我國廢舊家電逆向物流回收機制探討

逆向物流的定義
最早提出“逆向物流”(Reverse Logistics)一詞的是美國學者詹姆斯?斯多克(James Stock)。他于1992年提交給美國物流管理協(xié)會(Council of Logistics Management of U.S.A，CLM)的一份研究報告中指出：逆向物流是一種包含了產品退回、物料替代、物品再利用、廢棄處理、再處理、維修與再制造等流程的物流活動。
從物流實體來看，逆向物流活動主要包含以下7個方面內容：(1)產品退回，包含投訴退回、商業(yè)退回、產品召回等，主要是由于損壞、過期、庫存積壓、產品設計缺陷、市場營銷不利等方面的原因造成；(2)包裝材料的循環(huán)利用，以及空容器再利用；(3)生產加工中的報廢品、殘次品及其副產品的再生利用；(4)產品維修、翻新及再制；(5)廢舊設備的處理與處置；(6)消費廢棄物的再生利用；(7)有害物資的處置和管理。
2我國開展廢舊家電逆向物流的緊迫性
中國家電業(yè)目前已是一個超過6000億元市場規(guī)模的成熟產業(yè)，中國已成為全球家電的生產、消費和出口大國。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國電視機的社會保有量已高達5.5億臺，冰箱、洗衣機也分別達到2.8億臺和3.4億臺[1]。當前我國已銷售使用的家電產品大多是20世紀80年代末至90年代初走進千家萬戶的，目前大多已到了報廢期。來自中國家用電器協(xié)會的數(shù)據(jù)觸目驚心：中國僅電視機、洗衣機、電冰箱、空調器、電腦5種電器的年報廢量就超過1.5億臺。我國的家電行業(yè)目前在逆向物流方面仍屬空白，構建家電行業(yè)逆向物流網絡迫在眉睫。
3我國開展廢舊家電逆向物流的必要性
3.1提升資源再利用價值，節(jié)約生產成本
廢舊家電既具有環(huán)境污染的潛在性，又具有再生資源回收利用的價值性。廢舊家電中含有大量可以回收再利用的黑色金屬、有色金屬、玻璃等資源，如處理得當其再利用價值不可低估。尤其對于像我國這樣一個人均資源占有量僅為世界人均資源占有量58%的資源相對貧乏的國家來說，廢舊家電的回收利用不僅是環(huán)境問題，更是一個資源循環(huán)利用問題。西方發(fā)達國家極其重視對廢舊家電的科學回收，并將其視為節(jié)約資源的一個重要途徑。
3.2落實生產者延伸責任制，提高家電企業(yè)的社會責任感
隨著人們環(huán)保意識的增強，環(huán)保法規(guī)約束力度的加大，企業(yè)被迫承擔起更多回收產品的責任。隨著各國“誰生產誰負責回收處理”的法規(guī)的紛紛出臺，生產商延伸責任制(Extended Producer Responsibility，EPR)正受到越來越多的關注[2]。
所謂生產商延伸責任制，是以現(xiàn)代環(huán)境管理原則實現(xiàn)產品系統(tǒng)環(huán)境性能改善的一種制度。它是傳統(tǒng)的“污染者付費原則”的深化和延伸，要求生產者不僅要對生產過程中產生的環(huán)境污染負責，而且要對產品在整個生命周期(包括生產過程和生命結束階段)內的環(huán)境影響負責，尤其是對生命末期(End of Life，EOL)產品進行回收、再循環(huán)、再利用和廢棄處理，從而實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和環(huán)境保護的目的。我國的環(huán)保立法相對落后，造成了家電生產企業(yè)及相關企業(yè)環(huán)保意識落后，這方面我們可以參考國外先進經驗。在發(fā)達國家，政府通過環(huán)境立法，實行生產商延伸責任制，有效地遏制了廢舊電子產品對環(huán)境的污染，同時也對廢舊電子產品的逆向物流起到了有力的推動作用。德國——最早關注循環(huán)經濟問題的國家，于1991年7月頒布了《電子廢棄物法規(guī)》，1992年起草了關于防止電子電器產品廢棄物產生和再利用法草案，德國的循環(huán)經濟法中規(guī)定，廢棄電子產品的利用和處理責任原則上由廢棄物產生者和保有者承擔；日本在2001年4月正式實施的《家電資源回收法》，明確規(guī)定了電冰箱、洗衣機的回收率必須達到50%以上，電視機的回收率必須達到55%以上，空調器的回收率達到60%以上；瑞典電子電器產品廢棄物法令中規(guī)定，再生利用的費用由制造商或政府承擔。
