規(guī)避垃圾焚燒廠鄰避效應(yīng)的方法與措施

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年一季度全國(guó)各地就有50多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目擬建和在建，但許多項(xiàng)目信息一公開，便遭到群眾的集體抵制。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的統(tǒng)計(jì)顯示，2016年上半年，規(guī)模較大的環(huán)保類群體性事件至少有52起，其中千人以上規(guī)模的就有12起。事件訴因中，涉垃圾類的有19起，涉工業(yè)污染的19起，涉變電站的6起，涉污水處理的1起[1]。因而，在焚燒技術(shù)非常成熟的今天，如何規(guī)避垃圾焚燒廠建設(shè)中鄰避效應(yīng)，與市民達(dá)成共識(shí)以及形成良好的交流，仍然是非常重要的課題。

　　1國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)

　　與當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期極為相似的是日本20世紀(jì)60～70經(jīng)濟(jì)恢復(fù)年代，當(dāng)時(shí)的日本也面臨了大量環(huán)境污染的問題。對(duì)于突增的垃圾產(chǎn)生量，焚燒廠的建設(shè)是必要的，但由于市民反對(duì)運(yùn)動(dòng)而使得焚燒廠建設(shè)無(wú)法進(jìn)行的案例在日本當(dāng)時(shí)極為常見。后來(lái)日本采取公平負(fù)擔(dān)、與市民建立起良好的溝通、聯(lián)系機(jī)制，并采用先進(jìn)的工藝技術(shù)，慢慢使得垃圾焚燒廠與市民和諧共存。

圖1 日本某市新建焚燒廠的選址流程

　　1.1科學(xué)且公開透明的選址流程

　　圖1為日本某市新建焚燒廠廠址的選擇流程。

　　首先討論選址方法，進(jìn)而由研究委員會(huì)研究所需用地面積、地形等事項(xiàng)后，提出對(duì)象區(qū)域并編制區(qū)域圖進(jìn)行討論。在此過程中，公募召集市民以及地方自治體來(lái)參與討論。討論后選出全部候選地，再對(duì)這些候選地的信息分析整理、評(píng)價(jià)。最后，根據(jù)評(píng)分，進(jìn)而選定廠址。縱觀整個(gè)過程，在選擇廠址的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)讓公眾參與其中，體現(xiàn)了該市選址的公開透明以及民眾參與的重要性。

圖2 日本某市改建焚燒廠的方案制定流程

　　圖2為日本某市對(duì)現(xiàn)有的焚燒廠進(jìn)行改建的方案選擇流程。該市現(xiàn)有的垃圾焚燒廠，已經(jīng)運(yùn)行34a，出現(xiàn)了嚴(yán)重老化等問題，需要改建。確定改建方案流程是：首先明確基本理念，即要將該焚燒廠籌劃改建為“森林中的再生工廠”；再確定以建設(shè)安心、安全、經(jīng)濟(jì)高效的新垃圾焚燒廠為目的的基本方針；進(jìn)而由研究委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)編制報(bào)告，最終得出焚燒廠建設(shè)的基本方案。在研究委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)編制報(bào)告書，以及最終的建設(shè)基本方案的制定過程中，都積極請(qǐng)市民提出意見并參與制定。

　　1.2日本應(yīng)對(duì)居民反對(duì)的主要解決方法

　　①詳細(xì)及徹底地向市民公開說(shuō)明。②請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行評(píng)估。③與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)簽訂安全協(xié)議。④在焚燒廠周邊設(shè)置公益服務(wù)（如利用余熱的溫水游泳池），免費(fèi)對(duì)周邊居民開放。⑤積極邀請(qǐng)市民參加焚燒廠用地內(nèi)的公眾娛樂活動(dòng)。⑥設(shè)立相關(guān)環(huán)境保護(hù)基金等。⑦開設(shè)環(huán)境教育講堂。其中，大多數(shù)的焚燒廠在建設(shè)過程中，都會(huì)選擇向市民公開說(shuō)明建設(shè)方案，進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，以及開展公益服務(wù)和簽訂安全協(xié)議。

　　1.3日本公眾參與的方式

　　1）開展市民討論會(huì)，向市民說(shuō)明設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響、環(huán)境保障措施、調(diào)查結(jié)果等。

　　2）組成市民代表參加的委員會(huì)，從一開始的規(guī)劃到最后計(jì)劃的實(shí)施，讓居民得到參與焚燒廠建設(shè)計(jì)劃的每一個(gè)部分的機(jī)會(huì)。

