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目前，我國已經成為世界家用電器生產和消費大國，自20世紀80年代家用電器進入我國消費者家庭以來，電視機、電冰箱、洗衣機、空調器、家用電腦以及移動電話等都已經達到了很高的社會保有量，其中，電視機約4億臺，洗衣機約1.9億臺，電冰箱約1.4億臺。據統計，自2003年起，我國的家用電器已進入報廢的高峰期，每年約有1500萬臺以上的廢舊家用電器“下崗”。然而，我國至今尚未建立起規范的廢舊家電回收利用體系，亦未能及時通過廢舊家電回收利用法，大量的廢舊家電處于超期服役狀態，任意處置廢舊家電的現象也較為普遍。2003年底，國家發改委相關負責人曾透露，未來兩年內我國相關政府部門將制定有關廢舊電子產品回收利用的規定，此外，國家正在著手建立廢舊家電回收處理體系。
目前，西方發達國家在廢舊家電回收利用立法中一般均采用“制造商責任制”及“全過程管理”兩大原則。在大多數西方國家中，“制造商責任制”原則一般較易得到貫徹執行，而“全過程管理”原則卻往往難以完全實施。筆者認為，造成以上狀況的原因主要在于“付費制度體系”的不健全?！案顿M制度體系”是廢舊家電回收利用法的核心內容，是實現“全過程管理”原則的基礎與關鍵。因此，筆者擬就廢舊家電回收利用法之“付費制度體系”的設計談談自己的看法。
1必須明確我國廢舊家電回收利用的立法原則，這是建立“付費制度體系”的基礎
我國雖然已頒布實施《固體廢物污染環境防治法》多年，但因其屬于固體廢物的綱領性法規，對廢舊電器、電子產品污染防治未作專門規定，依法管理存在很大的漏洞。目前，我國在這方面面臨的污染防治形勢非常嚴峻，加強立法刻不容緩。
由于廢舊家電的污染防治工作涉及產品生產廠商、經銷商以及最終消費者等多個環節，且使用壽命長、品種多、總量大、流通過程復雜，回收利用極為不便。因此，筆者認為，我國“廢舊家電回收利用法”應充分借鑒西方發達國家的立法經驗，將“制造商責任制”與“全過程管理”兩大原則有機地結合在一起。就“制造商責任制”與“全過程管理”兩大立法原則而言，前者是后者的基礎，后者是前者的保障。在西方發達國家，占主流的觀點認為，決定家電產品和電子器具中有害物質含量的是制造商，因此，歐洲從1993年起就實行了“制造商責任制”，由制造商承擔廢舊家電的回收利用。目前，“制造商責任制”在西方發達國家早已得到普遍的認同和接受，已成為國際社會關于廢舊家電回收利用問題的共識，它從制度經濟學的角度對廢舊家電回收利用的責任問題給出了合理的解釋，從而從根本上解決了廢舊家電回收難的問題。而“全過程管理”原則要求相關責任機構或組織能嚴格控制家電所處的生產、銷售、消費及轉讓等各個環節，尤其要對消費者（即家電的擁有者）所擁有家電的使用狀態保持嚴密的跟蹤了解。“全過程管理”原則是“制造商責任制”原則的內在延續和必然要求，若沒有“全過程管理”，“制造商責任制”將難以在廢舊家電回收利用的過程中發揮其全部作用。
2必須加快制定各類家用電器的報廢標準，這是實施“付費制度體系”的依據
家用電器的報廢標準是有效執行廢舊家電回收利用法的前提，是實施“付費制度體系”的依據，沒有標準，一切都無從談起。目前，我國只出臺了汽車的報廢標準，而洗衣機等家用電器產品都還沒有報廢標準，大量早該強制報廢的家用電器仍在“超期服役”。此外，由于發達國家立法支持廢舊家電資源回收，規定再商品化（資源回收）率，我國出口的家用電器也受到進口國的法律約束，如果不按照當地法律及時對報廢家電進行合理回收，家電出口則必然受阻；另一方面，大量從國外進口的家用電器，幾年后也將面臨報廢，如何對其回收利用，應在進口時對國外的出口商及國內的進口商的責任做出規定和約束。由此可見，盡快制定科學、合理的家用電器報廢標準已是迫在眉睫，它不但可以保證消費者生命財產的安全，達到保護環境的目的，也可有效地增強國內生產廠家的出口競爭力，并對國外廢舊家電流入我國構筑一道防火墻，從而有效防止發達國家轉移廢舊家電回收責任的企圖。
3充分利用中國家用電器維修協會的現有網絡及技術資源，迅速建立廢舊家電回收處理體系，這是實施“付費制度體系”的平臺
