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電子廢物（Electronic Waste，簡稱E-Waste）的大量產生是商業機遇也是全球面臨的一個挑戰，建立有效且經濟的電子廢物回收體系是一項復雜的任務。首先，要有技術和經濟可行的先決條件；其次，電子廢物特點的復雜性也決定了處理的復雜性。電子廢物中含2.7%的危險物質，所以處理時要采取有效措施防止有害物質泄漏；同時電子廢物中也含有約60.2%的金屬鐵、鋁、銅、金等，使得電子廢物回收再利用無論在發達國家還是發展中國家都成為可獲利的行業。
目前，電子廢物的回收再利用體系主要有2種類型：以瑞士、瑞典等發達國家為代表的已經建立的集收集、處理、再循環和監控規范的回收再利用體系；以中國、印度等發展中國家為代表的自發電子廢物回收再利用體系。對比這2種體系，分析其產生的社會文化背景、特點和對社會環境影響及產生原因，有利于改進我國的電子廢物回收再利用體系，減少負面影響。
1典型電子廢物回收再利用體系
近10a，隨著電子電器產品的大量使用，全球電子廢物產生量快速增長。以電腦為例，1994年全球廢棄的個人電腦（PCs）約2000萬臺（約700萬t），而2004年已經增長至1億臺，1993～2003年廢棄電腦累計達5億臺，含有約287萬t塑料、71.8萬t鉛、1363t鎘，287t汞。電子廢物的產生量和增長率在不同的國家具有不同的特點。2005年世界銀行統計數據顯示，在發展中國家PCs市場覆蓋率不是很高，低收入國家僅為7臺／千人，中收入國家42.9臺／千人，而經濟發達國家平均達到了466臺／千人，見圖1，其中瑞士最高達708臺／千人，歐盟317.2臺／千人。圖2顯示，發展中國家的PCs消費增長率很高，從1993～2000年中國個人電腦消費增長率為1052%，遠遠高于世界平均水平181%，印度為604%，所以這些國家產生的電子廢物很快會成為廢物系統中的一部分。
圖1 PCs擁有率世界前10位
圖2發展中國家PCs使用增長率（1993～2000）
發達國家較早面對電子廢物，有十幾年電子廢物處理經驗，技術和管理比較成熟，已經形成了有目標、有組織的電子廢物回收再利用體系；而發展中國家的電子廢物回收再利用體系是在市場的刺激下產生的，在原有廢物循環利用的基礎上將電子廢物回收再利用納入其中，處于自發狀態。
1.1發達國家電子廢物回收再利用體系
1.1.1社會背景
目前已經建立規范的電子廢物回收再利用體系的國家經濟都比較發達，人均收入很高，電子產品市場覆蓋率很高。如瑞士不到2個人就擁有1臺電腦，超過99%的家庭擁有電冰箱，超過96%的家庭擁有電視機。雖然發達國家的電子產品覆蓋率很高，但對電子信息產品的需求還是很強。如瑞士每年花在電子信息產品上的資金達到3600美元／人，是世界上最高的。
同時這些國家也比較重視環境保護，芬蘭、挪威、瑞典、瑞士等國2005年環境可持續發展指數分別位列世界第1、2、3、7位，環境管理的得分也位于前列，公民環境保護意識和對環境問題的認識也都很高。最近的研究顯示：瑞士62.6％的公民希望政府重視環境保護。
較高的經濟水平、先進的科學技術、成熟的環境管理經驗以及較高的環境意識為電子廢物回收再利用體系的運轉提供了很好的基礎。
1.1.2回收再利用體系概況
