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全球化的信息技術革命，正以驚人的速度把各種各樣的電子電器產品帶入世界的每個角落。與此同時，也制造了數以億計的電子廢物（the Waste Electrical and Electronic Equipment，WEEE）。據一項代表歐盟委員會的研究預測，在27個歐盟成員國中電子廢物的產生量由2005年的1030萬噸（約占全球的1/4），以每年2.5%-2.7%的速度增長，到2020年將產生1230萬噸的電子廢物。從2006年起，我國每年至少有400萬合電腦、500萬臺電視機、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機達到報廢年限。預計2008年以后需要處理的廢舊電子產品將達到每年500萬噸。這些電子廢棄物中含有多種毒害物質，主要是重金屬（汞、鉛、鎘、六價鉻）、塑料（PVC等）、溴化阻燃劑（多溴聯苯PPB、多溴聯苯醚PBDE），處理不當會對環境造成很大危害。同時電子廢棄物又是一種利用價值很高的再生資源，主要富含銅鐵鋁，其中一些含有多種稀有貴金屬，如金、銀、鉑、鎳、鈀等。若加以回收利用，不啻于一座“城市礦山”。
迅速增長、數量巨大的電子廢物不僅造成了環境污染和資源浪費，而且對社會的可持續發展構成威脅。許多發達國家比我國更早地面臨了電子廢物的資源環境問題，經過多年探索，已經建立了完善的電子廢物法律法規和運行機制，且取得了良好的環境經濟效果。2002年11月8日歐盟和歐洲議會通過了《廢棄電器電子產品指令》（WEEE）和《禁止在電器電子產品中使用有害物質的規定》（RoHS）。2003年2月13日頒布了這兩項指令，由此構建了一個歐盟各成員國都必須遵守的電子廢物循環利用法律框架。
電子廢物的循環利用應遵從循環經濟的3R原則（減量化Reduce、再使用Reuse、再循環Recycling）。在電子廢物的回收、處理、處置過程中，依據實際需要對電子廢物進行收集、分類、加工、包裝、搬運、儲存等并送至專門處理處置的場所的活動，即電子廢物的回收逆向物流，是最首要的一個環節。城市相對鄉村而言，既是電子電器的密集使用區域也是電子廢物的主要承載主體。因而，城市電子廢物的回收逆向物流建設，在電子廢物循環利用中顯得尤為重要。
二、電子廢物的界定、分類及特征
目前，被廣泛使用的電子廢物的概念是來自歐盟的定義。2003年頒布的歐洲議會WEEE指令（Directive of the European Parliament and of Council on Waste Electrical and Electronic Equipment），首先對電子電氣設備（Electrical and Electronic Equipment）進行了定義，電子電氣設備是指依靠電流或電磁場才能正常工作的產品，其使用的交流電不超過1000伏，或其使用的直流電不超過1500伏。電子廢物就是廢棄的定義內的電子電氣設備，并包括所有的附件、零部件和消耗品。具體類別包括10大類101個品種，分別是大型家電、小型家電、信息技術與通訊設備、家用娛樂設備、照明設備、電動工具、電動玩具、除植入型和感染型之外的醫療設備、監視和調控設備、自動售貨機。
我國對電子廢物的定義，可參見2007年9月國家環保總局頒布的《電子廢物污染環境防治管理辦法》。該《辦法》對電子廢物、工業電子廢物、電子類危險廢物做了專門的定義?！半娮訌U物是指廢棄的電子電器產品、電子電氣設備（以下簡稱產品或設備）及其廢棄零部件、元器件”，“包括工業生產活動中產生的報廢產品或設備，報廢的半成品和下腳料，產品或設備維修、翻新、再制造過程中產生的報廢品，日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的產品或設備”。
綜上所述，筆者認為電子廢物的本質特征在于它的“廢棄性”，即被其所有者所廢棄或者拋棄。電子廢物，就是被其所有者拋棄或者放棄的電子電氣設備、電子電器產品，無論該設備或產品是否尚具有使用價值或利用價值。筆者將工業生產中產生的電子廢物稱為“工業電子廢物”，將“日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的電子電器或設備”定義為“生活電子廢物”。電子廢物來源于生活生產兩大領域，可回收物質包括電路板、金屬部件、塑料、玻璃等幾大類。具體有來源于家庭的各種廢舊家電，如電視、冰箱、空調、洗衣機、影音設備、電腦、電話、手機等；來源于辦公室的各種廢舊電子電器，如復印機、打印機、傳真機、電腦、網絡設備、電話等。三、城市生活電子廢物的回收逆向物流