3.3提高國內家電生產企業(yè)應對國內外環(huán)境立法進程的能力
從2005年開始，國內外一系列的保護環(huán)境立法的出臺，引起我國廣大電子產品制造商的關注。2005年8月13日，歐盟《關于報廢電子電氣設備指令》(Waste Electrical and Electronic Equipments Directive，WEEE)正式生效，該項被稱為“全球最嚴厲的環(huán)保令”規(guī)定：自2005年8月13日起歐盟市場上流通的電子電氣設備生產商(包括進口商和經銷商)必須承擔自己報廢產品回收的費用；另外，在2006年7月1日生效的《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》(ROHS指令)，將要求投放歐盟市場的電子電氣設備不得含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚6種有害物質[3]。這兩項指令將對我國機電產品出口歐盟構成極大的影響。我國近1/4的家電產品出口到歐盟國家，涉及產品包括10大類近20萬種，直接影響金額達到560億美元。如何實現(xiàn)家電產品從設計、生產到回收再利用的系統(tǒng)循環(huán)經濟運作，對于我國家電企業(yè)進軍歐盟市場，構成了一個緊迫的挑戰(zhàn)。

更值得國內家電制造商關注的是國內環(huán)保立法的進程加快，在2005年中被提交的《電子信息產品污染防治管理辦法》和《家用電器回收管理條例》中，把回收廢舊電子產品和家電的責任和費用指定給制造商承擔，大大增加上游生產廠商的壓力。
同時，由我國國家發(fā)展和改革委員會負責起草的《廢舊家用電器回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》草案)目前正提交國務院法制辦審議，并有望于2008年年內正式出臺。屆時，我國家電逆向物流的渠道規(guī)范將有法可依。《條例》草案將廢舊電視機、電冰箱、洗衣機、空調器、電腦納入首批回收產品目錄。根據(jù)草案的內容，該條例適用于我國境內從事家用電器生產、進口、銷售、使用、維修和廢舊家用電器回收、處理活動的自然人、法人及相關組織。
4我國家電逆向物流回收機制探討
目前，我國廢棄家電產品回收渠道有三種，一是走街串巷的流動個體商販是最主要的回收渠道。他們盡量用低價回收居民家中的廢舊家電，再轉手出售給二手家電經營商或者地下拆卸點。二手店對這些廢舊家電進行清洗、檢修和重裝，再重新銷售給外來務工人員或邊遠農村居民等消費者；實在無法修好的就“化整為零”，二手店自行拆卸下值錢的零件，其余的賣給廢品店。
二是家電賣場的“以舊換新”舉措，但其回收后的產品大多也是轉賣給二手市場，以獲利為主，并非公益性的行為，并沒有形成長效的回收機制和固定的回收渠道。三是廢品回收公司和搬家公司，它們回收的廢舊家電主要也轉手進了二手市場。
上述三種渠道的共同點是各方都從自身經濟利益出發(fā)，不能兼顧社會的公共利益，還給公共安全帶來不少隱患。我國要建立廢棄家電產品回收處理體系，其關鍵在于廢舊家電的有效回收。在生產商責任延伸制下，根據(jù)參與逆向物流回收主體的不同可分為：生產商、生產商聯(lián)合體和第三方，由此形成生產商延伸責任制下逆向物流的三大典型回收模式：生產商負責回收、生產商聯(lián)合體負責回收和第三方負責回收[4]。
筆者認為，由于家電是在千家萬戶中使用的產品，具有非常明顯的分散性，建立多元化的回收渠道——包括生產企業(yè)產品銷售維修網絡、經銷商網點渠道、廢舊物資回收企業(yè)、搬家公司以及個體回收商戶等，充分發(fā)揮這些多元回收渠道的吸納作用，實行多元回收和集中處理的制度，能夠有效地提高回收效率。