發達國家規范的電子廢物回收再利用體系是一個實施延伸生產者責任制（EPR）的系統，創始人Lindhqviot這樣定義延伸生產者責任制，“是通過使生產者對產品的整個生命周期尤其是對產品的回收再利用負責，從而達到減少產品環境影響的目標而采取的一個環境保護戰略”。生產者要承擔最終廢棄產品的處理責任和資金責任。在具體實施生產者責任制時生產者單獨或者組成生產者責任組織（Producer Responsibility Organizations，PROs），由生產者責任組織負責收集、處理電子廢物，物流和資金流模型如圖3。瑞士和瑞典都是采取了這種形式，瑞士1994年就建立了電子廢物回收體系，其高效的電子廢物回收主要有2個生產者責任組織SWICO和S.EN.S。SWICO主要負責棕色電子廢物如電腦、電視、收音機的回收；S.EN.S負責白色電子廢物如洗衣機、電冰箱、微波爐的回收。瑞典的電子廢物回收由生產者責任組織EL－Kresen負責。不過生產者聯合回收電子廢物的突出隱患是可能造成行業壟斷，危害消費者利益。
圖3發達國家典型電子廢物回收再利用體系（參照瑞士）
這個系統能夠正常運行的關鍵是廢物回收再利用有穩定的資金，這些資金是由新產品中收取的“預付再利用費”提供。預付費使管理透明化，但很容易造成不同產品間資金的相互填補（例如打印機的預付費用不完而用在了處理電腦上，相當于打印機消費者為電腦消費者付費）和消費者的不滿。另外這種契約式預付費相當于用將來廢棄產品的處理資金來處理現在的廢物，這種形式的風險是以新產品銷售量和廢棄產品量來計算，預付費用可能無法被充分用于廢棄產品的處理。
這個電子廢物回收體系覆蓋面很廣，除了成千上萬的零售點，生產者還設立正式回收點，回收所有的廢棄產品。
從圖3中也可以看出，體系中存在多種水平的獨立監督，物質流和資金流的每個階段都被監控，監督體系能夠自由地檢查是否存在無證經營和再利用商是否遵守質量與環境標準。獨立監控是這個體系能夠正常運行的另一個關鍵點，它不僅阻止了無證經營，而且使整個體系有了保證，從而確保了零售商和消費者的參與。
1.2發展中國家自發電子廢物回收體系
1.2.1社會背景
自發的電子廢物回收體系主要存在于發展中國家，如中國和印度。這2個國家擁有世界上最古老的文明和最多的人口，是世界第一和第二人口大國，市場比很多發達國家大，同時也是世界上經濟增長速度最快的國家之一。
但中國和印度的經濟增長與環境保護不協調，2005年環境可持續發展指數在世界上分別位于133位和101位。而印度的環境管理得分僅－0.10（冰島最高1.65；最低是伊拉克－1.52）。生產者對環境的關注度以及消費者的環保意識都不夠高。
另外，中國和印度有一個與發達國家很不同的文化背景——反對浪費，這使得電子產品經常出現在經濟收入比較低的二手甚至三手使用者手中，所以電子產品的使用壽命要比發達國家長很多。根據EMPA（瑞士材料測試與研究聯合實驗室）的研究顯示，印度進入回收再利用市場的電子產品壽命要比瑞士的長很多。
中印兩國政府都通過了多部環境保護法，但是也都存在執行力度不夠的間題。目前中國正在積極探索如何管理電子廢物間題，由信息產業部、發展和改革委員會、環?？偩值?部委聯合制定的《電子信息產品污染控制管理辦法》已經于2006年2月28日發布，將于2007年3月1日施行。其中比較重要的就是提出了在電子廢物行業實施生產者責任制的原則。
1.2.2回收體系概況
發展中國家的電子廢物回收體系是自發發展起來的，已經建立的金屬回收工業從這個新的廢物流中回收金屬。通過在材料回收和能源回收上的合作，很多公司、組織和社會相關人員構成了工業回收網絡，或者說工業合作關系。賴云《臺州電子廢物調研報告》也可以驗證這一點，浙江臺州的拆借業有20多年的歷史，起初以拆借廢舊機電產品為主，近幾年隨著電子廢物量增加，拆借業的中心已轉移到了電子廢物。所以這種回收體系是市場推動下的工業合作關系。圖4簡單表示了回收體系的物質流和資金流。
