餐廚垃圾的管理和處置

餐廚垃圾，是指剩菜、剩飯、菜葉、果皮等容易被微生物分解的有機物。餐廚垃圾在生活垃圾中占有很重要的部分，約占30％～40％。目前，餐廚垃圾在國內絕大多數城市存在著管理無序、任意處置等問題，已經成為垃圾收集、運輸和填埋處理的主要污染源，嚴重影響市容市貌、居民身體健康及環境質量。因而，規范管理、合理處置餐廚垃圾是當前極為重要的課題。 
一、餐廚垃圾的危害 
餐廚垃圾中剩菜湯、餿水等含量很大，容易在垃圾的收集、運輸過程中造成污染；同時又是垃圾填埋場滲濾液的主要來源，也是大氣污染和蒼蠅孳生的重要原因。而當外來清運者將餐廚垃圾用作牲畜飼料時，由于這些垃圾中往往含有不潔成分和致病菌，豬的內臟會發生病變，從而對市民的身體健康造成危害。在城郊結合部，餐廚垃圾亂倒在陰溝、路邊的情況很多，由于極易腐爛變質，嚴重影響了市容環境衛生，也直接破壞了當地的生態環境。餐廚垃圾也是“泔水油”的源頭，提煉成劣質色拉油，以假亂真，流向市場，就會毒害百姓。 
二、餐廚垃圾管理中存在的問題 
l收集無序，處置不規范。據杭州市調查，在餐飲行業，82.5％的餐廚垃圾被直接用來喂豬等牲畜，二次處理的僅占7.2％；餐飲業主自行交由外來人員拉運處理的占88％，其中用人力三輪車方式收運的占54.6％。89％的餐飲業主對上門收集者不支付任何費用，也不過問其用處；11％的餐飲業主向上門收集者支付了一定的處置費用；有28％餐飲業主還向上門收集者收取費用。由于餐廚垃圾是含水、油成分高的易腐易臭垃圾，揮發性大，分散收集嚴重影響市容。 
2法規滯后，執法困難。餐廚垃圾點多、面廣、數量龐大。以杭州市為例，據估算，餐飲業大小飯店、酒家就有9000余家，每天產生餐廚垃圾約300t，還不包括企事業單位食堂、賓館。對于餐廚垃圾，雖有相關部門管理，但效果不明顯。原因在于沒有形成一套完整的關于餐廚垃圾的法規，許多條條框框，政出多門，導致執法困難。 
三、餐廚垃圾管理的總體思路 
餐廚垃圾管理的總體思路應以政府引導、統一管理、集中收運、定點處置、社會參與、市場化運作的方式進行。具體來講： 
1.政府職能公開化。為了適應入世后市場經濟體制的要求，市容環衛管理部門正從原來的直接投資、直接經營逐步轉變為對固體廢棄物處理市場的規范化管理以及政策法規引導。政府對餐廚垃圾管理職能的公開化，主要體現在對餐廚垃圾收集、運輸、處理進行全過程的監督管理，規定強制性的處理要求、導向性的處理規劃、嚴格的管理制度，制定鼓勵社會參與的政策，對餐廚垃圾產生單位實施申報制度，對承擔餐廚垃圾收運和處理的單位，以及對餐廚垃圾的處理設施和設備實施備案登記，從而使餐廚垃圾的處理達到相應的標準和要求。 
2產生者責任主體化。環境管理的通用國際原則是“誰產生，誰負責；誰污染，誰治理”。餐廚垃圾的管理也遵循此原則。餐廚垃圾的產生源相對較特殊和集中，且由于其自身特性，不適用傳統的垃圾收運、處理系統處理，適合建立單獨的收運處理系統。餐廚垃圾產生者責任主體化，即有條件的產生者可自行消納餐廚垃圾，如購置生化處理機，無條件的可付費委托其他收運處理單位進行處理。 
3收運處理市場化。充分應用市場機制進行餐廚垃圾的收運、處理，收運作業隊伍、處理單位要引入競爭機制，通過公開招標的方式，擇優選擇有資質的企業承擔餐廚垃圾的處理工作。收運、處理服務費在規定范圍內由市場決定，政府對價格實行宏觀調控。在買方市場形成后，餐廚垃圾產生單位可自由選擇收運處理單位。 
四、餐廚垃圾管理的主要措施 
