柳州市餐廚垃圾管理對(duì)策研究

1.柳州市餐廚垃圾處置現(xiàn)狀 
據(jù)測(cè)算2009年柳州市餐廚垃圾日產(chǎn)量在211.41噸左右，占柳州市生活垃圾總量約21%，在處置管理上尚屬空白，既沒(méi)有針對(duì)性的管理政策、管理模式，也缺乏既定的技術(shù)方案，普遍采用不規(guī)范的鐵桶或塑料桶等容器收集，易撒漏的非機(jī)械化運(yùn)輸工具運(yùn)輸（如人力三輪車(chē)等），未經(jīng)處置直接用于喂豬或提煉餐廚垃圾油，小部分進(jìn)入生活垃圾處置系統(tǒng)。 
3.餐廚垃圾項(xiàng)目管理模式 
3.1目前主流管理模式及其不足： 
國(guó)外的餐廚垃圾處置多為相關(guān)政策指引下的小型機(jī)械自行處置與回收堆肥相結(jié)合，以法律保障為基礎(chǔ)，通過(guò)各種途徑給予堆肥處置廠商部分資金支持，以彌補(bǔ)堆肥利潤(rùn)過(guò)低無(wú)法保證運(yùn)營(yíng)的情況，在具體管理中以監(jiān)管為主，如美國(guó)的餐廚垃圾可以在處置后用于養(yǎng)豬，但必須得到動(dòng)物健康委員會(huì)的許可。 
相較于國(guó)外的成熟制度與大量的基礎(chǔ)設(shè)施保障，我國(guó)餐廚垃圾處置近幾年才陸續(xù)在少部分大中城市開(kāi)展，比較成熟的有寧波模式、上海模式等。以處置規(guī)模較大，管理較成功的北京、上海、寧波為例，它們具有以下一些共同特點(diǎn)：都發(fā)布了各自城市的餐廚垃圾管理?xiàng)l例，有明確的責(zé)任機(jī)構(gòu)，餐廚垃圾處置技術(shù)比較成熟，通過(guò)向餐廚垃圾產(chǎn)生單位收取處置費(fèi)以補(bǔ)貼后續(xù)產(chǎn)成品銷(xiāo)售上利潤(rùn)的不足，這類管理模式往往具有明顯而相近的缺點(diǎn)，即后續(xù)產(chǎn)品附加值低導(dǎo)致出售有困難，不能夠有效的收集餐廚垃圾，往往在收集的過(guò)程中與餐廚垃圾產(chǎn)生單位發(fā)生摩擦，需要強(qiáng)制行政手段才能保證收集的量，仍然有大量的餐廚垃圾沒(méi)有得到有效處置而通過(guò)各種渠道流失。 
綜合以上現(xiàn)狀，目前全國(guó)各地的餐廚垃圾處置環(huán)節(jié)中最突出的問(wèn)題在于：以市場(chǎng)為導(dǎo)向的餐廚垃圾處置卻被政府行為直接干預(yù)，對(duì)餐廚垃圾的資源化利用卻以處置廢棄物的形式向餐廚垃圾產(chǎn)生單位收取垃圾處置費(fèi)，這導(dǎo)致了餐廚垃圾收取過(guò)程中餐廚產(chǎn)生單位聯(lián)合不法商販對(duì)抗合法的餐廚垃圾收取單位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，理順其中利益關(guān)系，使政府部門(mén)真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能，使市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手發(fā)揮其作用，成了解決餐廚垃圾處置問(wèn)題的核心。在處理過(guò)程中，是向商家收取處置費(fèi)，還是向商家支付購(gòu)置費(fèi)，這直接決定了能否完全收集市場(chǎng)上的餐廚垃圾，直接決定了是以市場(chǎng)為導(dǎo)向還是以政府為導(dǎo)向。給予餐廚垃圾處置廠商對(duì)餐廚垃圾收購(gòu)價(jià)格一定的上下浮動(dòng)額度，一方面保證處置廠商的利潤(rùn)使其有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的空間，一方面能良好的提高餐廚垃圾收購(gòu)市場(chǎng)的價(jià)格敏感度，使餐廚垃圾有效物質(zhì)含量能在價(jià)格上有所體現(xiàn)，杜絕餐廚垃圾出售者摻水、摻假等惡性行為。 
3.2柳州市應(yīng)實(shí)行更完善的管理模式 
①出臺(tái)相關(guān)政策及法律法規(guī)：由市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市市容局等部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)《柳州市餐廚垃圾處置和管理試行辦法及實(shí)施意見(jiàn)》，明確餐廚垃圾處理和管理工作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、工作目標(biāo)、主要措施等,為餐廚垃圾的處理和管理工作提供有效的政策性支持；出臺(tái)《柳州市餐廚垃圾收運(yùn)處理單位備案制度和管理辦法》，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的資質(zhì)條件，在資金實(shí)力、作業(yè)工具和設(shè)備、作業(yè)人員、作業(yè)制度等方面進(jìn)行限定，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資質(zhì)管理；建立餐廚垃圾收運(yùn)處理的操作管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使餐廚垃圾處理作業(yè)符合管理要求和環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)規(guī)范，提高作業(yè)水平；出臺(tái)《柳州市實(shí)施<城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)>辦法》，明確相應(yīng)處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理。 
