三、合理使用特許經(jīng)營模式
要準確把握PPP新機制定位，不應(yīng)強制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式。對具有一定投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，要充分論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營模式。要鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運營成本，鼓勵特許經(jīng)營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營模式。路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。
四、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與
嚴格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。不得規(guī)避項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況等設(shè)定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特許經(jīng)營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標準，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標條件、評標標準。對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應(yīng)重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。