1.制訂法規，依法管理。制訂城市餐廚垃圾處置和管理辦法，明確餐廚垃圾的范圍、管理處置的原則、組織管理體制、各有關管理部門職責、市場有償運行機制、餐飲業主的責任和義務等，對餐廚垃圾從產生源頭、收運過程及后續處置進行全過程監管，實現依法管理。各級管理部門要通過申報、備案等措施，加強監督，營造良好的市場環境，保證餐廚垃圾能夠收得起、運得好、處理掉，產品符合生態環境要求，防止出現隨意處理、只收費不處理、處理不達標的現象。最近，《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市餐廚垃圾處置管理暫行辦法的通知》的出臺，為餐廚垃圾的規范化管理奠定了基礎。 
2加強分類收集。根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》中“城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、儲存、運輸和處置”的規定，對餐廚垃圾的分類收集顯得尤為重要，它是餐廚垃圾處置的基礎。要鼓勵居民分類投放餐廚垃圾，建立住宅小區居民餐廚垃圾處置點，就地處理，杜絕餐廚垃圾二次轉移。 
3建立市場化的處置機制。運用市場化運作機制，組建專業的餐廚垃圾收運處置公司，依靠政策法規，實行覆蓋全市餐飲行業的餐廚垃圾密閉收運，定時、定點處置。引導、鼓勵社會單位、企業、自然人積極參與餐廚垃圾處置的投資、經營，通過市場化運作，使餐廚垃圾處置走向產業化、資源化。4積極開展試點工作。餐廚垃圾管理可以采取“先試點、后推廣”的步驟，采用“以集中處置為主，集中處置和分散處置相結合”的處理方式。在調查摸底的基礎上，通過搞試點和試驗取得一些經驗和數據，測算經濟成本，為在杭州市全面推廣提供基礎。在去年底，杭州市環境衛生科學研究所就成立了餐廚垃圾科技攻關小組，對餐廚垃圾的處置與利用進行深入的研究，為下一步杭州市廢棄物處理總場承擔全市的餐廚垃圾處置任務提供保證。 
5加強社會宣傳教育工作。倡導文明就餐，促進源頭減量，是餐廚垃圾管理的重要內容。幫助餐飲業管理者和消費者樹立合格的消費理念是一個長期的過程，要廣泛開展社會宣傳，提倡顧客適量點菜和餐后打包，企事業單位食堂可采取自助分食制就餐，杜絕浪費現象，為餐廚垃圾的源頭減量營造良好的社會氛圍。 
五、餐廚垃圾資源化的途徑 
餐廚垃圾與食品加工以及食品批發零售產生的食物垃圾相比，不但含水量、有機物含量高，而且油脂含量及鹽分遠高于其它垃圾。但餐廚垃圾也有較高的回收利用價值，它的主要成分是淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等，富含C、N元素和蛋白質，是制作動物飼料和有機物的豐富資源。 
1.制成飼料。餐廚垃圾經分選、脫水、脫脂、烘干、破碎，可制成高營養的動物飼料，喂養豬、雞，也可供寵物食用。用餐廚垃圾制成飼料后需進行品質檢驗，保證安全。 
2堆肥處理。餐廚垃圾經分選、脫水、發酵、烘干、破碎、混合化肥、造粒后可制成有機復合肥?；炯夹g可分為好氧發酵堆肥法和厭氧發酵消化法，根據對通風、濕度、攪拌、溫度的不同控制以及菌種和菌種添加方法的不同，可以演變為多種工藝流程。兩者相比較，堆肥處理成本略低于制成飼料，但銷售缺乏市場，只能無償提供給農業部門，綜合效益較差。而制成飼料，有一定銷售收入，適當的利潤，對減輕政府和餐飲企業負擔、收運處置公司的市場化運作具有重要意義。 
餐廚垃圾資源化的另外途徑是在居民住宅小區和單位食堂等量小而分散的地方設立生物垃圾處理機，這是一種添加了高效菌種并控制堆肥條件的動態快速有機垃圾堆肥器。餐廚垃圾從源頭就地處理。消納后的殘渣可作為花肥或小區綠化土。