我國手機(jī)回收結(jié)構(gòu)特征及其科技政策內(nèi)涵分析——基于技術(shù)產(chǎn)品生命周期的視角

隨著移動(dòng)通信技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，廢舊手機(jī)成為國際上電子廢棄物回收政策研究的新課題［1］。發(fā)達(dá)國家廢舊手機(jī)等電子廢棄物回收結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是：廠商和拆解回收商是最重要的回收主體，基于這樣的回收結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廠商和拆解商的綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)成發(fā)達(dá)國家電子廢棄物回收科技政策的重點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，作為世界上最大的手機(jī)消費(fèi)國（截至2008年8月底，我國擁有6.16億手機(jī)用戶，未來每年將產(chǎn)生1億多部廢舊手機(jī)），我國廢舊手機(jī)的回收結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)怎樣的整體特征？基于如此特征的回收結(jié)構(gòu)，我國廢舊手機(jī)回收科技政策的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是什么？目前來看，我國相關(guān)的研究缺乏對上述問題的討論［2］，而加強(qiáng)這些問題的研究，對于制定相應(yīng)的適合國情的科技政策顯然是必要和迫切的。
1技術(shù)產(chǎn)品生命周期與廢舊手機(jī)回收
技術(shù)產(chǎn)品的生命周期概念，為認(rèn)識(shí)廢舊手機(jī)回收結(jié)構(gòu)提供了恰當(dāng)?shù)囊暯恰＜夹g(shù)產(chǎn)品的生命周期（Artifact Life Cycle），又稱生命循環(huán)或壽命周期，是指技術(shù)產(chǎn)品作為人工自然物，從自然中生成到報(bào)廢消解于自然中去的，“從搖籃到墳?zāi)埂保–radle-to-Grave）的整個(gè)過程。技術(shù)產(chǎn)品的生命周期既包括制造產(chǎn)品所需要的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程，也包括產(chǎn)品的市場營銷、貯存、運(yùn)輸?shù)攘魍ㄟ^程，還包括產(chǎn)品的使用、維護(hù)、舊物再利用，直至拆解再循環(huán)和最終產(chǎn)品報(bào)廢處置。這些過程相互作用，構(gòu)成一個(gè)完整的技術(shù)產(chǎn)品的生命周期。技術(shù)產(chǎn)品的生命周期分析（Life Cycle Analysis，LCA），則是針對整個(gè)技術(shù)產(chǎn)品生命過程中的環(huán)境影響，以技術(shù)產(chǎn)品為主線，分析產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用和廢棄等各個(gè)過程的環(huán)境影響及其對策。

圖1手機(jī)生命周期
根據(jù)技術(shù)產(chǎn)品生命周期概念，手機(jī)生命周期包括手機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、電信運(yùn)營、使用、維修、二手手機(jī)再利用、手機(jī)拆解處置等過程。基于技術(shù)產(chǎn)品生命周期概念，廢舊手機(jī)回收事業(yè)顯然包含以下三方面內(nèi)涵：第一，手機(jī)有一個(gè)有限的生命，手機(jī)所經(jīng)過的每個(gè)不同的過程都對廢舊手機(jī)回收和環(huán)境保護(hù)政策提出了不同的挑戰(zhàn)；第二，在手機(jī)生命周期不同的過程中，手機(jī)的環(huán)境影響有大有小，相應(yīng)的利益主體的回收責(zé)任有重有輕；第三，在手機(jī)生命周期不同的過程中，手機(jī)的回收及其環(huán)境影響，需要不同的利益主體基于不同的回收技術(shù)，實(shí)施不同的應(yīng)對策略。
