瀏覽次
自1987年我國開展移動通信服務以來，手機普及率逐年增加，截至2008年12月手機用戶已達6.4億，普及率為48.5％，幾乎每兩人一部手機。手機成為人們生活中最常見的電子產品之一。與其他電子產品一樣，手機更新換代迅速，按照每部手機平均使用3年，我國居民今后每年淘汰的廢舊手機將近2億部，再加上用戶存放在家中的老款手機數量，以及同樣多的充電器和電池板，其產生的電子垃圾數量高達20000噸（按1萬部手機一噸）。面對如此數量巨大的廢舊手機和配件，在其尚未造成環境公害之前，建立完善的廢舊手機逆向物流系統就顯得尤為重要。
1廢舊手機逆向物流的必要性
組成手機和充電器的材料中，既含有如金、銀、銅、把等多種貴重稀有金屬，也含有如砷、汞、銻、鎳等有毒甚至劇毒物質。如果大量廢舊手機不能有效地收回，不僅浪費了大量稀有金屬，也嚴重地污染了環境，因此必須建立一個完善的廢舊手機逆向物流系統。
1.1手機回收成為稀有再生金屬資源的重要來源
手機體積雖小，卻含有十余種稀有金屬。從資源回收及再利用方面考慮，可把手機分為電池、外殼和電路板（后兩者統稱為“機殼”），它們各自含有不同的有用物質。機殼除塑料外，還含有銅、金、銀、鈀等有價金屬，含量約為：金280g/t、銀2kg/t、銅100kg/t、鈀100g/t。按照我國每年淘汰廢舊手機近2億部計算，其中蘊涵著金5600公斤、銀40000公斤、銅2000000公斤、鈀2000公斤。可見手機含有的稀有貴重金屬不僅品種多，而且含量豐富，是稀有金屬資源再生的重要來源。正因為如此，日本人賦予現代都市大量電子類廢棄物一個貼切的名字——“都市礦山”。電子類廢棄物已成為日本稀有金屬供應的四大穩定支柱之一。
對人均資源十分匱乏的我國來說，小小的手機將成為稀有再生金屬資源的重要來源。將“廢棄”手機變廢為寶，從中提煉大量再生資源，實現“資源→產品→廢棄物→再生資源”的循環轉換，實現資源的循環使用和高效利用，這是循環經濟的核心之所在，是實現可持續發展的關鍵之所在。
1.2手機回收是保護環境的必然要求
按照我國每年淘汰廢舊手機近2億部計算，再加上配套的充電器和電池板，將產生高達20000噸電子垃圾，如果不有效及時處理，將成為威脅生態環境的一個新污染源。
手機的制作材料主要包括金屬材料和高分子材料，它們都極難自然降解，若處置不當，將嚴重污染環境。如果不作任何處理一埋了之，必然導致手機中的有害物質如鉛、鋅、錫、汞、砷滲漏出來，嚴重污染土壤和地下水資源；如果選擇焚燒，會造成空氣污染，使人中毒，并最終形成酸雨進入土壤和水源。污染物進入食物鏈，進而通過食物進入人體，危及人類健康和生存。
由此可見，建立一個完整的廢舊手機逆向物流系統，可以保證這些廢舊手機通過正規的渠道被收回、并由專業公司對回收來的廢舊手機分類處理，物盡其用，減少對環境的污染。
2我國廢舊手機回收現狀
從手機出現開始，一些人就嗅到其中的商機，回收廢舊手機。目前我國手機回收主要是通過路邊攤販的非正規渠道，一些生產廠商和運營商也在摸索廢舊手機的回收途徑。
2.1路邊攤販的手機回收紅紅火火
路邊攤販雖然其不能稱為正規回收渠道，卻是目前我國廢舊手機回收最主要的渠道，并且帶動了二手手機市場的繁榮。這種路邊攤販主要是一些街頭小販，他們回收的手機一般有兩個出路：對還能使用的舊手機進行翻新后，以次充好、以舊充新，再以暴利賣到市場；對不能用的廢手機進行拆卸，只利用一些零部件，其余的當作垃圾扔掉。這不僅浪費了可回收的寶貴資源，也造成了電子垃圾的擴散，加大了電子垃圾分類處理的難度，并使含有大量有害物質的“垃圾”被當作普通垃圾“填埋”或是“焚燒”，污染了環境。
2.2正規回收渠道偃旗息鼓
在路邊攤販回收手機成為主流時，手機制造商和運營商也開始探索建立正規的回收渠道。2003年10月，摩托羅拉、三星、諾基亞、海信、首信和TCL七家中外手機生產商承諾回收廢舊手機并發出倡議，呼吁手機制造商主動承擔報廢手機及配件的回收責任。