　　3）每年進(jìn)行數(shù)次的環(huán)境監(jiān)測(cè)，全部向居民公開。

　　1.4規(guī)避鄰避效應(yīng)的4個(gè)要點(diǎn)

　　從日本市民參與焚燒廠選址和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可總結(jié)出規(guī)避鄰避效應(yīng)的4個(gè)要點(diǎn)。①公開焚燒廠的環(huán)保方面信息，對(duì)于市民的反對(duì)是非常有效果的；②互相的交流越容易，市民的滿足度就越高；③進(jìn)一步對(duì)市民進(jìn)行環(huán)境知識(shí)教育；④為周邊市民建設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，有利于長(zhǎng)久改變焚燒廠對(duì)市民們的印象。

　　2國(guó)內(nèi)規(guī)避鄰避效應(yīng)的建議

　　2.1提高行業(yè)技術(shù)壁壘

　　目前，國(guó)內(nèi)的生活垃圾焚燒技術(shù)已相當(dāng)成熟，焚燒和煙氣處理技術(shù)不比國(guó)外差。但是有些地方執(zhí)行環(huán)保政策不規(guī)范，導(dǎo)致進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門檻過低，大量社會(huì)逐利的資金投入到垃圾焚燒項(xiàng)目，同時(shí)有些企業(yè)在建設(shè)過程中不透明、不規(guī)范，對(duì)社會(huì)輿論不關(guān)心，當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠碓V求不尊重，對(duì)立情緒加劇，矛盾就激化，容易誘發(fā)群體性事件。要讓企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，積極采用先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范安全措施，自覺保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高行業(yè)的門檻是非常必要的。只有政府政策執(zhí)行到位，企業(yè)值得居民信任，技術(shù)和規(guī)范讓居民放心，規(guī)避“鄰避效應(yīng)”就有了基礎(chǔ)。

　　2.2提高公眾參與度

　　組織當(dāng)?shù)鼐用駞⒂^國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，讓居民對(duì)垃圾焚燒技術(shù)的科學(xué)性和安全性有更多了解。居民對(duì)垃圾焚燒廠的擔(dān)心，主要是企業(yè)能否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。為此，可采取建立煙氣排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)顯示制度，對(duì)外全過程公開發(fā)布，安排居民參與日常的監(jiān)管，同時(shí)也可以建立環(huán)保教育基地，對(duì)公眾開放，讓社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)管等系列措施，消除居民疑慮。

　　2.3尊重居民合理訴求

　　盡管垃圾焚燒廠項(xiàng)目執(zhí)行了非常高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是，為了能夠讓垃圾焚燒廠項(xiàng)目落地，當(dāng)?shù)鼐用癞吘棺龀隽藸奚m當(dāng)補(bǔ)償也是彌補(bǔ)居民的必要辦法。政府對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用窠o予一些實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼政策以及實(shí)施一定的民生工程，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目落地起到極大的促進(jìn)作用。

　　2.4實(shí)施友鄰建設(shè)方案

　　為周邊居民免費(fèi)開放各類健身休閑設(shè)施，豐富當(dāng)?shù)鼐用駱I(yè)余生活，并與周邊鎮(zhèn)村兩級(jí)政府互動(dòng)，開展幫扶活動(dòng)，以看得見的利益回饋周邊居民。這種“友鄰設(shè)施建設(shè)方案”會(huì)起到預(yù)防和緩解“鄰避效應(yīng)”的作用，為項(xiàng)目未來(lái)有序和安全地運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

　　3規(guī)避鄰避效應(yīng)的成功案例

　　3.1某靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒廠選址的外部條件

　　在筆者經(jīng)歷過的某靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒廠選址和建設(shè)過程中，遇到的外界因素概況見表1。從表1可知，該廠選址拆遷的困難極大。

表1案例外界因素概況

　　3.2成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　盡管選址拆遷困難極大，但是通過政府與企業(yè)的通力合作，本項(xiàng)目的拆遷建設(shè)比較順利，沒有引起任何公眾事件。總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下6點(diǎn)。

　　3.2.1政府重視

　　該項(xiàng)目實(shí)施前，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)召開千人干部大會(huì)布置工作，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)；會(huì)后從城管局、住建局、維穩(wěn)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作；由區(qū)府辦領(lǐng)導(dǎo)兼任項(xiàng)目辦主任，協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)局開展工作；同步成立垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)技術(shù)支持，配合政府開展前期工作、并且定期召開項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)絡(luò)會(huì)。

