電子廢棄物污染現(xiàn)狀及改善對策研究

隨著信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和電子設(shè)備的廣泛應(yīng)用，以及網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，使得電子工業(yè)得以迅猛發(fā)展，伴隨著電子工業(yè)的高速發(fā)展，電子廢棄物的處理處置問題不可避免地擺在了我們面前。電子廢棄物俗稱電子垃圾，包括各種廢舊電腦、通信設(shè)備、電視機、電冰箱以及一些企事業(yè)單位淘汰的精密電子儀器儀表等等。家電自20世紀80年代初進入我國百姓家庭，到現(xiàn)在許多已經(jīng)到了報廢期，我國目前已經(jīng)進入了舊家電的“退休”高峰期。所以，從環(huán)境保護的角度和資源再生利用的角度看，電子廢棄物的處理處置已經(jīng)成為我國面臨的一項全新挑戰(zhàn)。
據(jù)悉，由國家發(fā)改委起草的《廢舊家電回收處理管理條例》巳正式上報國務(wù)院法制辦審查，預(yù)計于近期實施。如果說2007年3月初正式頒布的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是從生產(chǎn)源頭上控制電子廢棄物污染，即將出臺的《廢舊家電回收處理管理條例》則將從回收處理上向電子廢棄物宣戰(zhàn)。
l電子廢棄物污染特點及現(xiàn)狀。
1.1電子廢棄物的污染特點
(1)電子廢棄物的高增長性
據(jù)美國國家安全委員會估計，1992年電腦的平均壽命為4.5年，而到了2005年僅為2年。歐盟電子廢棄物年達600—800萬噸，占城市垃圾的4％，且每5年以16％一28％的速度增長，是城市垃圾增長速度的3倍一5倍。我國是家用電器的生產(chǎn)及使用大國，這方面的問題就更加突出，至2005年以后，我國已經(jīng)進入了舊家電的報廢高峰期。
(2)電子廢棄物的高價值性
電子廢棄物中大概含有40％的金屬、30％的塑料及30％的氧化物，電子廢棄物含有大量可供回收利用的金屬、玻璃及塑料等，如廢棄電路板僅銅的含量即達到了20％，還含有鋁、鐵等金屬及微量的金、銀、鉑等貴金屬。根據(jù)金屬含量的不同，每噸電子廢棄物價值可達幾千美元，甚至高達919346美元。此外，那些尚未達到報廢期限的電子產(chǎn)品中還含有價值較高且仍可使用的元器件，這使得電子廢棄物比普通的生活垃圾具有高得多的經(jīng)濟價值。
(3)電子廢棄物的高危害性
《巴塞爾公約》將廢棄的計算機、電子設(shè)備及其它電子廢棄物規(guī)定為“危險廢物”，電子產(chǎn)品制造材料成分復(fù)雜，其對環(huán)境的污染也是多方面的，電子廢棄物中的污染物成分以電腦為例，1臺電腦需要用約700種原料，這些原料中約有一半含有對人體和環(huán)境有害的物質(zhì)，其中最主要的是重金屬，尤其是鉛。由此可見，若不對電子廢棄物加以特殊處理，將其與城市垃圾一起混合填埋或焚燒，將會對空氣、土壤、水和人類造成嚴重的危害。
(4)電子廢棄物的復(fù)雜性和難處理性
一方面由于不同電子產(chǎn)品的使用周期、更新替換周期各有所不同；另一方面由于電子產(chǎn)品的種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且材料多樣，不同品牌的電子產(chǎn)品的設(shè)計又有很大的不同。因此，要對電子廢棄物進行完全的資源化、無害化處理，在實際的處理處置過程中會遇到相當(dāng)大的困難。據(jù)資料顯示，1999年，像美國這樣在電子廢棄物處理方面起步較早的國家，也僅有11％被回收利用，遠遠低于其他的城市垃圾同期的回收率，即使在資源化程度較高的歐盟，目前也僅有l(wèi)0％左右的電子廢棄物被單獨收集和處理，而其余均與普通城市垃圾被一起收集和處理。
1.2電子廢棄物污染現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國電子垃圾的數(shù)量將以每年5％10％的速度迅速增加。來自中國家用電器協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，家電自20世紀80年代初進入我國百姓家庭，到現(xiàn)在許多已經(jīng)到了報廢期。據(jù)專家預(yù)計，我國電冰箱、電視機和洗衣機的目前社會保有量均超過1.5億臺，將以年均400—500萬臺的速度被淘汰。而隨著電子產(chǎn)品的技術(shù)加速進步和價格的下降，更會加速舊家電的淘汰速度，使得一些尚未達到報廢期限的家電產(chǎn)品也迅速被淘汰，這些都增加了電子廢棄物的產(chǎn)生量。不僅如此，我國還遭遇國外電子垃圾的侵入。
中國正在成為世界最大的電子電器垃圾集散地，廣東珠三角地帶更是洋垃圾進口的重要基地。與大氣污染和水污染類似，固體廢物尤其是電子產(chǎn)品的污染越來越嚴重，電子垃圾污染將成為未來l0年乃至更長時間影響中國的污染問題。2007年3月1日，由信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》正式施行(以下簡稱《管理辦法》)。《管理辦法》從電子信息產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、進口等環(huán)節(jié)抓起，無疑將對規(guī)范我國市場電子信息產(chǎn)品使用有毒有害物質(zhì)或元素，實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中的替代或減量化起到重要作用。
但是，這并不足以解決我國日益嚴重的電子產(chǎn)品污染問題。因為《管理辦法》只規(guī)范了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，控制電子產(chǎn)品污染是一個系統(tǒng)工程，現(xiàn)在很多污染發(fā)生在回收、再利用環(huán)節(jié)，我國現(xiàn)有措施對這個環(huán)節(jié)的污染控制還不理想。

目前，我國電子廢棄物的出路主要有三條：一是捐贈給經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)；二是被走街串巷的小販收購，或是處理給舊貨市場回收利用；三是放在倉庫或儲藏室中，不作任何處理。但都存在其對環(huán)境的潛在危害。