2005年12月6日，中國移動通信、摩托羅拉和諾基亞三家企業聯合發起了“綠箱子環保計劃”，全國共設回收網點1300家，廢棄手機、電池、電池充電器等在內的手機配件，都可回收。活動主辦方介紹說，“綠箱子環保計劃”推出的前三個月為活動“激勵期”，在此期間內，所有參與活動的用戶將被給予一定的獎勵。2006年2月底，活動“激勵期”已宣告結束，一些回收網點三個月來的“總進賬”還不到10臺，可以看出該項活動開展得并不理想，時至今日該項活動似乎銷聲匿跡。
廢舊手機逆向物流系統的構建
目前我國廢舊手機還停留在非專業回收渠道，回收很不理想，不僅浪費了大量稀有貴重金屬，也產生了大量電子垃圾，污染了環境。因此必須構建新的廢舊手機逆向物流系統，完善對廢舊手機的回收再利用。
廢舊手機逆向物流系統的建立由政府主管部門（工業和信息化部、環境保護部）牽頭，由移動運營商、手機制造商、手機銷售渠道、廢舊手機處置企業以及所有公民積極參與和支持的系統。該逆向物流系統可以分為兩個部分，一個是回收部分，一個是處置部分，具體的系統構想如圖所示。
廢舊手機逆向物流系統構想圖
3.1以運營商為主導構建完整的逆向物流系統
以移動運營商現有的營業網點、縣級分公司和市級公司為基礎，組建相應的回收網點、縣級回收站和市級回收公司，構建廢舊手機的逆向物流系統。我國移動通信市場目前只有三家運營商，即中國移動、中國聯通和中國電信在經營，它們已建立了比較完善、覆蓋全國的銷售網絡—各級營業廳和手機賣場，因此利用它們現有這種銷售網絡體系作為廢舊手機逆向物流的主渠道，是水到渠成的事。它們不僅覆蓋范圍廣，和用戶直接接觸，了解用戶，而且市場上只有三家，管理較易，因此建立以三家移動運營商為主的逆向物流系統不僅合理也切實可行。在整個社會倡導可持續發展的宏觀形勢下，作為國有特大型企業的三家移動運營商中國移動和中國聯通就有義務、有責任對廢舊手機進行回收。首先，移動通信市場只允許這三家運營商經營，使它們壟斷了整個移動通信市場，獲得了較高的壟斷利潤。就中國移動而言，其2007年的凈利潤高達871億。它們理應回報社會，且手機因其產生，它們應有責任承擔該義務。其次，既然是國有特大型企業，就應該理所當然地承擔起對整個社會、整個國家可持續發展有利的事務，特別是私營企業不愿承擔的而又事關全局的社會事務。再次，作為國有特大型企業，在整個社會倡導可持續發展中，理應身先士卒，起到表帥作用，為整個社會的可持續發展創造一個良好的氛圍，推動國家可持續發展戰略。此外，移動運營商回收廢舊手機，有利于企業在社會中樹立良好的公眾形象，產生巨大的社會效益。
3.2組建專業的處置公司
廢舊手機回收只是整個逆向物流系統的一部分，更為重要的是必須對回收的手機進行正確的處置，否則會危害環境。基于這種前提，組建一家專業的手機處置公司（如三家移動運營商可以通過合資的方式組建或者環境保護部牽頭組建），公司的設置只在每個省設置一家專業公司，在某些規模較小的省不設置，而是將幾個較小規模的省按區域合并到鄰近的省里，這樣做的目的是確保每個專業公司處理的廢舊手機達到一定的規模以實現規模經濟。省級專業公司首先將本省各地回收來的廢舊手機進行分類，一般可以分為兩類，一類是還可以使用的手機，另一類是不可以使用的手機。接下來將可以使用的手機送入維修工廠清洗翻新，維修翻新后的手機再以較低的價格銷售，可以獲得一定的收益。對不能使用的手機，如果其中還有可以繼續使用的器件則將其拆下來作為備用件使用，剩余部分和其余的廢舊手機分為三個部分：機殼、電池和附件三個部分，拆卸之后分別處理，從而最大化各種物料的用處。如機殼中的塑料部分可以用于加熱，同時融化后的機殼含有鉑、金、銀、銅等金屬材料被提取再用；手機電池專業化處理后回收鋰、鎳等稀有金屬。
