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中國的PPP垃圾焚燒項目
(1)WTE焚燒廠的發展
WTE焚燒被公認為治理MSW的有效方法(世界銀行，2000)，并在許多國家得到廣泛應用(Ecke et al。，2001)。例如，在日本，大約80%的城市生活垃圾經過焚燒處理(Jung等，2004)，在丹麥，焚化成為正式規定的方法(Heron等，2007)。如果使用現代焚燒爐(Belevi和Moench，2000;維基百科，2011)，WTE焚燒廠可將原有的城市生活垃圾量減少90%甚至95%，并穩定地產生動力和熱量。
中國已經建成了一些WTE焚燒廠。根據中國的一個共同的地理分區，圖1顯示了五個地區。各地區的工廠數量和能力如下：到2010年，中國西北地區有四個，日處理能力3300噸，西南6個，處理能力6100噸/天，東北7個，處理能力4900噸/天，中部9個中國日處理能力7200噸，華東地區56處，日處理能力4.51萬噸(不含港澳臺地區)。可以看出，大部分的都位于華東沿海地區。
Fig. 1.Distribution of the WTE incinerationplants in China
(2)與中國WTE焚燒項目相關的立法和政策
中國制定了一系列中央的立法和政策，以有效管理城市生活垃圾，促進其作為能源的利用，保護環境。這些包括：
1.城市固體廢物管理和污染防治技術政策(2000)。
2.關于建立城市固體廢物收費制度，推進城市固體廢物管理工業化生產的通知(2002)。
3.關于推進城市污水工業化生產和固體廢物管理的意見(2002)。
4.可再生能源法(2005年)。
5.關于可再生能源發電價格和費用的試行指南(2006年)。
6.可再生能源發電管理指南(2006)。
7.國家鼓勵資源綜合利用認定和管理辦法(2006)。
8.關于加強生物質能源項目環境影響評估的通知(2006)。
9.城市生活垃圾處理技術指南(2010)。
10.關于完善城市生活垃圾焚燒發電價格政策的通知(2012)。
(3)采用PPP模式對中國的WTE焚燒項目進行開發
WTE焚燒項目的開發需要大量資金，包括初期建設成本和運行維護成本。這對中國各級政府來說是一個很大的挑戰。因此，他們轉向私人資本，通過PPP方式發展WTE焚燒項目。截至2008年，世行的焚燒項目中有70%以上是通過PPP協議制定的。
圖2顯示了中國PPP WTE焚燒項目的結構。PPP WTE焚燒項目的主要現金流入包括公共機構的補貼和通過購電協議(PPA)產生并銷售給電網的電力收入。一些立法和政策已經通過，允許地方公共機構向當地家庭收取垃圾處理費用，鼓勵私營部門參與垃圾焚燒項目，為城市生活垃圾提供補貼。另外一些國家已經通過改進可再生能源發電項目的價格體系，并要求國家電網公司購買用WTE焚燒生產的并網電力。
Fig. 2Structureof a PPP WTE incineration project in China.
但是，現在這些立法和政策通常是多種多樣的，并沒有在地方層面上遵循(Wang and Tiong，2000)。因此，許多風險發生了，如決策不善(Li et al，2005)，合同變更(Shen et al，2006)和公眾反對(Chan et al，2011)。
實證分析
(1)數據來源
本研究的主要目的是確定我國WTE焚燒項目開發、經營和管理的主要風險，分析這些風險，為有效管理這些風險提供有益的策略。所以采用案例研究作為數據收集的主要方法。
通過對2001年至2005年“中國”十五“期間WTE焚燒項目的搜集，確定了40多個PPP WTE焚燒項目。然后，根據以下標準選擇項目：(1)不論項目在哪個階段(建設，運營或轉讓)對項目造成嚴重后果，存在嚴重問題;(2)項目在中國不同地區廣泛分布，在不同的條件下運營;(3)項目參與者愿意提供與本研究相關的詳細信息。
選擇了六個項目。它們是山東菏澤的A項目; B項目在江蘇吳江; C項目在河南興晉;重慶市同興D項目; E項目云南省五華市;和廣東南山F項目。所選項目的位置見圖3，這些項目的詳細信息見表1.由于保密的原因，這里沒有提供項目名稱
(2)數據采集
審查WTE焚燒項目的文件
與來自簽約方和非簽約方的受訪者面談
制定了兩個半結構化問卷，面對面地訪談了這些項目的主要利益相關者
與締約方面談，與六個項目的簽約方共進行訪談
訪問非締約方，采訪六個項目附近的居民。
對項目訪問和觀察，訪問了六個項目中的四個項目，即項目A，D，E和F
(3)數據處理和分析
從如何有效管理PPP WTE焚燒項目涉及的主要風險角度，對采集到的各種數據進行了深入分析。它包含三個步驟的系統分析過程，確定關鍵風險，分析確定的主要風險，確定適當的關鍵風險應對策略。
確定主要風險
在重點風險識別這一環節，總結了所選擇的WTE焚燒項目在開發，運行和管理方面造成嚴重問題的風險事件。從這些事件中，確定主要風險。表2給出了關鍵風險識別的過程。
通過對所遇到的6個項目的主要風險進行統計分析(表3)，共確定了10個主要風險，包括(1)政府決策風險，(2)政府信用風險，(3)法律和政策風險，(4)技術風險，(5)合同變更風險，(6)環境風險，(7)公共抵觸風險，(8)生活垃圾供應風險，(9)支付風險和(10)收入風險。
分析主要風險
關鍵風險的應對策略
PPP WTE焚燒項目涉及的主要風險有一些內在的相關性和外部原因。盡管可能出現各種風險，但主要風險一般集中在上述討論的十大類。這些風險之間有一些相關性。例如政府決策失誤，可能導致項目選址不當，從而惡化周邊環境，引起當地居民的強烈反對。這最終可能會帶來合同變更的風險。此外，當生活垃圾供應風險，支付風險或技術風險發生時，項目收入將發生變化。由于沒有政治或監管保證來維持項目的運作，項目可能會修改原始合同。
表5提供了一些關鍵風險的應對策略。
8.結論
隨著經濟活力的不斷提高和生活質量的提高，城市固體廢物在中國的許多城市得到了極大的發展。焚燒是中國三大城市垃圾處理方法之一。隨著對采用可再生能源的認識不斷提高，來自城市生活垃圾發電的支持越來越多。中國制定了一系列的立法和政策，以有效地管理城市生活垃圾，促進其作為能源的來源，保護環境。因此，通過PPP的安排，已經開發了大量的WTE電力項目，被視為吸引私人資金，提高公共工程和服務提供效率的有效手段。然而，由于各種風險和不確定性，在中國的PPP WTE焚燒項目中出現了許多失敗。