我國電子廢棄物回收利用的途徑目前基本可分為四類：第一類是小販將收來的舊家電清洗、修理或重新組裝后再轉(zhuǎn)賣進入二手市場或銷往農(nóng)村、小城市等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；第二類是手工作坊式的小型拆解廠，將電子廢棄物在收集廠手工分解，再利用酸性液體置換廢棄物中的貴金屬；第三類是具有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè)，將電子廢棄物進行集中分離，從中獲取原料，殘余物送往垃圾廠處理；第四類是建立從電子廢棄物中提取貴重金屬正規(guī)生產(chǎn)線，即用先進的技術(shù)分離電子廢棄物中可再生的貴重金屬原料，如金、銀、銅、錫、鈀等，而玻璃纖維及塑膠粉末等沉淀物可用作部分建筑材料的填充物，并且整個生產(chǎn)過程幾乎不向外界排放任何污染物。
我國是電子產(chǎn)品的生產(chǎn)及消費大國，隨著大量舊家用電器達到了使用年限，我國進入了家電產(chǎn)品的報廢高峰期，將會產(chǎn)生大量的電子廢棄物，而這一系列問題的產(chǎn)生已經(jīng)引起國家相關(guān)部門的高度重視。2001年國家發(fā)展和改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部和國家環(huán)保總局等部門提出了《建立我國廢棄家電及電子產(chǎn)品回收處理體系初步方案》，2003年信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)出臺了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，并確立了制造商、銷售商、消費者共同參與的電子廢棄物循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)。但是，無論是電子廢棄物處理的技術(shù)水平，還是電子廢棄物處理的管理水平，我國都還是處于起步階段，與歐美發(fā)達國家在這方面的水平相比，還存在著很大的差距此外，我國關(guān)于電子廢棄物回收處理、再生利用方面的法律和法規(guī)也很不健全。另外，我國東南沿海特別是廣東、浙江等地，存在著含有有害物質(zhì)的電子廢棄物走私問題、廢棄物處置過程中的環(huán)境污染問題、從業(yè)者的健康保護問題、假冒偽劣電子產(chǎn)品生產(chǎn)問題等等。
2電子廢棄物的防治對策
種種跡象顯示，電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的企業(yè)意識正在不斷增強。但是，從當(dāng)前來看，真正能夠滿足環(huán)保要求的企業(yè)還不是很多與防治電子廢棄物污染一樣，強化企業(yè)環(huán)保意識任重而道遠。
2.1加快完善相關(guān)法律法規(guī)。建立相關(guān)政策制度為了和國際接軌，體現(xiàn)國家的環(huán)保方針，剛剛頒布實施的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》有可能再次升級，從行業(yè)法規(guī)性文件上升為國家行政法規(guī)。
要使備受關(guān)注的電子廢棄物回收走上正軌，完善法律法規(guī)無疑是重中之重。與此相反的是，目前我國大量的電子廢棄物處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。我國目前規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)尚不健全。要加快完善法律法規(guī)，配合全國人大有關(guān)部門，加快出臺《循環(huán)經(jīng)濟法》和修訂《節(jié)約能源法》；配合國務(wù)院法制辦，抓緊出臺《廢舊家電回收處理管理條例》。
據(jù)悉，《循環(huán)經(jīng)濟法》將對廢舊電子產(chǎn)品的回收利用做出明文規(guī)定，而《廢舊家電回收處理管理條例》的出臺，將解決過去廢舊家電回收一直沒有標準的苦惱。環(huán)保是大勢所趨，電子垃圾回收是世界環(huán)保的重要內(nèi)容。我國應(yīng)加強對電子垃圾回收處理的監(jiān)管和控制，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，用立法方式來有效解決我國日益嚴重的電子廢棄物污染問題。今后應(yīng)在以下方面加大工作：
(1)制定相關(guān)法律制止我國東南沿海一帶嚴重的電子廢棄物走私問題，將對國內(nèi)電子廢棄物的回收、處理、銷售體系的形成有很大幫助。
(2)制定相關(guān)法律、法規(guī)，制止并取締那些技術(shù)水平低、對生態(tài)環(huán)境造成嚴重二次污染的手工作坊式的小型拆解廠，禁止收購者將回收的電子廢棄物擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)移至農(nóng)村等非指定回收點，禁止不經(jīng)處理地繼續(xù)使用；同時，加大監(jiān)管力度，建立定期審查制度，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對電子廢棄物的再利用情況進行監(jiān)督檢查。
(3)實行對再利用的產(chǎn)品減免稅制度，國家對于制造商回收、再生利用廢舊電子產(chǎn)品，將給予政策上的優(yōu)惠以鼓勵循環(huán)利用。
(4)制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，限制在電子產(chǎn)品的生產(chǎn)中使用有毒有害的原材料，鼓勵使用新型的、無害的材料，盡量少使用稀有金屬和貴金屬，生產(chǎn)綠色的、環(huán)保的、生態(tài)友好的電子產(chǎn)品，從而減少今后有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生量，并便于廢棄物的回收、再生利用；另外，鼓勵開發(fā)更加環(huán)保、效率更高的再循環(huán)技術(shù)，國家可以在政策、資金等方面給予大力支持，建立一批技術(shù)先進、管理水平高、無污染的電子廢棄物再生利用示范工程，帶動電子廢棄物再生利用的產(chǎn)業(yè)化進程，并根據(jù)他們的經(jīng)驗最終制定和頒布《廢棄家電及電子產(chǎn)品回收處理管理辦法》。
