

　　回收的再生資源就是垃圾。a.生活垃圾：單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。b.再生資源：城市固體廢棄物中具有一定使用價值或價值的物品，通過回收變成再生資源；c.低值可回收物：無法通過常規(guī)的回收手段獲得利潤的部分物質(zhì)，但仍能通補貼等政策支持，使其實現(xiàn)一定價值的物品。可回收物進入回收系統(tǒng)還是垃圾處理系統(tǒng)，取決于分類品質(zhì)和市場價格。

　　兩網(wǎng)融合是早晚的事。廢品回收是市場主導(dǎo)，垃圾處理是政府主導(dǎo)，推動兩網(wǎng)整合實際上要樹立廢品也是垃圾，廢品回收也是垃圾分類，廢品利用就是垃圾資源化的理念，廢品回收跟垃圾處理一樣，也是民生公益事業(yè)，也需要政府補貼和稅收優(yōu)惠，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。兩網(wǎng)融合是高效機制，在銜接過程中廢品要向垃圾系統(tǒng)配套，要規(guī)范拾荒行為，使之服從服務(wù)于分類體系建設(shè)需要。

　　三、專家授課主要內(nèi)容

　　培訓期間，同濟大學何品晶教授、清華大學劉建國分別就《生活垃圾分類分流處理》和《從洋垃圾入境禁令看我國垃圾分類策略》進行授課，有關(guān)問題一并提出，供大家學習借鑒。

　　一是垃圾填埋場的問題。業(yè)內(nèi)人士認為，填埋是城市固廢的“兜底”處理技術(shù)；環(huán)衛(wèi)行業(yè)是城市固廢“無限責任”的“兜底者”；中國為全世界固廢“兜底”。因此，一方面我們的垃圾填埋場要省著點用（尤其是建筑渣土進場要控制，還是要加快推進建筑垃圾資源化利用項目的建設(shè)），另一方面，由于混合垃圾的成分產(chǎn)生變化，我們要在填埋技術(shù)上多研究，要避免固體廢物處理帶來的環(huán)境影響（生物質(zhì)降解產(chǎn)生的惡臭氣體、滲濾液和溫室氣體）和安全影響（合成有機物產(chǎn)生的沉降、阻水、高水位填埋體）。

　　二是洋垃圾入境禁令對我們垃圾分類帶來的影響（有積極意義、促進分類、轉(zhuǎn)型升級、適度分類）。一是要看清國外發(fā)達國家垃圾分類的本質(zhì)目的。通過嚴格的垃圾分類，分出高品質(zhì)廢物，出售給發(fā)展中國家再加工、再制造。既化解了本國的廢物處理壓力，減少了污染物及碳排放，又創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，帶來了豐厚的經(jīng)濟回報。可見垃圾分類對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護都具有積極的促進作用，值得大力倡導(dǎo)，努力推行。二是再生資源回收行業(yè)必須順勢而為轉(zhuǎn)型升級。禁止洋垃圾入境，嚴控固體廢物進口具有騰籠換鳥的作用，可為國內(nèi)再生資源加工利用提供渠道和空間。短期之內(nèi)對再生資源加工利用行業(yè)將產(chǎn)生一定沖擊，經(jīng)歷陣痛，大量低端企業(yè)將面臨淘汰關(guān)停命運，但從長遠來看則是一個重大機遇，有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標準和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，促使再生資源加工利用行業(yè)走向以國內(nèi)固體廢物為主要原料的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，進而對前端的垃圾分類投放、分類收集提出更高要求，綜合市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)的力量，倒逼垃圾分類收集和再生資源回收效率的提升。三是再生資源回歸“生活垃圾重要組成部分”屬性，在政策扶持、制度保障和全程監(jiān)管下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。再生資源也是生活垃圾，再生資源回收跟生活垃圾處理一樣是公益民生事業(yè)。只有讓再生資源也回歸其“生活垃圾重要組成部分”的本來屬性，才能將垃圾分類的責任和壓力傳導(dǎo)至每個居民身上，引導(dǎo)居民切實履行垃圾分類投放的環(huán)境責任，讓再生資源回收行業(yè)名正言順地爭取政府的財政補貼和稅收優(yōu)惠，光明正大地要求社會承認它對資源節(jié)約和環(huán)境保護的巨大貢獻，在嚴格規(guī)范的監(jiān)管和充分有力的制度保障下，向生活垃圾處理行業(yè)一樣實現(xiàn)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，真正成為生活垃圾減量化、資源化的主力軍。四是現(xiàn)階段我國推動垃圾分類應(yīng)采取選擇性分類策略。應(yīng)著眼于居民分類習慣的真正養(yǎng)成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善和高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，采取選擇性分類策略：分出害處最大的、用處最大的、干擾最大的，注重分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非“量大”，避免分出產(chǎn)物缺乏出路帶來的反復(fù)折騰，確保“四分”系統(tǒng)長效穩(wěn)定運行。

　　綜上所述，對垃圾分類工作的艱巨、復(fù)雜性和長期性，我們要有足夠的清醒認識。垃圾分類工作具有廣泛性（涉及到每個家庭和各行各業(yè)，與人的生活息息相關(guān)）、日常性（日復(fù)一日都產(chǎn)生垃圾）、專業(yè)性（看似簡單，其實復(fù)雜，涉及環(huán)保生態(tài)建設(shè)多學科）、環(huán)閉性（投、收、運、處，諸多環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)脫節(jié)，前功盡棄）、系統(tǒng)性（龐雜的社會工程，涉及眾多部門，協(xié)調(diào)難度很大，非輕而易可獲成果項目）五種特性，這就決定了垃圾分類工作不可能一蹴而就，也不同于治酒駕和禁煙令，一部法律、一個禁令便立竿見影。即便采取強制性的措施，或僅憑少數(shù)職能部門唱獨角戲，效果可想而知。因此，要擯棄速勝思想，做打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略準備，我們也要注重垃圾分類專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)，要做好人才的儲備。

　　作者：廈門市垃圾分類辦公室唐菊紅