圖4發展中國家典型自發電子廢物回收再利用體系（參照中國）
在中國和印度，電子廢物回收者要向廢物擁有者支付一定費用。小型回收者將廢物賣給中間交易商，交易商將廢物收集和分類后再賣給再利用商，再利用商回收金屬和材料。在定點收集者、流動收集者、交易商、處理者和大規模批發者之間存在著大量的個體對個體的網絡。
自發電子廢物回收的驅動力是利益，并不是出于環境或者社會意識。根據對印度電子廢物回收市場的研究顯示，廢舊電腦回收的關鍵推動力是貴重金屬的回收，占整個電腦回收利潤的80%。
自發電子廢物回收體系的生產形式主要是小作坊：行業不規范；無法獲得行業規模和從業人數；沒有對有害物質進行有效控制，不僅對從業人員造成健康傷害，也污染了環境。
2兩種回收體系特點分析
2.1特征指標設立
（1）法律規范：衡量法律規范的精細程度和法律執行度；（2）系統覆蓋面：體系是否能夠回收所有品牌、所有種類的產品，是否能夠針對所有的地域回收；（3）系統資金：系統正常運轉需要一部分的資金，而這部分資金可以是外部資金，由生產者、使用者或者市政當局的專項資金提供，也可以是內部資金，由產品在回收過程中創造的價值提供；（4）回收管理：體系的各個環節是否有政府或者獨立的第三方的監督管理；（5）生產者責任：主要指生產者在電子廢物回收再利用中承擔的責任。
指標等級定義見表1。
表1指標等級定義
2.2比較分析
為了比較2種回收體系特點的差異，針對2種回收再利用體系按照5個指標的評分標準進行評分，結果如圖5所示。
圖5 2種典型電子廢物回收再利用體系特點對比
從20世紀90年代中期歐洲各國開始對電子廢物立法，90年代末期亞洲的日本、中國臺灣頒布實施了專項法規，但亞洲的大部分國家和美洲國家在專項立法方面落后于歐洲。歐盟2003年頒布的《報廢電子電氣設備指令（WEEE）》、《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令（RoHs）》是目前最詳細的電子廢物立法。同時歐盟各國的法律執行力度在世界上也是較高的。而發展中國家無論在法律的詳細程度還是執行力度上都不如歐盟各國。
由于發達國家電子廢物實施了生產者責任制，電子廢物的回收資金除了有再利用階段產生的價值提供外，生產者也承擔了一部分。而發展中國家電子廢物回收再利用行業不需要達到很高的環境質量標準，同時勞動力成本也低，所以僅靠再利用創造的價值就可以使系統運轉。
在環境保護要求下，發達國家的電子廢物回收體系從建立到成熟，都有社會各方的參與，包括政府、社會環保團體以及公民，他們承擔了監督管理的責任。在經濟利益驅動下建立的自發電子廢物回收體系的形成時間較短，政府和社會各方剛剛開始關注。
是否實施生產者責任制也是2種體系的顯著不同點，這與2種體系產生的背景直接相關。發達國家出于環境保護的目的實施了生產者責任制，目的之一就是讓生產者對產品的整個生命周期負責，在源頭進行綠色設計，開發易于回收再利用的產品，使產品的設計及生產朝著環保生態方向發展。而自發電子廢物回收再利用體系只是達到了對末端產品的處理，不能從源頭上控制。
總之發達國家和發展中國家的電子廢物回收再利用體系，除了系統覆蓋面這一指標外，在其他4個指標上的差異性都很大，具有各自的特點。造成這種差異的主要原因是發達國家的體系受到來自政府的監督管理、立法規范的約束和生產者的全程負責，是一個經過精心設計的系統；而到目前為止發展中國家的電子廢物回收再利用體系處于市場激勵下的自然發展狀態，外部管理較少。