在我國，手機(jī)生命周期的各個(gè)過程所涉及到的相關(guān)利益主體，主要包括手機(jī)廠商、手機(jī)銷售商、電信運(yùn)營商、手機(jī)消費(fèi)者、手機(jī)維修商、二手手機(jī)商和手機(jī)拆解商等。各個(gè)企業(yè)不同程度、不同形式地從手機(jī)消費(fèi)者手中回收廢舊手機(jī)，形成了我國特殊的廢舊手機(jī)回收結(jié)構(gòu)。
2我國廢舊手機(jī)回收結(jié)構(gòu)的“橄欖型”整體特征
我國廢舊手機(jī)回收已經(jīng)初步形成了“橄欖型”的結(jié)構(gòu)。所謂“橄欖型”結(jié)構(gòu)，顧名思義如同橄欖——“兩頭小，中間大”的似球狀體。即在手機(jī)生命周期的視野中，相關(guān)企業(yè)對廢舊手機(jī)回收的努力和貢獻(xiàn)如同橄欖形狀——“兩頭小，中間大”。處于手機(jī)生命周期中間過程的手機(jī)維修商和二手手機(jī)商，對于減少舊手機(jī)垃圾化及其環(huán)境壓力擔(dān)當(dāng)最為重要的回收渠道和手機(jī)再利用作用，構(gòu)成當(dāng)今我國廢舊手機(jī)回收的核心力量；而位于手機(jī)生命周期前端的手機(jī)廠商、銷售商、運(yùn)營商，尤其是位于末端的手機(jī)拆解商，對廢舊手機(jī)回收貢獻(xiàn)不大。
（1）個(gè)別手機(jī)廠商進(jìn)行有限的綠色技術(shù)創(chuàng)新和公益回收活動(dòng)。目前，在我國，獲得手機(jī)牌照的企業(yè)共計(jì)達(dá)到90多家，手機(jī)產(chǎn)能達(dá)到每年5億部，我國已經(jīng)成為全球最大的手機(jī)生產(chǎn)基地。作為手機(jī)生命周期的起點(diǎn)，手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)手機(jī)的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，他們是否對手機(jī)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，并積極承擔(dān)回收廢舊手機(jī)的責(zé)任，對回收事業(yè)影響巨大。
發(fā)達(dá)國家電子廢棄物回收事業(yè)的重要科技政策是：政府要求生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)源頭控制，進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用無害化材料和環(huán)境友好的工藝進(jìn)行生產(chǎn)。歐盟于2006年7月1日實(shí)施《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（簡稱RoHS），要求進(jìn)入歐洲市場的電子電氣產(chǎn)品，禁止使用6類有害物質(zhì)（鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚）。我國政府于2007年3月1日施行了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。在這兩個(gè)法令的影響下，我國的手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了手機(jī)無鉛化的技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)無鉛的“綠色手機(jī)”。目前企業(yè)這種綠色創(chuàng)新的動(dòng)力主要來自法律的推動(dòng)。

隨著發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制實(shí)施企業(yè)責(zé)任延伸制度，要求電子電器生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收其廢舊產(chǎn)品的責(zé)任，我國某些著名手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，主要是諾基亞、摩托羅拉等幾個(gè)企業(yè)，近些年自愿展開了一些廢舊手機(jī)回收公益活動(dòng)。如，2005年12月6日，摩托羅拉、諾基亞和中國移動(dòng)聯(lián)合發(fā)起“綠箱子”廢棄手機(jī)回收環(huán)保計(jì)劃。在我國，目前主要是少數(shù)幾個(gè)著名的手機(jī)廠商在長期從事廢舊手機(jī)回收，還難以看到其它廠商的響應(yīng)。由于這些回收活動(dòng)主要是無償回收，效果不佳，回收渠道作用還非常有限。
