城市廢舊家電回收體系構(gòu)建

傳統(tǒng)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)往往只重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，而忽視與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)問(wèn)題，而可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)建立在城市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。
城市可持續(xù)發(fā)展的核心思想是在快速的城市化進(jìn)程中，通過(guò)正確的方式和途徑，加強(qiáng)科學(xué)的規(guī)劃、管理，使城市的空間布局合理、要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)功能完善、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)高效，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益高度統(tǒng)一，人居環(huán)境不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高，整個(gè)城市得以健康、持續(xù)發(fā)展，以達(dá)到既能滿足當(dāng)代、又能惠及將來(lái)城市發(fā)展和城市居民各種需求和愿望的目標(biāo)。它以自然資源環(huán)境保護(hù)和提高城市生態(tài)承載力、社會(huì)承受能力為最高宗旨，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境最佳綜合效益為指導(dǎo)思想、原則和最終目標(biāo)。廢舊家電的處理是城市可持續(xù)發(fā)展所必須面臨的問(wèn)題。
一城市廢舊家電回收問(wèn)題
隨著我國(guó)城市步入小康水平，并向城市經(jīng)濟(jì)富裕階段發(fā)展，我國(guó)家用電器每年的保有量和生產(chǎn)量巨大(表1)。
表1 2004年和2005年幾種常用家用電器產(chǎn)量

家用電器多是自1980年代初期進(jìn)入我國(guó)居民家庭，目前已達(dá)到很高的社會(huì)擁有量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電視機(jī)的社會(huì)保有量已達(dá)3.6億臺(tái)，電冰箱約1.8億臺(tái)，洗衣機(jī)約2.3億臺(tái)，空調(diào)約0.8億臺(tái)，家用電腦約0.38億臺(tái)，移動(dòng)電話約2.7億臺(tái)。按10-15年的使用壽命計(jì)算，自2003年起，我國(guó)的家用電器已進(jìn)入報(bào)廢的高峰期，每年約有3000多萬(wàn)臺(tái)家電被淘汰。廢舊家電作為一種比較特殊的固體廢棄物，具有環(huán)境污染的潛在性和資源性的特點(diǎn)。目前我國(guó)缺乏健全的廢舊家電回收體系，城市是我國(guó)家用電器的密集使用區(qū)域和廢舊家電垃圾的承載主體，而大部分城市的廢舊家電回收工作只局限于個(gè)體的小打小鬧、以贏利為目的的商品經(jīng)營(yíng)行為，處于一種分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，其中以個(gè)體從業(yè)人員走街穿巷回收為主，還包括廢舊物資回收和舊貨經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接回收、生產(chǎn)廠家通過(guò)以舊換新回收、環(huán)保部門(mén)從生活垃圾中回收等。回收體系不具規(guī)模，也沒(méi)有形成回收網(wǎng)絡(luò)，資源回收的分類(lèi)處理與再制造、再利用脫節(jié)，因而資源回收率低，回收成本大，且容易造成環(huán)境污染。
城市可持續(xù)發(fā)展不僅要求對(duì)廢舊家電產(chǎn)品進(jìn)行必要的回收利用，還要為廢舊家電回收利用制度設(shè)計(jì)指明道路，即在最大程度地減少對(duì)環(huán)境危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用，從而促進(jìn)城市全面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。廢舊家電的回收體系的建立既有賴(lài)于回收參與企業(yè)的良好運(yùn)作，又依賴(lài)于有效管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和相關(guān)法律法規(guī)的制定實(shí)施，以及公眾的配合。
此外，由于我國(guó)的城市地區(qū)差異明顯，廢舊家電回收工作在各地的進(jìn)度不可能一致，廢舊家電回收體系的建立和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。各地應(yīng)當(dāng)在國(guó)家總體思路和所在城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)水平、企業(yè)的運(yùn)作態(tài)勢(shì)及政府管理機(jī)構(gòu)執(zhí)政能力等實(shí)際情況，積極開(kāi)展地方性廢舊家電回收體系的建設(shè)。
二構(gòu)建城市廢舊家電回收體系的基本原則
1.法制化原則
廢舊家電回收涉及資源利用和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面，應(yīng)該制定相關(guān)法律，明確廢舊家電的回收利用必須保護(hù)環(huán)境，絕不允許以損害環(huán)境為代價(jià)。只有取締非法的廢舊家電回收處理渠道，才能建立滿足城市可持續(xù)發(fā)展要求的廢舊家電回收利用渠道。
2.整體化原則
城市廢舊家電回收體系的建立要與其他固體廢棄物的回收物流統(tǒng)一考慮，全面規(guī)劃，避免由于條塊分割造成的重復(fù)建設(shè)，對(duì)收集站點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分檢處理中心、廢棄填埋中心等進(jìn)行合理布局。也可以廢舊家電為突破口，逐步完善城市固體廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)。
3.產(chǎn)業(yè)化原則
通過(guò)立法、政府干預(yù)和企業(yè)積極參與，逐步收編散兵游勇式的回收網(wǎng)絡(luò)，建立起穩(wěn)固、高效率的回收網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)行業(yè)規(guī)范，建立起統(tǒng)一透明的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三建立完善的城市廢舊家電回收體系