以下，筆者分別討論家電逆向物流三大典型回收模式各自的弊端，并探討最適合我國當前客觀情況的回收模式——實行生產商、經銷商、消費者、政府及第三方多方聯(lián)合負責制的回收模式(Multi-party Take-back，MPT)。
(1)生產商負責回收。在生產商負責回收模式中，可以由生產商自己直接負責回收消費者退回的EOL產品，也可以由負責中間銷售的分銷商(包括零售商和批發(fā)商)負責回收并轉交生產商進行處理。
在這種方式下，由生產商承擔電子電器設備垃圾在運輸、處理、無毒焚燒三個環(huán)節(jié)中的回收處理費用。由于制造商對自己生產的產品在其生命周期結束后負有直接責任，將有利于產品的回收和再利用。另外，為了方便再利用，制造商將從產品源頭上關注產品設計，有利于技術革新。但目前中國家電生產企業(yè)的利潤率較低，競爭達到白熱化。近年來國際原材料價格上漲，銅鋁材料、工程塑料、鋼板價格均大幅上升，家電企業(yè)利潤率明顯下降，很多中小家電企業(yè)已處于虧損邊緣。同時，人民幣持續(xù)升值一定程度上削弱了我國家電企業(yè)的出口競爭能力。如果要求家電廠商完全承擔回收處理費用，對中國電子產品制造業(yè)確實是一個嚴峻的考驗。
處理廢家電是一項具有社會公益性的系統(tǒng)工程，在初期時國家應投入一部分啟動資金；如果單方面由家用電器生產企業(yè)承擔回收成本，筆者認為有失公平，也超過了家電企業(yè)的客觀承受能力。讓人欣喜的是，我國《條例》草案中提出，國家將建立廢舊家用電器回收處理專項資金，專項用于廢舊家用電器回收處理費用的補貼。
(2)生產商聯(lián)合體負責回收。所謂生產商聯(lián)合體負責回收模式，是指生產同類商品的生產商，成立聯(lián)合責任組織，由該組織負責這些生產商生產的同類產品的回收處置工作。
這種模式除了具有第一種模式的缺陷——生產企業(yè)負擔過重——之外，還存在不同生產商之間在成本分攤、利益分享方面的博弈。目前，我國家電生產企業(yè)之間競爭激烈，以鄰為壑，要建立家電逆向物流方面的聯(lián)合回收體不太現(xiàn)實。長遠來看，只有我國家電企業(yè)在產業(yè)融合、渠道聯(lián)合、物流通路方面實現(xiàn)了一定程度的合作聯(lián)盟，建立逆向物流生產商聯(lián)合體才有進一步可能。
(3)第三方企業(yè)負責制。在這種方式下，當制造商的產品廢舊后，由第三方企業(yè)負責回收處理，相關費用也由第三方企業(yè)承擔。在目前我國廢舊家電產品管理體制不規(guī)范和不完善的情況下，現(xiàn)實實例說明這種方式也面臨著很大困難。對有回收資質的第三方企業(yè)而言，一方面廢舊電器回收設施的投入費用非常大，一個電冰箱的回收生產線在歐洲的報價就在200萬歐元以上；回收投資的周期較長，經濟效益在短期到中期內不明顯，缺乏對第三方回收企業(yè)的吸引力。另一方面，一旦廢舊家電回收不足，處理設置就將處于閑置浪費的境地，即使國家給予專項資金補貼，也是杯水車薪。我國于2006年至2007年之間確立了26個再生資源回收體系建設試點城市，據(jù)悉，目前青島、浙江等地試點單位的情況都不是很理想，需要花錢去買電子廢物以保持處理設備“有料可用”，導致材料成本過高，難以為繼。(4)多方負責制。根據(jù)以上分析，筆者認為，家電逆向物流回收模式實行多方負責制不失為現(xiàn)階段最為可行的選擇——由制造者、消費者、零售商、回收處理商和政府的環(huán)保傾斜政策來共同支持分攤廢舊家電的回收處理費用。各方分攤費用的多少隨著時間的推進而變化，但從長遠來看，最終還是必須考慮市場化、以第三方回收為主的運作模式。對于政府，一開始要充分發(fā)揮政府的帶動作用，要以政府為主導。政府可以帶動建立一些試點回收處理企業(yè)，同時逐步完善相關回收利用體系和相應法規(guī)。隨著市場的逐步發(fā)展，政府將傾向于在政策上給予鼓勵和支持，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。政府應鼓勵家用電器生產企業(yè)投資或多元投資建設廢舊家用電器處理企業(yè)；鼓勵和支持廢舊家用電器回收處理的科學研究、技術開發(fā)以及新技術、新工藝、新設備的示范、推廣和應用；鼓勵開展宣傳、教育和培訓活動，提高整個社會對廢舊家用電器逆向物流的認識及重視。