（2）少數(shù)手機(jī)銷售商進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)式”回收活動(dòng)。在廢舊手機(jī)的回收過程中，手機(jī)銷售商可以通過向消費(fèi)者宣傳回收、直接回收、和手機(jī)廠商合作回收等多種方式成為重要回收主體。
在我國，由于沒有相應(yīng)的制度強(qiáng)制要求，手機(jī)銷售商普遍缺乏廢舊手機(jī)回收宣傳的企業(yè)文化，手機(jī)銷售員普遍沒有受到廢舊手機(jī)回收宣傳方面的培訓(xùn)，他們在實(shí)際售賣手機(jī)的工作中，普遍不向顧客宣傳廢舊手機(jī)的環(huán)境危害及回收途徑。
少數(shù)著名的手機(jī)銷售商通過“以舊換新”的方式展開回收活動(dòng)。2006年3月18日，蘇寧電器開展了為期1個(gè)月的手機(jī)電池回收活動(dòng)。北京迪信通于2006年8月舉行了以舊換新活動(dòng)，活動(dòng)期間，廢舊手機(jī)可抵一定數(shù)額費(fèi)用購買新手機(jī)。北京大中電器于2008年1月30日起，在10家門店內(nèi)啟動(dòng)了為期15天的廢舊手機(jī)回收活動(dòng)。中域電訊在2008年1月22日~3月6日舉辦以舊換新活動(dòng)。2008年5月15日，國美通訊啟動(dòng)了“回收舊手機(jī)綠色行動(dòng)”，在全國1200多家門店以舊換新。銷售商“以舊換新”活動(dòng)是一種促銷的商業(yè)行為，消費(fèi)者比較容易接受這種有償回收形式。目前這種回收活動(dòng)還是少數(shù)企業(yè)的“運(yùn)動(dòng)式”活動(dòng)，沒有成為業(yè)內(nèi)比較普遍的長期行為，回收活動(dòng)的社會(huì)影響力不大，所發(fā)揮的回收渠道作用有限。
（3）獨(dú)家電信運(yùn)營商進(jìn)行回收活動(dòng)。電信運(yùn)營商通過運(yùn)營服務(wù)、定制手機(jī)和銷售手機(jī)等方式與手機(jī)消費(fèi)者和生產(chǎn)商有廣泛的接觸。因此，運(yùn)營商可以通過向消費(fèi)者宣傳廢舊手機(jī)回收、直接回收、合作回收等多種方式成為重要回收主體。
近年來，我國六大電信運(yùn)營商（2008年4月重組后為五大運(yùn)營商）中，只有中國移動(dòng)公司在不斷地進(jìn)行自愿廢舊手機(jī)回收活動(dòng)。2005年12月6日，中國移動(dòng)聯(lián)合摩托羅拉、諾基亞發(fā)起“綠箱子”廢棄手機(jī)回收環(huán)保計(jì)劃，在約1000家中國移動(dòng)通信自有營業(yè)廳設(shè)置“綠箱子”回收裝置。2007年，中國移動(dòng)擴(kuò)大了“綠箱子”環(huán)保計(jì)劃，在全國60%的縣級以上自有營業(yè)廳及社區(qū)等公共場所設(shè)置回收裝置。中國移動(dòng)計(jì)劃在2008年覆蓋全國80%的自有營業(yè)廳，在2009年覆蓋全國所有自有營業(yè)廳，力爭自2008年開始，年回收廢棄手機(jī)及配件數(shù)量達(dá)到當(dāng)年客戶數(shù)量的千分之一［3］。中國移動(dòng)“綠箱子”環(huán)保計(jì)劃的持續(xù)努力取得了一定的成績，但回收量仍然不大，不是我國廢舊手機(jī)回收的主渠道。
（4）手機(jī)維修商擔(dān)當(dāng)回收主渠道作用。維修商除了可以延長“一手”舊手機(jī)的使用壽命，還可以回收維修消費(fèi)者淘汰的舊手機(jī)，支持二手手機(jī)循環(huán)再使用。因此，維修商應(yīng)該能夠成為廢舊手機(jī)回收中的重要主體。