　　3.2.2輿論先行

　　企業(yè)與政府一起組織關(guān)于垃圾焚燒處理正面文章在日?qǐng)?bào)上隔三差五宣傳，幫助編制幾問幾答垃圾焚燒知識(shí)宣傳冊(cè)，并向公眾發(fā)放進(jìn)行科普教育；安排國(guó)內(nèi)著名行業(yè)專家、住建部專家、政府領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)卮迕翊碚匍_電視圓桌論壇，為老百姓答疑。向公眾明確3點(diǎn)：①該項(xiàng)目引進(jìn)的專業(yè)公司，有良好的信譽(yù)和高度的社會(huì)責(zé)任感，不可能去做偷排等違法事情。②本廠將按歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其煙氣排放指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)。③建成運(yùn)營(yíng)后將邀請(qǐng)村民代表一起參與嚴(yán)格監(jiān)管。

　　3.2.3學(xué)習(xí)參觀

　　首先組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部參觀國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，隨后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、項(xiàng)目辦成員考察運(yùn)營(yíng)管理良好的垃圾焚燒廠，同時(shí)組織當(dāng)?shù)鼐用駞⒂^附近離居民較近的垃圾焚燒廠。安排技術(shù)管理人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講解垃圾焚燒技術(shù)，面向居民制作垃圾焚燒宣傳展板并為居民講解，并制作垃圾潔凈焚燒宣傳視頻向公眾播放。

　　3.2.4公眾參與

　　①讓居民了解垃圾焚燒廠運(yùn)行情況。計(jì)劃在大門口建煙氣排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)顯示屏，煙氣排放的過程與各項(xiàng)指標(biāo)一目了然，居民看得見，也能夠看的明白。②與當(dāng)?shù)鼐用穹e極互動(dòng)。實(shí)行全開放的垃圾焚燒廠，村民可以24h到工廠進(jìn)行參觀，垃圾焚燒廠建成后還將作為環(huán)保教育基地向公眾開放，宣傳國(guó)家的環(huán)保政策。③全方位接受民眾監(jiān)督，特別是周圍居民。政府的監(jiān)管將安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c；居民自發(fā)的監(jiān)督方式也有多種，包括電話、來(lái)訪、信訪等，項(xiàng)目公司設(shè)專門的EHS部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和接待。

　　3.2.5補(bǔ)償機(jī)制

　　廠內(nèi)建設(shè)體育館等休閑設(shè)施，對(duì)周邊居民免費(fèi)開放，同時(shí)地方政府適當(dāng)承諾合理的政策性補(bǔ)償，比如水電費(fèi)減免、道路建設(shè)、游樂設(shè)施等。

　　3.2.6環(huán)保概念貫穿在設(shè)計(jì)中

　　在整體設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“綠色環(huán)保，潔凈焚燒”的理念。不是簡(jiǎn)單的將垃圾焚燒廠建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的工廠，還將它建設(shè)成科普教育基地、博物館、工業(yè)旅游基地、培訓(xùn)基地等。

　　為了達(dá)到親民效果，重點(diǎn)做好防臭處理，采用一流的環(huán)保排放處理技術(shù)和嚴(yán)格的安全保障措施，并且將處理結(jié)果和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比和分析，以數(shù)據(jù)說(shuō)服村民，縮短了居民對(duì)企業(yè)的心理距離。

　　4結(jié)論

　　針對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目頻頻引發(fā)群體事件，我們更應(yīng)該正視已經(jīng)擁有百年發(fā)展歷史的垃圾焚燒技術(shù)，相信科學(xué)和技術(shù)的力量，能夠更好地規(guī)避“鄰避效應(yīng)”。從當(dāng)今國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐中的情況來(lái)看，焚燒廠公開環(huán)保方面的信息對(duì)改善市民的抵觸情緒是非常有效果的；互相的交流平臺(tái)越多，市民的滿足度就越高；為周邊市民建設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，也有利于長(zhǎng)久改變印象。此外，如何讓市民和環(huán)保項(xiàng)目和諧相處，對(duì)市民進(jìn)行必要的環(huán)境知識(shí)教育，不斷培養(yǎng)市民良好的環(huán)保自覺性也是必不可少的。

參考文獻(xiàn)：

　　[1]楊紹功.如何化“鄰避效應(yīng)”為“迎臂效應(yīng)”[J].決策探索，2016（9上）：80-82.