對于制造商，要始終貫徹生產者責任制，使得產品設計生產與回收利用緊密聯(lián)系，促進產品環(huán)保設計和技術革新。因此，制造商要對產品的整個生命周期負責，自始至終應該承擔大部分的廢舊產品回收處理費用。制造商的回收責任至少應該包括以下三個方面：①采用有利于回收和再利用的設計方案；選擇無毒、無害或低毒、低害材料及便于回收再利用材料；在家用電器上標注或在說明書中提供有關材料成分，以及回收處理提示性說明等信息。②負責回收處理廢舊家用電器，可以自行處理，也可以委托有資質的處理企業(yè)處理；自行處理要取得資質認定。③應向所在地省級人民政府資源綜合利用行政主管部門提供本企業(yè)家用電器生產、銷售、出口和對廢舊家用電器回收處理方式等相關信息。
對于銷售商，作為家電產業(yè)鏈的受益者，應當承擔應有責任，充分發(fā)揮銷售商店鋪多、網絡廣、直接與廣大消費者接觸的優(yōu)勢，以實現(xiàn)廢舊家電的有效回收。以蘇寧、國美為代表的銷售商在整個家電產業(yè)鏈中扮演了越來越重要的角色，流通領域利潤在大幅上升。因此，銷售商有義務也有能力承擔部分費用。對于收購上來的廢舊電器，將送到國家認證的廢舊電器回收機構進行無害化處理。《條例》草案明確提出，家用電器經銷商和售后服務機構(含維修機構)有義務回收廢舊家用電器，回收的廢舊家用電器應當交(售)給有資質的處理企業(yè)。
對于廣大消費者，一開始不可能實行有償回收；如果要求消費者一開始就承擔回收費用，則大部分消費者會選擇將廢舊電子電器賣給不法商販以逃避費用。一開始環(huán)保部門和媒體應聯(lián)手對消費者進行宣傳教育，使消費者提高認識，鼓勵消費者購買那些承諾將來回收廢舊產品的廠商的產品；同時鼓勵消費者將廢舊的電子電器產品交(售)給家用電器經銷商、或售后服務機構(含維修機構)、或有資質的合法的回收處理企業(yè)，并規(guī)定消費者不得擅自丟棄或從事拆解活動。有資質的合法的回收處理公司在收到消費者的廢舊電子電器時，應根據(jù)廢舊電子電器的具體情況，支付消費者不同的回收費用。隨著消費者環(huán)保觀念的增強，可以過渡到無償回收；最終過渡到消費者作為產品消費的受益方之一，需要支付一定比例的回收處理費用，和國際上大多數(shù)國家的做法接軌。
對于回收處理商，要實行行業(yè)從業(yè)資格的嚴格審查，由國家對廢舊家電處理企業(yè)實行資質認定制度。在目前的情況下，沒有政府的支持，企業(yè)很難實現(xiàn)贏利；但隨著法律法規(guī)和回收體系的完善、消費者環(huán)保觀念的增強、社會再利用信息網絡的健全，企業(yè)通過出售再利用產品進行贏利不是沒有可能。因此，從長遠來看，應考慮市場化運作的模式，讓回收處理企業(yè)承擔更多費用。

同時，相關的定性研究還表明，廢舊產品的可利用和可再制造部分的比率越大，越能激發(fā)廠商回收處理的積極性，獲得較高的回收努力系數(shù)[5]。因此，針對具體不同品種的家電，可根據(jù)其自身特性，相應采取更為合適的回收機制。如某些家電及電子產品，有著較高的再制造價值(如可再利用的一次性相機、硒鼓等)，可以重點考慮選擇讓生產商自建回收處理系統(tǒng)；當廢舊品再利用和再制造比率相對較低(如因技術進步淘汰較快的電腦，手機等通訊類產品)，結合環(huán)保法規(guī)要求可以考慮選擇通過行業(yè)聯(lián)盟建設專門回收處理系統(tǒng)；當廢舊品的再制造比率很低(如到達生命周期的電視、空調等家電類產品)，生產商自建回收處理平臺是沒有動力的，因而可以考慮選擇生產商聯(lián)合體負責回收或多方負責制。
總之，決策者需要根據(jù)建立回收處理系統(tǒng)的投入成本、法律規(guī)定的最低回收努力系數(shù)及可再利用和再制造比率，作出合理的回收模式選擇。
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