在組建專業處置公司可以借鑒英國的成功經驗。英國承擔手機回收處置“Fonebak”計劃的是一家名為Regenersis的私人公司。自2001年Regenersis公司開展手機回收業務以來，公司業務發展迅速，生意日漸興隆，營業額也不斷上升，2007年已經達到9610萬英鎊，其中2007下半年實現收入為5500萬英鎊，實現利潤280萬英鎊。這家公司不僅僅在英國開展業務，而且已經將其業務伸向國外，拓展其國際業務，目前在法國、比利時、荷蘭等歐洲國家設有辦事處，開展手機回收和翻新業務。
3.3對手機銷售商征收專項回收資金
發達國家對電子產品實行誰生產誰回收的制度，相比而言我國可能難以做到。一方面電子產品生產廠家比較多，其銷售網點又比較集中；另一方面，我國幅員廣闊，電子產品的用戶分布非常廣泛，如采用“誰生產誰負責回收”不僅不利于電子產品回收，也使電子產品生產廠家力不從心。此外，我國市場上還有大量水貨手機。考慮到我國的現實情況，可以考慮向各銷售商征收專項回收資金，銷售商可以將此專項回收資金轉移給手機生產廠商。據此在我國稅種中可以增加一個新的稅收種類——手機回收處置稅，按照每部手機50元或100元繳納回收處置稅，上繳國庫建立手機回收專項資金，將廢棄手機的回收處置成本內化到產品成本或價格中.專項回收資金來源的第二個渠道是在條件成熟時向手機購買者收取一定金額的押金，購買者在將廢舊手機交給手機回收公司時，返還押金。其目的是以利益驅動購買者將廢舊不用手機交還給回收公司。對專項資金的使用，稅務部門和環保部門根據廢舊手機回收和處理數量按照一定比例從專項回收資金中直接劃撥給廢舊手機處置公司，或者按照一定比例將專項資金劃撥給廢舊手機逆向物流系統各環節的參與者，以鼓勵從事廢舊手機回收的各參與者，促進手機回收業務的進一步發展。
4政府是宣傳的主角
2005年底開展的“綠箱子環保計劃”失敗的一個主要原因就是宣傳工作沒有做好。大多數國人對于廢舊手機的危害和循環再利用的價值并不是十分了解，欠缺手機環保意識，因此要建立一個以政府為主導的長效宣傳機制，提高民眾的資源意識、生態意識和環境意識，倡導文明的生活方式和綠色消費理念。不斷提高全社會的資源憂患意識、節約意識和環境意識，推動公眾參與，使全社會都來理解、支持和自覺參與廢舊手機的回收，建設循環型社會.
既要在全社會開展廣泛宣傳，也要有針對性的宣傳。從手機用戶的構成來看，其中年齡介于18至35歲的用戶群更換手機最為頻繁，因此要對這類用戶群開展有針對性的宣傳，如追求時尚是這類人群的特點，可在時尚類雜志上刊登手機回收和環境保護等一些公益廣告；這類用戶也是體育愛好者，在各種體育賽事及各類體育報紙和雜志刊登這樣的公益廣告。
此外在中小學中開展廣泛的宣傳和教育，提高青少年環保意識，中小學參與手機回收，既可幫助實現提高手機回收利用率，也可由他們督促家長交回不用的廢舊手機。
5對用戶以利益為誘導
與發達國家相比，我國還處于工業化發展階段，大多數手機持有者還不是很富有，如果要求用戶無償交回廢舊手機還是有一定困難。與此形成鮮明對比的是路邊有價回收手機的小販鱗次櫛比，用戶如將廢舊手機交給路邊私人回收點，根據手機的性能可以獲得一定的現金收益，這就形成我們現在所看到的“正規回收渠道不暢，路邊二手手機交易的火爆”的現象。因此從現階段的現實情況來看，應該是有價回收廢舊手機。對此運營商要堅持長期開展一些活動，以利益誘導用戶。比如用戶每交還一部廢舊手機，運營商給予100元或200元的話費（充值卡）；用戶在更換新手機時可以用手中的廢舊手機抵消一定金額；對新用戶，可以采取入網送手機的策略，并在服務滿一定時間（如2年）可以免費用廢舊手機更換新手機。通過一系列的活動以利益誘導用戶從而提高廢舊手機回收率。
構建一個完善的廢舊手機逆向物流系統，調動各環節參與者的積極性，推動廢舊手機回收，不僅可以從中獲得大量稀有再生金屬，減少了電子垃圾對環境造成的污染，也創造了一個新的電子產品處置產業，為其他電子產品的回收和處置開創了一個嶄新的前景。同時提高公眾的環境保護意識，加快我國循環經濟的發展，為可持續發展的戰略奠定基石。
參考文獻：略