3社會環境影響分析
3.1就業潛力
電子廢物回收體系的“就業潛力”指標是評價體系的社會影響。從這個指標上可以看出每處理1t電子廢物，自發電子廢物回收再利用體系提供的工作崗位數量明顯多于發達國家。在中國和印度拆解、揀選、熔析，甚至再利用都是人工完成的，所以中國和印度的電子廢物回收業雇用了很多工人。根據EMPA的研究顯示，至少1萬人在新德里的電子廢物回收利用部門工作，如果把整個體系的回收運輸和中間商全部計算在內人數會更多。發達國家電子廢物回收體系機械化程度高，雇用很少的人。例如負責瑞士34000t家用電子廢物回收的S.EN.S公司只雇用了470人，這其中包括了所有的收集、運輸、再利用、管理以及監督控制人員。造成雇用人數巨大差異的主要原因是勞動力成本。
3.2危險廢物的排放
“危險廢物的排放”和“對健康的影響”2項指標是為了評價回收體系的環境影響。自發電子廢物回收體系比精細電子廢物回收體系危險廢物的排放水平高很多。這是因為印度和中國手工作坊式材料回收技術，如露天焚燒電纜，提取金屬的酸液直接排放到環境中等，沒有任何控制和預防措施。發達國家電子廢物回收體系實施了高標準的安全措施和排放標準，對物質流動的每一個階段都進行了監督和管理，有些國家的電子廢物回收體系每年還進行1次審核。嚴密的監督體系使得電子廢物回收再利用商必須嚴格遵守排放標準。
3.3對人體健康的影響
自發電子廢物回收體系對人體的危害性較大，主要在于臨近區域的暴露水平及工作現場的安全措施水平。自發電子廢物回收體系的廢物排放較高；另外由于工人對操作程序和化學藥品的認識不足以及缺乏工作現場的安全措施，自發電子廢物回收體系職業風險也較高。造成自發電子廢物回收體系這種環境影響的重要原因之一是法律規范缺失或者是現有法律執行力度不夠。社會環境影響比較結果見表2。
表2社會環境影響比較結果 
4結論與建議
社會、經濟、文化背景決定了不同的電子廢物回收體系；回收體系要發揮最大效率須綜合考慮社會背景、勞動力成本、技術水平以及法律的執行力度等各方面的因素，減少其不利的社會環境影響。發達國家的電子廢物回收體系實施生產者責任制，體系相對規范，對環境和健康的影響較??；發展中國家的自發電子廢物回收體系從市場中產生，靈活度較高，更能適應未來電子廢物質和量的變化。電子廢物的大量產生以及環境保護需求要求相應地改進電子廢物回收體系，對比2種回收體系，依據國情對中國的電子廢物回收再利用體系構建提出以下建議：
4.1盡快完善法律規范和環境標準?？紤]到環境和健康，必須讓不合格的電子產品進入處理系統；制定相應的電子廢物回收再利用行業環境標準，提高行業門檻，淘汰小規模和無技術的小作坊和企業。所以具有針對性法律、行業規范和環境標準的出臺對規范我國的電子廢物回收體系十分必要。另外加強法律的執行力度也是解決這些問題的關鍵。
4.2結合中國國情逐步實施生產者責任制。中國具有勞動力成本低的最大優勢，但是也面臨著環境保護和經濟利益的矛盾。在這種情況下建議生產者可以靈活介入回收再利用體系，例如生產者建立再利用企業的最大問題是貨源問題，而現有的再利用企業有自己的多渠道社會化的貨源網絡，那么生產者可以將回收再利用責任委托給回收再利用企業，并給予該企業經濟和技術上的扶持，擴大其規模，提高其競爭力。
4.3加強監督管理。自發電子廢物回收體系最大的負面影響就是對環境和健康的影響。所以有必要進行全過程監督管理，規范回收網絡，引導電子廢物回收再利用行業走上正軌?，F在有些地方將小作坊式的回收再利用企業歸入工業園區，集中管理的做法也值得借鑒。