我國手機(jī)維修行業(yè)比較繁榮，各種類型、各種性質(zhì)的手機(jī)維修點(diǎn)遍布全國，多層次、多方面地滿足了日益增長的手機(jī)消費(fèi)者的廣泛維修需求（根據(jù)我們課題組的問卷調(diào)研，68%的被調(diào)查者維修過手機(jī)）。其中，具有中國特色的個(gè)體經(jīng)營的手機(jī)維修點(diǎn)廣泛存在，如目前上海共有7000多家手機(jī)維修點(diǎn)，其中個(gè)體維修點(diǎn)占60%左右。維修商不僅僅從事手機(jī)維修，也從事手機(jī)回收，如手機(jī)銷售商的維修點(diǎn)多是有償回收，而個(gè)體經(jīng)營的手機(jī)維修點(diǎn)則普遍收售舊手機(jī)。我們面向全國的問卷調(diào)查結(jié)果顯示（見圖2），賣掉舊手機(jī)的人群中，有20.9%的消費(fèi)者把舊手機(jī)賣給維修商，而二手手機(jī)購買者中，有24.4%的人從手機(jī)維修商購買。手機(jī)維修商以市場為導(dǎo)向的回收已經(jīng)構(gòu)成了我國廢舊手機(jī)回收的主渠道之一，個(gè)體維修商構(gòu)成我國有償回收、制作、銷售二手手機(jī)的重要主體。

圖2二手手機(jī)商和手機(jī)維修商構(gòu)成舊手機(jī)收售主渠道
數(shù)據(jù)來源：2007年8月，我們課題組根據(jù)各省市手機(jī)普及率面向全國發(fā)放的1000份調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
（5）二手手機(jī)商處于回收和再利用舊手機(jī)的核心地位。現(xiàn)在手機(jī)已經(jīng)成為快速消費(fèi)品，使用周期縮短，更新速度加快，大量的舊手機(jī)在仍然具有使用價(jià)值的時(shí)候就被消費(fèi)者淘汰，這使得二手手機(jī)商可以作為一個(gè)有效利用舊物的關(guān)鍵角色，為當(dāng)代廢舊手機(jī)回收事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)。早在2004年，市場研究公司Gartner就指出，2003年中國新增的6200萬個(gè)手機(jī)用戶中，有40%的用戶（即2480萬戶）使用的是二手手機(jī)。我們課題組2006年8月面向全國的問卷調(diào)查（1000份）顯示，購買過二手手機(jī)的用戶占被調(diào)查者的9%，2007年8月的這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)則為11%，基于這兩個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2006年8月到2007年8月這12個(gè)月期間，我國二手手機(jī)用戶至少增加了1500多萬，占這期間我國新增約5700萬手機(jī)用戶的26%。可見，我國二手手機(jī)需求旺盛，二手手機(jī)市場繁榮。

在我國，二手手機(jī)銷售商是指一切以盈利為目的的、專門從事買賣舊手機(jī)的個(gè)體和群體，包括：街邊買賣（往往主要是有償回收）舊手機(jī)的流動(dòng)小商販；有固定場所的二手手機(jī)銷售攤位、銷售店或?qū)I(yè)銷售市場。這兩者之間往往構(gòu)成分工不同的利益同盟。
全國范圍內(nèi)以廣州和深圳二手手機(jī)市場為核心的二手手機(jī)業(yè)具有多元、高效的有償回收渠道，可以靈活充足地獲得貨源；二手手機(jī)批發(fā)與零售密切結(jié)合，構(gòu)成發(fā)達(dá)的銷售網(wǎng)絡(luò)；二手手機(jī)具有成本低、價(jià)格便宜卻利潤空間大的特色，可以形成以物美價(jià)廉的“翻新機(jī)”為主的多元產(chǎn)品，滿足以城鎮(zhèn)低薪者、農(nóng)民、農(nóng)民工和學(xué)生為消費(fèi)主體的廣泛需求（在廣州和深圳的二手手機(jī)市場中，還有許多非洲人常年收購二手手機(jī)回國販賣）。二手手機(jī)商已經(jīng)成為我國當(dāng)前最為重要的廢舊手機(jī)回收主體。問卷調(diào)查顯示（見圖2），賣掉舊手機(jī)的人群中，高達(dá)74.3%的消費(fèi)者把舊手機(jī)賣給二手手機(jī)商（小商販和二手手機(jī)店），而二手手機(jī)購買者中，高達(dá)63.8%的消費(fèi)者從二手手機(jī)商購買二手手機(jī)。顯然，二手手機(jī)商對于促進(jìn)舊手機(jī)延緩變廢起到最為重要的作用，這構(gòu)成我國廢舊手機(jī)回收事業(yè)區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的最為顯著的特色（發(fā)達(dá)國家的社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)以中等收入階層為主體，普遍沒有二手手機(jī)市場或者二手手機(jī)市場非常弱小）。