(5)建立相應(yīng)的制度，加大對電子廢棄物再生利用技術(shù)、管理及相關(guān)知識的宣傳力度，提高全民的環(huán)保意識，有利于其回收體系健康、快速地形成，形成良性的、按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟模式。
(6)政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對企業(yè)和消費者使用再生資源的鼓勵，以及對延長現(xiàn)有電子產(chǎn)品使用壽命的宣傳。
2.2廢棄物再生利用，走循環(huán)經(jīng)濟之路
我國人口眾多，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，在資源存量和環(huán)境承載力兩方面都已經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟形式下高強度的資源消耗和環(huán)境污染，而建立資源環(huán)境低負荷的社會消費體系，走循環(huán)經(jīng)濟之路，已成為我國的必然選擇。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式是以“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄、大量排放”為核心觀念，是一種物質(zhì)單方向流動的經(jīng)濟，已經(jīng)不適應(yīng)我國的經(jīng)濟發(fā)展要求。而循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源一產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)、消費過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟的根本目標是要求在經(jīng)濟流程中，系統(tǒng)地避免和減少廢棄物力求廢棄物資源化，達到減量(Reduce)、再利用(Reuse)和循環(huán)(Recycle)的3R原則，來解決資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念所有的廢棄物都可以找到它的有效用途。同樣，利用循環(huán)經(jīng)濟理念設(shè)計電子廢棄物再生利用的工藝和生產(chǎn)技術(shù)，進行科學(xué)合理的再生利用，有利于避免回收利用過程中對環(huán)境產(chǎn)生二次污染。

2.3走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式
廢棄物處理包括產(chǎn)生、回收、分選、處理以及投入再循環(huán)使用等諸多環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)都有大量企業(yè)參與，彼此之間存在密切的競爭與協(xié)作。但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不利于廢棄物再生利用企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化的方向發(fā)展。由于缺少有效的制度保障，大量企業(yè)和生產(chǎn)者在利益驅(qū)動的市場競爭下，傾向于將環(huán)境成本外部化，對環(huán)境造成了嚴重的二次污染。所以，就必須采用有效的政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范，促進關(guān)鍵處理環(huán)節(jié)達到規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營；必須建立有效的電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系，形成較為穩(wěn)定的處理物輸送渠道，從而降低企業(yè)投資風(fēng)險，便于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大形成規(guī)模經(jīng)濟。電子廢棄物的資源化再生利用要走產(chǎn)業(yè)化的道路，就必須充分利用市場調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮政府、特別是地方政府，以及民間的非政府組織，對產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、自律、監(jiān)督、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。由于電子廢棄物的拆解、分選都是勞動密集型的行業(yè)，而我國勞動力資源豐富，勞動力價格低，所以我國在電子廢棄物資源化利用的產(chǎn)業(yè)化方面在國際具有優(yōu)勢。伴隨著我國電子信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)電子廢棄物回收利用必然成為與電子產(chǎn)業(yè)一道成長的新興行業(yè)。
3結(jié)束語
電子廢棄物再生利用在我國還處于起步階段，我們應(yīng)規(guī)范電子廢棄物的收集管理市場，對回收實行統(tǒng)一的科學(xué)管理，理順電子廢棄物的回收體系。政府應(yīng)加大對電子廢棄物再生利用行業(yè)的投入，盡快在全國范圍內(nèi)建立布局合理的電子廢棄物回收中心再生資源回收處理中心、新材料和新技術(shù)研發(fā)中心、以及專門負責(zé)電子廢棄物管理的行政部門廣泛宣傳有關(guān)知識，為電子廢棄物再生利用、走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、制度環(huán)境，以便該行業(yè)在我國健康、茁壯的成長，創(chuàng)造出經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏的效果。