我國餐廚垃圾項(xiàng)目收運(yùn)處理補(bǔ)貼現(xiàn)狀分析

1我國餐廚垃圾項(xiàng)目政府補(bǔ)貼現(xiàn)狀

　　餐廚垃圾處理屬于市政民生工程，目前國內(nèi)大部分項(xiàng)目采用BOT（build-operate-transfer，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式運(yùn)作，即政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）一定期限的特許專營權(quán)，并準(zhǔn)許其通過收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品來清償貸款，回收投資并賺取利潤，待合同期滿后移交政府部門［1］。現(xiàn)階段我國餐廚垃圾處理技術(shù)及運(yùn)行模式尚未成熟。胡新軍等［2-5］研究認(rèn)為，目前國內(nèi)餐廚垃圾項(xiàng)目只有部分產(chǎn)品收入，補(bǔ)貼是餐廚垃圾處理技術(shù)發(fā)展的主要支撐。

　　針對(duì)餐廚垃圾BOT項(xiàng)目，我國補(bǔ)貼主要分為3個(gè)部分：收運(yùn)補(bǔ)貼、處理補(bǔ)貼以及國家撥付的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。其中收運(yùn)補(bǔ)貼和處理補(bǔ)貼是當(dāng)?shù)卣疄檫\(yùn)營企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)性支持，其價(jià)格一般由企業(yè)和政府共同商定，考慮因素包括地區(qū)、工藝等。專項(xiàng)資金補(bǔ)貼是指國家為促進(jìn)餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展所提供的鼓勵(lì)性補(bǔ)貼。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金需要政府申請(qǐng)并上級(jí)審批后才可撥付到賬。若經(jīng)營不善，存在被收回的風(fēng)險(xiǎn)［6］。

2餐廚垃圾補(bǔ)貼價(jià)格制定主要影響因素分析

　　1）補(bǔ)貼范圍。餐廚垃圾補(bǔ)貼主要分為收運(yùn)補(bǔ)貼和處理補(bǔ)貼，政府僅支付企業(yè)承擔(dān)部分的資金補(bǔ)貼。例如，2013年北京石景山餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目中，企業(yè)只負(fù)責(zé)處理，處理補(bǔ)貼為185元/t。湖南長沙餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目中，企業(yè)只負(fù)責(zé)收運(yùn)，相應(yīng)收運(yùn)補(bǔ)貼為125元/t。

　　2）發(fā)展過程。我國早期對(duì)餐廚垃圾處理市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，補(bǔ)貼費(fèi)用大多偏低。隨著近些年餐廚垃圾項(xiàng)目越來越多，補(bǔ)貼價(jià)格的制定也日趨合理。如重慶餐廚垃圾處理項(xiàng)目一期處理補(bǔ)貼僅為108元/t，后啟動(dòng)的二、三期處理補(bǔ)貼提高到約130元/t。

　　3）地域差異。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和餐廚垃圾成分不同，政府對(duì)項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼價(jià)格也會(huì)存在一定差異。例如，2013年山東省啟動(dòng)的餐廚垃圾處理項(xiàng)目的處理補(bǔ)貼平均價(jià)格約120元/t。按照業(yè)內(nèi)收運(yùn)補(bǔ)貼費(fèi)100元/t計(jì)，相當(dāng)于收運(yùn)處理補(bǔ)貼總價(jià)格為220元/t。江蘇省近年來對(duì)餐廚垃圾項(xiàng)目非常支持，補(bǔ)貼價(jià)格位于國內(nèi)中上水平，如2013年簽訂的常州餐廚垃圾項(xiàng)目，其收運(yùn)和處理補(bǔ)貼價(jià)格為239.5元/t。

　　4）處理量。同一條生產(chǎn)線處理200t和處理20t餐廚垃圾所需開機(jī)時(shí)間和運(yùn)行成本相差無幾，但產(chǎn)出量懸殊較大。開機(jī)次數(shù)越多，虧損越多［7］。因此，項(xiàng)目處理量越大其單位補(bǔ)貼成本越低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，目前餐廚垃圾項(xiàng)目處理量平均約200t/d。因此，可以考慮增加低于平均處理量項(xiàng)目的補(bǔ)貼價(jià)格。

　　5）地溝油產(chǎn)量。地溝油處理是餐廚垃圾項(xiàng)目中的重要贏利點(diǎn)，企業(yè)收運(yùn)地溝油后進(jìn)行正規(guī)處理可加工成生物柴油或更高級(jí)的產(chǎn)品，如環(huán)氧甲酯等。生物柴油售價(jià)約3000元/t，而處理成本不足120元/t。因此，政府若能保證企業(yè)收運(yùn)更多的地溝油，將對(duì)企業(yè)運(yùn)營具有積極意義，相應(yīng)補(bǔ)貼價(jià)格也可以適當(dāng)降低。

3分析與結(jié)論

　　從表1可知，目前餐廚垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)格平均約為110元/t，收運(yùn)補(bǔ)貼價(jià)格約為100元/t，收運(yùn)處理一體的補(bǔ)貼價(jià)格約為210元/t。

　　餐廚垃圾收運(yùn)和處理補(bǔ)貼價(jià)格不同，隨著餐廚垃圾處理市場(chǎng)越來越成熟，其補(bǔ)貼價(jià)格的制定也將越來越合理。

4建議

　　補(bǔ)貼價(jià)格的制定應(yīng)因地制宜并綜合考慮。不同條件下，其補(bǔ)貼價(jià)格必然會(huì)存在差異。一方面補(bǔ)貼價(jià)格的制定需在政府可以承擔(dān)范圍內(nèi)，另一方面也應(yīng)考慮企業(yè)運(yùn)營管理成本和收益需求。合理的餐廚垃圾收運(yùn)處理補(bǔ)貼價(jià)格是餐廚垃圾處理市場(chǎng)得到有效、良性發(fā)展的保障。

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