（6）手機(jī)拆解商陷入“無米下炊”和“污染嚴(yán)重”的二元發(fā)展窘境。手機(jī)拆解商處于手機(jī)生命周期的末端，手機(jī)拆解商能否高效拆解，尤其是能否綠色拆解處置報(bào)廢手機(jī)，對于廢舊手機(jī)回收事業(yè)有重要影響。
我國政府學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械拆解技術(shù)，支持發(fā)展廢舊家電回收企業(yè)。但是，由于二手手機(jī)等舊貨再利用事業(yè)的“截流”，這些回收企業(yè)收購不到足夠的廢棄手機(jī)等電子產(chǎn)品，嚴(yán)重缺乏原材料，導(dǎo)致開工不足，技術(shù)資源常常處于閑置狀態(tài)，發(fā)展普遍處于困頓之中。有些拆解企業(yè)迫不得已，采用人工拆解的方式來應(yīng)對回收上來的少量電子廢棄物。
除了機(jī)械拆解模式，我國還存在不同于發(fā)達(dá)國家的人工拆解模式，這類拆解模式以廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)和浙江省臺(tái)州地區(qū)的人工拆解為代表。人工拆解企業(yè)多是小作坊或小企業(yè)，他們能夠回收到較為充足的廢舊手機(jī)，利用自己開發(fā)的簡易技術(shù)進(jìn)行手工拆解，而且拆解的精細(xì)程度和舊電子元器件的循環(huán)利用率都很高。但是，由于他們存在關(guān)鍵處理技術(shù)污染嚴(yán)重的致命缺陷，使得其發(fā)展受到輿論批判和嚴(yán)格管制，其綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型正在艱難進(jìn)行［4］。
3“橄欖型”回收結(jié)構(gòu)的成因
在我國，廢舊手機(jī)回收呈現(xiàn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)，主要源于以下3方面因素的影響：
（1）我國還沒有真正實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。盡管我國《固體廢物污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。但實(shí)際上，這類規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性差，回收責(zé)任到底如何承擔(dān)，以及用何種方式承擔(dān)，至今仍然都沒有明確的細(xì)則規(guī)定，也沒有具體的配套措施，手機(jī)廠商等各企業(yè)即使沒有回收行動(dòng)也沒有多大法律壓力，廠商的綠色技術(shù)進(jìn)步也有限。因此，在我國廢舊手機(jī)回收事業(yè)中，絕大多數(shù)的手機(jī)生產(chǎn)者、銷售者、使用者缺乏參與廢舊手機(jī)回收實(shí)踐的積極性，個(gè)別優(yōu)秀企業(yè)有限的自愿回收行為難以上升為各行業(yè)的普遍行為。
（2）在我國，手機(jī)往往“舊而不廢”。由于手機(jī)技術(shù)創(chuàng)新的加速，手機(jī)升級換代和消費(fèi)者加速淘汰手機(jī)相互作用，導(dǎo)致大量被淘汰的手機(jī)只是舊手機(jī)而不是報(bào)廢手機(jī)。更為重要的是，我國多數(shù)消費(fèi)者仍把舊手機(jī)視為財(cái)物，很少有消費(fèi)者把舊手機(jī)當(dāng)作廢物扔掉（問卷調(diào)查顯示，89%的被調(diào)查者不會(huì)把廢舊手機(jī)當(dāng)作垃圾扔掉；88%的被調(diào)查者愿意在有償?shù)臈l件下配合舊手機(jī)回收，只有12%的被調(diào)查者愿意配合無償回收）［5］。因此，廠商、拆解商等無償回收活動(dòng)難以同手機(jī)維修商和二手手機(jī)商的靈活有償?shù)幕厥障喔偁帲簿碗y以成為回收主渠道。而手機(jī)維修商和二手手機(jī)商以市場為導(dǎo)向的回收行為，構(gòu)成我國廢舊手機(jī)回收的主渠道。