逆向物流概念最早由美國人Stock提出，他認為：“逆向物流是一種包括產品退回、物料替代、物品再利用、產品廢棄處置、再處理、維修與再制造等流程的物流活動”。美國物流協會對逆向物流的定義是：“逆向物流是對原材料、半成品、制成品以及從消費地到起始點相關信息的高效率、低成本的流動而進行計劃、實施和控制的過程”。我國《物流術語》國標GB/T18354-2006中規定：“逆向物流是物品從供應鏈下游向上游的運動所引發的物流活動；物流活動是物流過程中的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能的具體運作?！?/span>
筆者認為，逆向物流包括退貨逆向物流和回收逆向物流兩部分。退貨逆向物流是指銷售商或消費者因各種原因將產品退回供應商或生產商的過程；回收逆向物流是指將產品生產、流通、消費各環節中不合格的原材料和部件、報廢品和殘次品、庫存與運輸中的殘損品、消費后的廢棄物等進行收集、檢測、處理、再生利用，以及無害化處置的過程。與逆向物流相對的正向物流—從供應商到消費者的產品及相關信息的流動過程—和逆向物流一起構成產品閉環供應鏈。如圖1。
圖1簡化的產品閉環供應鏈
城市生活電子廢物回收逆向物流就是以重新獲得價值，提高資源利用率，適當處理，避免和減少環境污染為目的，是城市生活電子廢物及其相關信息從排放者流向專門處理處置場所的過程。
四、我國城市生活電子廢物回收逆向物流的現狀及問題
通過對博山調劑商品經營管理公司、周家嘴路、浦東新區等二手市場的實地調研和對上海市經濟委員會、上海市電子產品維修協會、上海市固體廢棄物管理中心、上海市浦東新區固體廢棄物管理署、國美集團上海大區售后服務中心的走訪，了解到：目前上海市生活電子廢物的回收渠道主要是“個體回收戶上門收購”，回收模式主要是“有償回收”。上海市現存的五種回收渠道，兩種回收模式，并沒有引導生活電子廢物流向有環保資質、無害化處理能力的正規企業，而是經舊貨市場中轉最終流向“地下拆解工廠”、“家庭拆解小作坊”和欠發達地區。如圖2。
圖2城市生活電子廢物流向圖
具體地，上海市電子廢物有五種回收渠道：個體回收戶上門收購、舊貨經營業主坐地回收、零售商“以舊換新”、通過社區廢品收購站回收、有關事業單位統一交投。兩種回收模式：“無償交投”和“有償回收”。
通過分析電子廢物循環利用系統并結合我國現狀，筆者認為我國電子廢物循環利用亟待解決的幾個問題如下：
1.回收網絡缺失
生活電子廢物的回收網絡缺失，導致生活電子廢物流向非法的“地下拆解工廠”或“家庭拆解小作坊”，原因何在？深層的原因在于對電子廢物負有回收利用處置義務的責任主體的缺位，最直接的原因在于利益驅動。在市場化運作條件下，正規資源再生企業為達到環保要求和無害化處理，其生產運營成本顯著高于“地下拆解工廠”或“家庭拆解小作坊”，因此，正規企業的回收價格就較此二者的回收價格低，在利益驅動下電子廢物最終流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。而此二者的環保技術不達標，再生利用程度低，在現存“有償回報”模式下，這就造成了巨大的資源浪費與環境負荷。
2.責任主體缺位
現存的電子廢物回收渠道，是源于利益驅動由市場這只“看不見的手”自發形成的。而電子廢物的污染性使它具有公共物品的性質，當由市場來對其進行資源配置時就會產生“市場失靈”——因沒有對電子廢物進行無害化資源化處置，導致環境污染資源浪費。這其中最主要的原因就是，對電子廢物負有回收利用處置義務的責任主體的缺位。
3.二手市場監管無序
對二手電器交易沒有真正的監管和監管者。二手市場是電子廢物的中轉站，電子廢物正是通過二手市場流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。從事二手電器收購出售行業的“門檻”很低，只須由工商部門批準而并沒有相應的環保技術資質認定。雖然商務部2006年通過了《舊貨品質鑒定通則》、《舊貨品質鑒定——舊家用電器》兩個行業標準，但行業標準并不具備法律約束力，且實施上主要通過中國舊貨協會來負責完成，在強制性方面存在很大問題，執行更是無從說起。
五、國外電子廢物的回收逆向物流體制