從企業(yè)和政府兩個(gè)層面研究如何建立完善的城市廢舊家電回收體系。
1.企業(yè)層面———循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論下的廢舊家電聯(lián)合回收模式的構(gòu)建
(1)聯(lián)合回收模式構(gòu)建的理論基礎(chǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)采取有利于環(huán)境保護(hù)和對(duì)資源合理、高效利用的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，以實(shí)現(xiàn)資源使用的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物的資源化，是一個(gè)“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—再生資源”的反饋式流程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論下的廢舊家電回收模式是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主要細(xì)胞和基礎(chǔ)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，企業(yè)承擔(dān)著促進(jìn)物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間的循環(huán)，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)的重要角色。國(guó)家發(fā)改委頒布的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》提出建立生產(chǎn)者責(zé)任制原則，即生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理其生產(chǎn)的廢舊家電產(chǎn)品。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，規(guī)劃廢舊家電回收系統(tǒng)，使它成為一種新的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)模式，以一種類(lèi)似于自然生態(tài)鏈的關(guān)系去擬合回收物流系統(tǒng)中的各參與者，從而達(dá)到減少環(huán)境污染、充分利用資源、物質(zhì)循環(huán)利用的目的。而且，廢舊家電的回收利用不僅需要大筆的回收成本費(fèi)，也需要建設(shè)大量的回收廠。考慮到我國(guó)目前家電制造商整體物流水平，單獨(dú)建立回收體系回收廢舊家電產(chǎn)品，存在很多困難。
邁克爾波特的價(jià)值鏈理論認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程可以分解為一系列互不相同、但又相互關(guān)聯(lián)且連續(xù)完成的增值活動(dòng)，其總和即構(gòu)成了價(jià)值鏈。每一項(xiàng)增值活動(dòng)就是這一價(jià)值鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)。價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互影響，并共同決定整條價(jià)值鏈的收益。由于價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)所需要的生產(chǎn)要素各不相同，任何企業(yè)都只能在價(jià)值鏈的某些環(huán)節(jié)上擁有優(yōu)勢(shì)，而不能擁有全部?jī)?yōu)勢(shì)。對(duì)廢舊家電產(chǎn)品的回收處理過(guò)程而言，其基本價(jià)值活動(dòng)是直接與廢舊家電產(chǎn)品回收再利用相關(guān)的活動(dòng)，如產(chǎn)品回收、運(yùn)輸、檢測(cè)、分類(lèi)、再制造、銷(xiāo)毀處理以及再配送。因此，作為家電制造商而言，不可能在回收工作價(jià)值鏈的全部環(huán)節(jié)中占有優(yōu)勢(shì)，只有抓住自己擅長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，并在其它環(huán)節(jié)上尋找具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的其他企業(yè)并與其合作才可能使整個(gè)價(jià)值鏈保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并使自身的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，從整個(gè)回收活動(dòng)中獲得利益。
綜上所述，聯(lián)合回收模式的思路就是家電制造商、第三方物流企業(yè)和零售商建立在價(jià)值鏈上的互補(bǔ)性合作。零售商回收物流的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于其方便消費(fèi)者回返產(chǎn)品，由于零售商遍布全國(guó)各地具有接近消費(fèi)者、了解消費(fèi)者心理特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，自身又有一定的倉(cāng)儲(chǔ)能力，完全具備作為回收點(diǎn)的條件；第三方物流企業(yè)擅長(zhǎng)的環(huán)節(jié)是廢舊電子產(chǎn)品的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流活動(dòng)；制造商的優(yōu)勢(shì)在于掌握產(chǎn)品的拆卸、分解、再制造技術(shù)。參與企業(yè)在各自優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)價(jià)值鏈增值的最大貢獻(xiàn)，從而達(dá)到互利共進(jìn)的效果，這種合作可以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有效提高服務(wù)水平。
(2)聯(lián)合回收模式的回收渠道構(gòu)建
聯(lián)合回收模式的回收渠道是以負(fù)責(zé)為制造商回收產(chǎn)品的零售商作為回收的入口，以第三方物流企業(yè)作為回收的倉(cāng)儲(chǔ)站和運(yùn)輸單位，制造商的回收處理中心對(duì)回收產(chǎn)品的狀況進(jìn)行判斷并做出適當(dāng)?shù)奶幹茫髮⑻幹眠^(guò)的產(chǎn)品、零件和材料送到各個(gè)相應(yīng)的再次使用企業(yè)進(jìn)行再利用(圖1)。

圖1聯(lián)合回收模式的廢舊家電回收渠道
2.政府層面———合理規(guī)劃和完善立法