（3）我國大量的低收入者愿意使用舊手機(jī)。我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，沒有形成像發(fā)達(dá)國家那樣以中等收入階層為主體的社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還存在著高比例的低收入者。大量的低收入者，包括農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低薪者和學(xué)生，愿意購買物美價(jià)廉的舊手機(jī)的“翻新產(chǎn)品”。這些二手手機(jī)消費(fèi)者對二手手機(jī)的消費(fèi)需求，催生了發(fā)達(dá)的手機(jī)維修業(yè)和二手手機(jī)業(yè)聯(lián)合締造的手機(jī)再利用事業(yè)。
4“橄欖型”回收結(jié)構(gòu)的科技政策內(nèi)涵
與我國廢舊手機(jī)回收“橄欖型”結(jié)構(gòu)相比，發(fā)達(dá)國家廢舊手機(jī)等電子廢棄物回收的主流結(jié)構(gòu)則恰恰呈現(xiàn)“啞鈴型”特征，即手機(jī)生命周期兩端的廠商和拆解商實(shí)際上擔(dān)當(dāng)最為重要的回收責(zé)任。兩種結(jié)構(gòu)相比較，我國廢舊手機(jī)回收呈現(xiàn)以更加環(huán)境友好尤其更加節(jié)約資源和能源的手機(jī)再利用為主、以拆解處置為輔的鮮明特色，大大優(yōu)于發(fā)達(dá)國家以“末端治理”——拆解處置為主的回收處置結(jié)構(gòu)，更有利于可持續(xù)發(fā)展。顯然，不同的回收結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的科技需求是不同的，應(yīng)對的科技政策也應(yīng)該有所不同。針對廢舊手機(jī)回收的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，我國應(yīng)該進(jìn)行觀念創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在思考和制定廢舊手機(jī)回收科技政策以及電子廢棄物回收科技政策時(shí)，不盲目學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家從事電子廢棄物回收的重點(diǎn)在于污染治理，我國則是應(yīng)該污染治理和資源能源節(jié)約并重，選擇的回收方式應(yīng)該較發(fā)達(dá)國家復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)也應(yīng)該與發(fā)達(dá)國家有所區(qū)別。
具體而言，基于“橄欖型”結(jié)構(gòu)的國情，我國在思考和制定廢舊手機(jī)回收科技政策時(shí)不要將廢舊混為一談，而是要明確“廢舊相分”，區(qū)別思考針對舊手機(jī)回收利用和報(bào)廢手機(jī)回收利用的兩種不同行為及其支撐技術(shù)，區(qū)別制定針對兩種不同回收利用行為的科技政策。一方面，像許多決策者和研究者所強(qiáng)調(diào)的那樣，我國立足于全程控制的理念，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)制手機(jī)廠商承擔(dān)源頭控制的創(chuàng)新責(zé)任，促進(jìn)手機(jī)拆解行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以加強(qiáng)末端治理。但另一方面，則要充分重視和推動(dòng)目前決策者和學(xué)者都比較普遍忽視的中國特色的節(jié)約資源和能源的舊手機(jī)回收再利用事業(yè)。