歐盟與日本等國在電子廢物管理中推行“延伸生產者責任”制度（Extended Producer Responsibility，EPR），明確規定生產者（包括進口商）負有回收、處理電子廢物的實體責任、經濟責任和相關的信息責任。日本禁止廢棄家電產品的交易，歐洲也根本不存在回收二手家電的“流動大軍”。電子廢物的收集由市政當局或專職回收公司完成。下面以歐盟和日本為例，說明國外電子廢物的回收逆向物流體制。
1.歐盟
2003年歐盟頒布了《廢棄電器電子產品指令》（WEEE），WEEE要求生產者對廢棄后的家庭用電子電氣產品承擔部分回收、處理和處置的責任：即對家庭用電子電氣產品，主要由政府承擔收集責任（生產者也可以自行收集），生產者對政府收集后的產品承擔一切責任，包括再次集中收集、處理、再循環利用和環境無害化處置等等。對廢棄后的非家庭用電子電氣產品，由生產者承擔所有的收集、處理、再循環利用和環境無害化處置責任。消費者在返還廢棄產品時，不交納任何費用。生產者必須承擔信息責任，即告知公眾電子廢物要分類收集、返還，以及收集電子廢物的地點或單位，電子電氣產品中存在的有害物質對環境和人體的潛在影響等等。
2.日本
1998年公布了《特定家用電器回收和再商品化法》并于2001年實施，該法是專門針對電視機、電冰箱、洗衣機、空調四種家電廢物進行有效再生利用，減少廢物排放的特定法律。該法規定生產商對廢棄家電有回收和再利用的義務，消費者有承擔相關費用的義務。生產者首先應預先設定專用回收站，負責在需要時對其制造的產品自行回收，該回收站的設立應方便零售商將回收來的廢棄家電按再生用途分類處理；生產商應同時建有廢舊家電處理工廠，負責將各回收站集中運至的廢舊家電再商品化；零售商有義務回收當消費者在該店購買家電時所廢棄的同類家電產品，還有義務將回收的廢棄家電運送至生產商指定的回收站；消費者在排放廢棄家電時需向零售商生產商繳納相應的收集、搬運費、再生處理費。
六、我國城市生活電子廢物回收逆向物流網絡的構建
所謂“回收”，就是向地理位置分散的廢物排放者，收集廢物，運輸匯集至指定廢物集中地的過程。據相關資料顯示，收集和運輸過程是電子廢物回收處理處置過程中成本最高的環節，占總成本的比例高達80%以上。因此，明確回收責任主體，找到一個成本最小、效率最高的回收渠道，對于形成一個高效順暢的回收逆向物流網絡非常重要。
1.推行“第三方EPR”制度
“延伸生產者責任”制度（Extended Producer Responsibility，EPR），其核心是“誰生產，誰負責”，即產品消費后回收、處理以及再利用責任由政府承擔轉移給生產者承擔，將產品生產者的責任延伸到產品的整個生命周期，特別是產品消費后的回收、處理、再利用階段。簡單講，就是產品生產者是回收責任主體，要負責消費后產品的回收、處理、再利用。
國內家電行業已進入微利時代，行業平均利潤率只有5%，生產商自建回收、處理體系所帶來的高昂費用，潛在技術風險，使國內生產商望而卻步。國內行業協會多半是“半官方”組織，并未實行企業化經營，國內家電行業產業集中度不高，競爭激烈，在這種情況下，形成家電廢物回收、處理行業聯盟的可能性也很小。因此，筆者認為就城市生活電子廢物應推行“第三方EPR”制度，即：生產商將自己應履行的延伸生產者責任委托給第三方，由獨立的第三方來代理承擔消費后產品回收處理的實物責任和經濟責任；授予第三方廢舊電器鑒定、維修、翻新、拼裝的權限，使第三方不但具有無害化、資源化集中處理的作用，、而且承擔廢舊電器的品質提升、再利用功能。第三方可以是專職回收公司，也可以是綜合回收公司，還可以是非營利性獨立的行業協會。具體這個“第三方”采用哪種形式，由市場需求結合政府意愿視實際情況而定。第三方回收公司或處理企業或行業協會憑借技術、信息、人才、管理等方面的專業優勢，可實現回收處理集約化、效率化的規模經濟，生產者則可通過委托-代理關系鎖定延伸生產者責任成本，專注發展主營業務。
2.建立“個體回收戶上門有償收購為主”的多主體、多渠道、開放式回收網絡
“個體回收戶上門有償收購為主”的多主體、多渠道、開放式回收網絡，首先是個體回收戶上門收購，這是面向直接的廢物排放者（如家庭）的第一個回收階段，筆者稱之為“一級回收”，直接廢物排放者具有位置分散、數量眾多、排放量少、排放頻率相對低（相對于企業）的特點，而“個體回收戶”（有稱之為“流動小販”）上門回收正好契合了上述特點。同時，也符合了我國勞動力價格低廉、勞動力密集的特征。市場實踐證明個體回收戶上門收購是城市生活電子廢物回收的主渠道，也證明了“個體回收戶上門收購”是最優的資源配置形式。“個體回收戶上門收購”具有“隨叫隨到、隨到隨賣、當面議價、就地成交、一次不行、下次再賣”的優點。廢物排放者可根據自己的時間安排，確定廢物排放時間地點，節省了交易費用，也符合中國家庭的居家生活習慣，明顯比歐盟日本推行的定點、定時、定種類排放廢物的做法更符合中國的實際情況。