廢舊家電回收作為城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，涉及的領(lǐng)域較廣、環(huán)節(jié)較多，牽扯利益面較廣，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)運(yùn)行無(wú)法有效完成回收工作，因此需要政府通過(guò)制定各種政策法律，調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人行為。同時(shí)，我國(guó)不同地區(qū)、城市間的收人水平、家電擁有量、消費(fèi)需求層次差別很大，需要相關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際考慮回收處理體系的建設(shè)和規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)廢舊電器回收處理的監(jiān)督管理。
(1)政府部門(mén)合理的規(guī)劃制度
堅(jiān)持分階段、有重點(diǎn)、重實(shí)效的原則，從城市的整體布局考慮，對(duì)廢舊家電的處理中心建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，使之能夠保證回收體系的良好運(yùn)作。
(2)完善廢舊家電回收利用的法律制度
建立完善城市廢舊家電回收的法律法規(guī)，借鑒德國(guó)、美國(guó)及日本的經(jīng)驗(yàn)，明確生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者和政府有關(guān)部門(mén)在廢舊家電回收中的職責(zé)和義務(wù)，用法律手段保障廢舊家電的綠色回收。制定廢舊家電回收利用法，明確制造商和零售商對(duì)環(huán)境污染的責(zé)任，即不僅有在產(chǎn)品制造過(guò)程中不用或少用對(duì)環(huán)境和人體健康有害的原材料的義務(wù)，而且有系統(tǒng)回收廢舊家電、無(wú)污染處理廢舊家電和盡可能高效地再利用廢舊家電中有用零部件的義務(wù)。零售商有回收所零售的電器并妥善交給家電制造商的義務(wù)。生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任的好處有兩個(gè)方面。
第一，可以促使生產(chǎn)者在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段就充分考慮到產(chǎn)品報(bào)廢后回收利用的便利性問(wèn)題，從根本上提高資源的回收利用效率，盡可能減少對(duì)環(huán)境的污染。第二，可以促使生產(chǎn)者積極參與到廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中來(lái)，甚至可以充分借用其正向物流系統(tǒng)的部分資源來(lái)促進(jìn)廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
對(duì)于消費(fèi)者的責(zé)任應(yīng)集中于引導(dǎo)消費(fèi)和監(jiān)督回收義務(wù)上，通過(guò)宣傳教育，逐步提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。此外，消費(fèi)者也有義務(wù)將廢舊家電交售給回收企業(yè)，不得擅自丟棄、拆解、拼裝或銷(xiāo)售。

政府在廢舊家電回收利用體系中主要承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。政府具體應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)是：監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)履行廢舊家電產(chǎn)品回收處置義務(wù)，依法對(duì)不履行的行為實(shí)施必要處罰，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)者生產(chǎn)的同類(lèi)商品制定通用標(biāo)準(zhǔn)，以免因某一產(chǎn)品更新?lián)Q代或個(gè)別部件毀損而導(dǎo)致整個(gè)設(shè)備報(bào)廢，造成資源浪費(fèi)；開(kāi)展宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造有利于消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)的環(huán)境；出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用符合清潔生產(chǎn)要求的技術(shù)和開(kāi)展廢棄物循環(huán)利用；利用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)資本參與廢舊家電回收利用領(lǐng)域，解決廢舊家電回收利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金“瓶頸”，培育并形成新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
關(guān)于立法過(guò)程中的制度建設(shè)問(wèn)題。應(yīng)按照我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，明確國(guó)家和地方城市各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的管理職責(zé)，改變廢舊家電回收利用無(wú)主管部門(mén)的局面。立法過(guò)程中，國(guó)家可以考慮采取以下四個(gè)方面的措施：
———稅收減免機(jī)制。對(duì)于制造商回收、再利用廢舊電器而改進(jìn)或生產(chǎn)的家電產(chǎn)品，給予稅收優(yōu)惠，實(shí)行稅收減征或免征。
———設(shè)立環(huán)境污染稅。對(duì)于在家電產(chǎn)品制造過(guò)程中，不考慮產(chǎn)品的環(huán)境性能，應(yīng)該利用而沒(méi)有利用對(duì)環(huán)境無(wú)污染和對(duì)人體無(wú)危害的原件的“非綠色環(huán)保型”家電產(chǎn)品，征收懲罰性的環(huán)境污染稅。
———建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。在家電商品中推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這一方面可以減少制造商的理賠負(fù)擔(dān)，另一方面可以更有效地保護(hù)消費(fèi)者的環(huán)境民事權(quán)利。
———貸款限制政策。國(guó)家對(duì)不實(shí)行廢舊家電回收的企業(yè)不提供貸款支持。
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