②建立管理網(wǎng)絡(luò)：依據(jù)出臺(tái)的《柳州市餐廚垃圾收運(yùn)處理單位備案制度和管理辦法》，明確餐廚垃圾申報(bào)登記制度及管理辦法，由市環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)做好產(chǎn)生單位申報(bào)和收運(yùn)處置備案工作，并與有關(guān)監(jiān)察組織聯(lián)手，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的監(jiān)控，對(duì)私自處置餐廚垃圾的餐飲業(yè)執(zhí)法檢查，防止餐廚垃圾外流；明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的資質(zhì)條件，在資金實(shí)力、作業(yè)工具和設(shè)備、作業(yè)人員、作業(yè)制度等方面進(jìn)行限定，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資質(zhì)管理。 
③確定餐廚垃圾收購(gòu)價(jià)：市容環(huán)境衛(wèi)生管理局對(duì)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，經(jīng)市物價(jià)局核算審批通過(guò)并確定。 
④完善公共關(guān)系：通過(guò)市政網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、向公眾發(fā)布我市餐廚垃圾項(xiàng)目的進(jìn)展情況，頒布的相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)各種渠道（如在市內(nèi)垃圾箱體上噴繪公益廣告），大力宣傳餐廚垃圾得不到集中處置所帶來(lái)的危害。 
⑤防治二次污染：盡量做到當(dāng)天的餐廚垃圾當(dāng)天清運(yùn)，以減少餐廚垃圾變質(zhì)的可能；在處理廠中設(shè)置密封貯藏室，減少餐廚垃圾的暴露時(shí)間和暴露面積，降低臭氣散發(fā)量；處理廠車(chē)間為封閉式設(shè)計(jì)，收集車(chē)的進(jìn)、出口設(shè)風(fēng)簾，防止臭氣外逸；同時(shí)，處理廠還可準(zhǔn)備一臺(tái)小型垃圾消化機(jī)，用于處理變質(zhì)餐廚垃圾，制成有機(jī)肥料（殘?jiān)部梢缘谷胭A糞池處理），斷絕蚊蠅滋生的機(jī)會(huì)；首先控制好處理工藝流程（循環(huán)使用），減少污水的產(chǎn)生量；最終產(chǎn)生的高BOD污水導(dǎo)入歐陽(yáng)嶺垃圾填埋場(chǎng)污水處理系統(tǒng)處理，經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)后才可排放；采取低噪、隔聲、吸聲、消聲等控制措施，使廠界噪聲符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)綠化，進(jìn)一步減輕大氣污染、惡臭污染和噪聲污染，美化環(huán)境，使本處理廠的投產(chǎn)對(duì)周?chē)拇髿狻⑺w等不會(huì)造成環(huán)境影響。

3.餐廚垃圾項(xiàng)目運(yùn)作模式 
由市環(huán)境管理部門(mén)向市發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)，獲批后以招投標(biāo)的方式引進(jìn)外來(lái)投資建設(shè)餐廚垃圾處理廠及餐廚垃圾收運(yùn)公司，對(duì)柳州市餐廚垃圾進(jìn)行集中處置，在收運(yùn)過(guò)程中由收運(yùn)單位向餐廚垃圾產(chǎn)生單位支付相關(guān)費(fèi)用，并在處理的最終階段出售產(chǎn)生的飼料、生物柴油、肥料等獲取利潤(rùn)，市政各部門(mén)是項(xiàng)目的監(jiān)管者，良好的利用市場(chǎng)的杠桿，把餐廚垃圾的處理和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。 

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作者簡(jiǎn)介：賴安琪（1980—），助理工程師，主要從事各類垃圾處置相關(guān)技術(shù)與項(xiàng)目開(kāi)展研究。