我國是人均能源和人均資源匱乏的國家，同時(shí)擁有大量的以低收入者為主體的消費(fèi)者愿意使用二手手機(jī)。因此，大力發(fā)展舊手機(jī)再利用事業(yè)，有效利用舊物顯然適合我國國情，契合我國建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)達(dá)國家，“啞鈴型”回收結(jié)構(gòu)使得其科技政策側(cè)重從環(huán)保的維度促進(jìn)廠商和拆解商的技術(shù)創(chuàng)新，而對手機(jī)維修商和二手手機(jī)商的手機(jī)再利用技術(shù)創(chuàng)新則重視不足。但是，在我國，廢舊手機(jī)“橄欖型”回收結(jié)構(gòu)恰恰顯示了我國手機(jī)再利用發(fā)達(dá)且構(gòu)成回收核心主體的中國特色國情。因此，制定恰當(dāng)?shù)目萍颊撸七M(jìn)舊手機(jī)（舊電子電器產(chǎn)品）再利用技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，支撐和引領(lǐng)手機(jī)（舊電子電器產(chǎn)品）再利用事業(yè)的發(fā)展，是我國科技政策制定者和研究者必須思考的重要內(nèi)容。
在我國，手機(jī)廠商還普遍缺乏針對舊手機(jī)再利用而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)從源頭抓起，既要像發(fā)達(dá)國家那樣，推動(dòng)廠商進(jìn)行綠色創(chuàng)新減輕污染，又要針對國情，制定各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持手機(jī)廠商設(shè)計(jì)開發(fā)和生產(chǎn)有利于手機(jī)再利用的新技術(shù)，如易維修、易拆解、易組合的新手機(jī)設(shè)計(jì)，零部件統(tǒng)一規(guī)格，手機(jī)充電器、電池統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，等等。
同時(shí)，我國應(yīng)該規(guī)范舊手機(jī)再利用事業(yè)的發(fā)展，制定針對舊手機(jī)再利用市場的技術(shù)規(guī)范，切實(shí)實(shí)施和推廣從業(yè)者技術(shù)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)和支持舊手機(jī)維修技術(shù)、檢測技術(shù)、翻新技術(shù)的創(chuàng)新和普及，推動(dòng)維修商和二手手機(jī)商提高二手手機(jī)的質(zhì)量，吸引越來越多的消費(fèi)者購買二手手機(jī)，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，達(dá)到節(jié)約資源能源并減緩環(huán)境壓力的雙贏效果。
在推動(dòng)舊手機(jī)再利用技術(shù)發(fā)展的過程中，科技政策制定部門需要重點(diǎn)破解的一個(gè)認(rèn)識(shí)和管理誤區(qū)是：很多消費(fèi)者、媒體從業(yè)人員甚至政府官員認(rèn)為，舊手機(jī)得以再使用的主要方式——“翻新機(jī)”是“黑手機(jī)”，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。實(shí)際上，2004年《商務(wù)部關(guān)于加快舊貨行業(yè)發(fā)展的通知》文件中，明確規(guī)定可以銷售經(jīng)過清理、維修和加工的舊貨商品，但在商品的明顯部位要張貼“舊貨”標(biāo)識(shí)，不得以舊貨冒充新貨欺騙消費(fèi)者。2008年8月29日，全國人大常委會(huì)通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月1日起施行）也強(qiáng)調(diào)：回收的電器電子產(chǎn)品，經(jīng)過修復(fù)后銷售的，必須在顯著位置標(biāo)識(shí)為再利用產(chǎn)品。《巴塞爾公約》的研究組織MPPI也強(qiáng)調(diào)買賣翻新機(jī)是正當(dāng)?shù)呐f貨貿(mào)易行為。在我國，有些手機(jī)商店把翻新機(jī)當(dāng)成新機(jī)售賣，尤其面向廣大農(nóng)村銷售，這則構(gòu)成欺詐行為，敗壞了翻新機(jī)的名聲，不利于手機(jī)再利用事業(yè)的健康發(fā)展，有關(guān)政府部門應(yīng)該嚴(yán)厲打擊這種欺詐行為。因此，促進(jìn)舊手機(jī)翻新技術(shù)發(fā)展的科技政策的制定、實(shí)施和宣傳，會(huì)對維護(hù)翻新機(jī)在二手手機(jī)市場中的正當(dāng)貿(mào)易地位，支撐舊手機(jī)再利用事業(yè)的長足發(fā)展起到積極作用。
參考文獻(xiàn)略