瀏覽次
餐廚垃圾是指居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、團體供餐等活動中產生的食物殘渣和廢棄食用油脂等廢棄物，它是一種城市有機固體廢物。餐廚垃圾無害化處理是城市管理的重要內容之一，是各級政府提供公共服務的基本職能，讓餐廚垃圾變廢為寶是改善城市人居環境的必然要求。
在餐廚垃圾處理市場化的進程中，如何有效監管企業經營行為，使之及時高效處理餐廚垃圾，成為政府角色轉變之后的新的課題。
餐廚垃圾處理現場
政府監管城市餐廚垃圾處理的必要性
1.城市餐廚垃圾處理列入政府職能，利于統籌資源
城市餐廚垃圾處理項目屬于市政公共事業范疇，具備公用性、自然壟斷性、先導性等特點，餐廚垃圾處理服務于全體社會成員，與人民群眾生活環境有著直接關系。因此，城市餐廚垃圾處理行業不同于一般的經濟產業。
如果從資源回收利用的角度進行分析，其產出效果具體體現在兩個方面，一方面，餐廚廢棄物有一定的經濟價值，其中含有大量的蛋白質可以作為動物飼料的原料，廢棄食用油脂也可以回收利用成為生物柴油；另一方面，餐廚廢棄物中也含有大量的有毒有害物質，如果不經處理直接將餐廚垃圾用來飼喂動物或者直接將廢棄食用油脂回流到餐桌，將對飼喂的動物及食用這些動物肉品或油品的人群產生巨大的危害。且餐廚廢棄物的不規范收集運輸，還會影響環境衛生，破壞生態環境。可見餐廚廢棄物的處置和資源化利用是涉及民生和生態環境的公共問題。
2.企業目標與政府目標沖突
經濟效益是企業所追求的目標，而使餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，是政府追求的目標，二者之間有不同的價值取向。
市場機制能對資源配置起基礎性的作用，但市場不是萬能的，市場機制在某些社會經濟領域不能起作用或作用不充分，這就是市場失靈。在餐廚垃圾行業市場化改革的過程中，也出現過市場失靈現象，政府把垃圾處理工作簡單委托給企業后，企業承擔了本應由政府承擔的責任。如果政府對企業的監管不力，一些企業在建設和運營過程中，出于節省成本的考慮，可能會采取偷工減料、超標排放等手段降低成本，這樣勢必影響餐廚垃圾無害化處理設施建設和運行穩定，對環境造成巨大的威脅。
上海市餐廚垃圾處理對策的建議
1.建立健全餐廚垃圾處理相關法規標準
監管是政府主要依據相關法規來規范和約束市場化的企業，己初步形成了包括法律、行政法規、規范性文件、部門規章等組成的法律政策體系。這些法律法規的發布，對提高餐廚垃圾處理技術和污染控制水平，規范行業規劃和政府監管提供依據。目前，上海市已經頒布實施了一系列與垃圾處理監管相關的政策法規以及體系標準，為設施及行業監管提供了基本的技術依據。
本市出臺的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，是上海市市容環境衛生管理條例的重要組成部分。具有以下特點：一是以市場為導向，增強標準的適用性；二是保障重點，促進行業快速、健康發展；三是自主創新，提高標準中自主創新技術含量。
目前本市針對餐廚垃圾制定的法規標準還不夠完善，借鑒國際流行和廣泛采用的新技術、新裝備，對本市的行業發展能夠起到很好的引導作用。我們應當在標準的制定過程中積極參考國際標準。
2.完善市場準入退出制度