其次是“有償回收”。日本對于廢物排放實行“誰排放誰付費”原則，不但認為廢舊家電是無價值的，而且在廢棄時還要支付相關費用。歐洲也根本不存在回收廢舊電器的“流動大軍”和大量的二手電器交易市場。但在我國“廢舊家電是有價值的”已經是普遍共識，再加上，城鄉消費水平的差異，各區域經濟發展的不均衡，使得二手電器的需求依然存在而且巨大。因此，“無償交投”、“付費排放”目前在我國都尚無實施的群眾基礎。而“有償回收”既符合中國的消費觀念，也利于回收處置體系建設的市場化運作。
再次是“多主體、多渠道、開放式”回收網絡。如圖3?！岸嘀黧w”是指由廢物排放者到最終無害化處理企業之間，存在多個回收主體?！岸嘀黧w”不是人為設定的，而是符合市場需求自發形成的?！岸嘀黧w”不但能滿足廢物排放者位置分散、數量眾多、排放量少、排放頻率相對低的特點，也能滿足處理企業大批量運輸處理的要求，實現收集、運輸、處理的總成本最小化，具有規模經濟效益。
圖3電子廢物回收渠道
將面向直接廢物排放者的第一回收階段，稱之為“一級回收”；生活電子廢物從一級回收者轉移至二級回收者的階段，稱之為“二級回收”；最終流向處理企業的階段，稱之為“三級回收”?！耙患壔厥照摺卑▊€體回收戶、社區回收站、家電維修店、售后服務網點?！岸壔厥照摺卑ㄉa者（包括進口商）、舊貨經營業主、專職回收公司、綜合回收公司（處理工廠自建回收公司）、零售商/經銷商。
“多渠道”是指從廢物排放者到最終無害化處理企業之間具有多種途徑。“多主體”的存在決定了回收網絡的“多渠道”。家庭可通過個體回收戶上門收購，也可到社區回收站，家電維修店有償交投，還可到零售商處“以舊換新”。生產商可通過售后服務網點回收，處理企業可通過專職的回收公司，或自建回收網點進行回收。上述“多渠道”視其經濟效益由各市場主體自發完成。
“開放式”是指回收體系是依靠市場力量建立和運行的。政府通過相應的法律法規和相應的職能部門行使引導、監管權力，而不是通過行政命令指定或建立各級回收者。引導生活電子廢物最終流向有資質的正規處置企業、處理工廠的是價格杠桿而不是政府干預。
“個體回收戶上門有償收購為主”的多主體、多渠道、開放式回收逆向物流網絡的建立，終極目標是高效順暢地引導監督生活電子廢物最終流向有環保資質、無害化處理能力的正規企業。市場實踐證明，“個體回收戶上門收購”是該回收網絡的主要實現模式，是符合我國國情的能達到最優資源配置的形式。
3.規范化管理二手電器市場
城市中存在眾多的二手電器交易市場（又稱舊貨市場）是中國的一個特色。區域經濟水平的差距，勤儉節約、變廢為寶的習俗，都導致了二手市場的存在，同時，這也符合循環經濟的3R原則。針對城市生活電子廢物回收逆向物流現狀中二手市場的重要性以及存在問題，規范化管理二手市場十分必要。
（1）實行廢舊電器回收、處理許可證制度。對廢舊電器的回收公司、舊貨經營業主和處理企業實行許可證制度。并對其進行資格審查及登記?？稍O置廢舊電器收集許可證，處理許可證，收集處理綜合許可證三種。凡獲得收集許可證的企業只能進行廢舊電器的收集、運輸、倉儲，并保證將收集到的廢舊電器售給具有處理許可證和綜合許可證的企業，不得進行拆解、銷售活動。凡獲得處理許可證的企業可對廢舊電器進行集中拆解、無害化、資源化處理，并保證不可資源化部分的填埋與焚燒。凡獲得綜合許可證的企業可同時展開上述回收許可證、處理許可證涉及的全部業務。
（2）實行二手電器登記、標識制度。要嚴格區分報廢電器與二手電器。報廢電器嚴禁進行再流通，只能進行無害化、資源化處理，二手電器實行登記、標識制度。具備檢測維修能力，且維修后的電子電器產品能達到質監部門標準的回收、處理企業（包括舊貨經營業主、專職回收公司、綜合回收公司、處理企業），才有權使用“舊貨”、“再利用產品”的標識。收集到的二手電器經檢測維修貼上“再利用產品”標識后，才允許進入合法的二手市場。廢舊電器回收、處理企業定期向監管部門上報其檢測維修產品的數量、類型、去向；回收且銷售二手電器的舊貨經營業主定期向監管部門上報其銷售的二手電器的來源、類別、數量，并承擔售后服務責任。
【參考文獻】略