目前，我國城鎮家庭的家電擁有率較高。家電服務涉及千家萬戶，有多少家庭，就有多少關注家電維修服務的目光。家用電器維修服務部是連接家電生產廠商、經銷商和廣大消費者的橋梁，是整個家電產品流通環節的終端，是廢舊家電回收體系的前哨。特別是正在實施的由中國家用電器維修協會組織制定的《家用電器維修服務部等級評定規范》為廢舊家電回收體系建設的系統性、規范性、可操作性提供有力保障。目前家用電器維修服務部等級評定全國委員會和地方評定機構正在開展評定工作。海爾集團、科龍電器、索尼（中國）有限公司、上海家維、三聯家電等單位參與了標準的起草，TCL電器、美菱、澳柯瑪空調、松下電器、飛利浦家庭電器等單位參與了標準的審定。該標準將家用電器維修服務部分為5個等級，分別是特級、一級、二級、三級、四級，進行等級劃分的依據是其資源能力和管理水平，包括場地、設備、人員素質、技術水平和服務能力等。該標準有利于規范和發展我國家用電器維修服務市場，有效提升我國家用電器維修行業的技術水平和服務能力。根據中國家用電器維修協會的調查研究，家電生產企業的特約、加盟、專修等多種形式的維修服務網絡，已具有參與廢舊家電回收處理體系建立及實施的能力。
筆者認為，有關政府部門應立即出臺相關政策，將中國家用電器維修協會的發展納入到廢舊家電回收處理體系的建立中來，全面推進中國家用電器維修協會與國內外家電生產、經銷商的合作代理關系的建立，從而將專業化、社會化的家用電器服務市場體系與系統化、規范化的廢舊家電回收處理體系有效結合起來，以明確的分工和互利的合作實現環境、消費者、生產者及服務者的多贏目標。
4必須設計出科學的、健全的、完善的“付費制度體系”，保證“全過程管理”目標的有效實現
為順應社會主義市場經濟的發展趨勢，廢舊家電回收利用法的出臺和廢舊家電回收利用處理體系的建立必須明確經濟杠桿的地位及作用，這就要求我們設計出科學、合理、完善的廢舊家電回收處理的“付費制度體系”。而利用經濟杠桿必須以權責發生制為基礎，因此，設計廢舊家電回收處理的“付費制度體系”須先劃清責任的歸屬。根據“制造商責任制”及“全過程管理”兩大原則，廢舊家電回收處理費應包括“價內回收處理費”和“主動回收處理保證金”兩種。前者為廢舊家電回收處理費用，由國家環保部門統一規定各類家用電器的回收處理費用，由生產廠商（或通過經銷商）向消費者代收，即以“價內費”的方式由消費者承擔。根據“制造商責任制”原則，繳納“價內回收處理費”是生產廠商的義務和責任，生產廠商必須定期向環保部門繳納該費用，并由環保部門統一支配，如用于公共環保事業，或補貼從事廢舊家電回收處理的相關企業等。后者則是在銷售階段為廢舊家電回收處理的“全過程管理”做必要的準備。生產廠商有義務和責任通過經銷商收集所有消費者及其所購家電的詳細信息，包括消費者姓名、身份證號碼、家庭住址、聯系方式、聽購家電類別、品牌、具有唯一性的編碼、購買時間、規定使用壽命等。環保部門則須將各生產廠商收集到的產品銷售數據加以集中，并定期及時地由中國家用電器維修協會等相關組織將以上數據輸入數據庫，在全國范圍內實行共享，從而實現對在役家用電器的實時跟蹤管理，直至其規定使用壽命的終結。
為使“全過程管理”能切實有效地運行，生產廠商必須在銷售產品時向消費者收取一定金額的“主動回收處理保證金”，然后在環保部門的監督下將保證金劃至中國家用電器維修協會等相關組織的賬戶。若消費者在該產品規定使用壽命終結前主動將其送至中國家用電器維修協會等相關組織的回收處理網點，則由中國家用電器維修協會負責將其“主動回收處理保證金、’全額退還給消費者；若消費者在該產品規定使用壽命終結后仍不主動將其送至中國家用電器維修協會等相關組織的回收處理網點，則由就近網點負責追回，中國家用電器維修協會等相關組織有權從“主動回收處理保證金”中扣除一定的追回費用（由環保部門做出具體規定）和過期回收處理懲罰金（按時間計算），所扣除的追回費用歸中國家用電器維修協會所有，過期回收處理懲罰金則須交由環保部門統一支配。環保部門可以規定一定的過期追回期（如1年），如在1年內追回的，環保部門可以給予中國家用電器維修協會一定的獎勵；如超過1年仍不能追回的，則要給予中國家用電器維修協會一定的懲罰，同時由中國家用電器維修協會罰沒消費者對該產品的“主動回收處理保證金”，交由環保部門統一支配。我們還應加大對廢舊家電走私的打擊力度，規范二手家電交易市場，將進口家電及二手家電交易市場也納入到“付費制度體系”中來。廢舊家電的回收利用是關系到全國人民及子孫后代生存與發展的大事，政府應在其中發揮主導作用。各級政府及環保部門應盡快出臺相關政策，聯合關聯企業，興建大、中型綜合性廢舊家電回收利用示范工廠，利用“價內回收處理費”及“主動回收處理保證金”的罰沒收入，大力研究和開發廢舊家電的回收利用技術。各級環保部門應積極主動地運用各種先進方式，通過國際互聯網等途徑與國外主管廢舊家電回收利用的政府部門、回收利用企業、再生設備制造企業及科研機構等建立信息交流渠道，及時掌握國外廢舊家電回收利用的動態，借鑒國外尤其是發達國家回收利用廢舊家電的經驗教訓，引進并吸收其先進的處理技術和管理方法，以完善的法律法規來規范我國廢舊家電回收利用產業的發展，從而為社會經濟的健康、可持續發展奠定堅實的基礎。
參考文獻：略