餐廚垃圾處理必須打破行政壟斷，放松管制，形成開放和公平競爭的環境。市場準入為企業制定合理的門檻，如取消企業所有制和身份的限制，簡化行政審批程序，讓所有的市場主體資格參與競爭，實行公開招標，提供一個公平的投資環境，以招投標形式讓有競爭力的企業取得專營權。完善城市餐廚垃圾處理行業的市場運作程序和標準。根據城市餐廚垃圾處理的公益特征，嚴格執行特許經營招投標管理辦法，規范市場行為，保障公眾利益，避免惡性競爭。重點關注企業信用和成功經驗，在投標過程中，價格不能是唯一的標準，以避免一些沒有餐廚垃圾處理經驗，沒有資金實力，也沒有技術優勢，沒有誠信的公司通過低成本戰略，以犧牲質量為代價達到中標目的，不能讓專業性強、經驗豐富的企業因為成本壓力而降低競爭力。
3.完善餐廚垃圾收運監管體系
對餐廚垃圾收運等作業車輛配置行駛記錄儀及實時定位跟蹤裝置，實現在線監控和實時管理，加強垃圾收運燃油監控，提升垃圾收運成本控制和管理水平。市區二級綠化和市容管理部門對餐廚垃圾產生單位實施申報制度。
鑒于目前餐廚垃圾收運和處理依然存在的問題，亟待規劃和建立統一、規范、可監控的收集、運輸處理系統和基礎設施，包括規范的餐廚垃圾和廢棄食用油脂的收集(儲運)容器、專業運輸車輛和具有相當規模的餐廚垃圾綜合處理廠等。
隨著城市化進程加快，城市建成區域面積不斷擴大，郊區餐廚垃圾收運逐漸向中心城區合并，這些區域也可以納入城區收運系統。
4.完善公眾參與制度
政府管理水平的提高離不開公眾參與，公眾參與需要有順暢的溝通渠道。
政府有關部門需要把餐廚垃圾處理的實際情況，特別是對環境的影響情況定期公開，保障公眾對餐廚垃圾收運處理過程中的知情權、知曉權和參與權。應建立公示制度，公開是最好的監督，餐廚垃圾有沒有被及時有效地處理，處理過程中是否存在違規操作，是否造成環境二次污染，讓公眾知情并據此提出改善意見。
加大餐廚廢棄物管理宣傳力度，一是組織開展系列宣傳活動，采取進社區、入戶登門等形式，發放知識問答、指導手冊等宣傳材料。二是針對上海市出臺的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》召開系列宣貫講座。三是組織學習法律法規、政策文件，帶領市民實地參觀餐廚垃圾處理工廠，宣傳講解“泔水豬”“地溝油”等危害。四是通過電視、網絡、報刊等媒體進行宣傳報道，媒體作為社會公眾的特殊成員，其發揮的監督和曝光作用也應納入公眾參與的范疇，是重要的公眾監督力量。
5.建立處理設施評價制度
按照相關法規和餐廚垃圾處理設施無害化等級評定等標準，對全市已建成運行的各類餐廚垃圾處理設施的運行管理狀況和處理效果定期進行考核評價，將評價結果向社會公開，接受監督。對評估不合格的，追究相應經濟和行政責任。
逐步建立處理運營企業誠信體系，建立黑名單制度和市場退出機制，堅決清退長期不符合規范以及不能履行特許經營合同的企業，并向社會公布。建立中長期評估制度，每隔兩年運營期，政府應當組織相關部門或外聘第三方機構對項目運行情況進行綜合評估，監管部門應對考核的結果進行分析，掌握企業動態參數的變化趨勢，判斷運營質量的變化情況，以定期全面監督特許經營情況。
靜安區廢棄物管理所領導在公司調研
結?論
在市場化條件下，充分發揮政府監管職能，不僅是維護市場秩序的需要，更是市場得以存在的需要。
隨著市場經濟體制改革不斷深入，市政公用設施特別是餐廚垃圾處理特許經營項目發展迅猛，為適應行業發展的新形勢和新要求，政府監管部門必須建立起一套行之有效的監管機制。餐廚垃圾收運處理運行具備自然壟斷性質，不能簡單地將餐廚垃圾處理工作推向市場，更不能以犧牲公眾利益為代價來解決政府資金和技術缺乏等問題，而是要更加負責任地擔負起政府監管責任，建立一套與時俱進與市場相適應的監管機制和制度，堅持開放市場、打破壟斷、提升公共服務的原則，在強化政府監管的前提下，循序漸進，積極穩妥地推進餐廚垃圾處理行業發展，確保公眾利益不受侵害，保障城市安全運行。
（作者單位：上海市靜安區廢棄物管理所）
