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浙江省從2014年起開展農村生活垃圾分類處理工作，由最初的46個建制村試點到如今全省1萬來個建制村進行垃圾分類處理，占全省建制村的41%。形成了農戶分類、分類收集、定點投放、分揀清運處理、回收利用的工作流程及農民可接受、財力可承受、面上可推廣、發展可持續的農村生活垃圾分類處理模式。浙江農村生活垃圾分類處理成為農村精神文明建設、循環經濟建設重要一環，在美麗鄉村建設中，成為最靚底色。
一、 強化推進農村垃圾分類處理的責任感和使命感
2003年，習近平總書記在浙江工作時就對農村垃圾整治工作做出部署。2005年在“千村示范、萬村整治”工作嘉興現場會上，總書記提出要從花錢少、見效快的農村垃圾集中處理、村莊環境清潔衛生入手，推進村莊整治。2006年在全省人口資源環境工作座談會上，總書記提出要使垃圾分類回收、減少使用一次性用品等成為全社會的自覺行動。這些年來，我省按照總書記的決策部署，堅持一張藍圖繪到底，持續推進農村人居環境整治，先后提出“建設美麗浙江創造美好生活”的新要求，強調水岸同治、標本兼治、消滅“垃圾河”，承諾“絕不把違章建筑、污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康社會”，把垃圾分類這件事關群眾切身利益的關鍵小事與美麗鄉村建設、 “五水共治”、“四邊三化”、“二路二側”、“三改一拆”等重點工作緊密結合，從點上探索到全面鋪開，呈現出理念不斷創新、水平不斷提高、覆蓋不斷擴大、成效不斷顯現的可喜景象。
黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，提出了治國理政新理念新思想新戰略。特別是2015年5月，習近平總書記到浙江考察，賦予浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命。G20杭州峰會期間，習近平總書記又對浙江提出了“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求。習近平總書記賦予浙江的新使命新要求新方位，與習近平總書記在浙江工作時提出的思路和要求是一貫的，浙江從這些年“千村示范、萬村整治”工程的實踐中，越來越深刻地感受到實施農村垃圾分類處理，對于奮力推進浙江經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各項事業都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
（一）扎實推進垃圾分類處理是鄉村振興的基礎工作。經過多年來全省上下的共同努力，我省牢牢把握“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命和“繼續發揮先行和示范作用”的新要求，堅持和深化“八八戰略”，把轉型升級、提升水平作為浙江城鄉經濟社會發展以及各方面建設的主攻方向，以空前的力度推動改革創新發展。美麗浙江要靠美麗鄉村打基礎，美麗鄉村的基礎是干凈整潔，干凈整潔必須要從源頭上開始垃圾分類。習總書記說，垃圾分類看似小事，卻關系到13億群眾的民生實事。同時，也要清醒地看到，我省整治農村環境依然存在臟亂差，廣大農村特別是經濟發達地區農村外來人口多，既是農村垃圾分類的難點所在，也仍然是農村垃圾分類的潛力點、增長點所在。無論是從發達國家的經驗看，還是從我省的實踐看，建設美麗鄉村、實施農村垃圾分類處理，是踐行“綠水青山就是金山銀山”、“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”等重要思想的重要舉措，是社會保持和諧穩定，生態環境清麗優美的內在要求。我們要全面把握新階段新要求，進一步加大推進農村垃圾分類處理的力度，著力提升社會主義新農村建設水平，不斷為建設物質富裕精神富有的現代化浙江奠定更為堅實的基礎。
（二）扎實推進垃圾分類是現階段建立垃圾循環經濟新業態的重要載體。減少農村產生垃圾的總量，生活垃圾“零廢棄”管理，垃圾產生量逐年下降是進行垃圾分類的最有效的結果。按照循環經濟發展的理念，把垃圾分類作為循環經濟鏈和實現生態文明建設的重要途徑，加快垃圾分類后的循環利用和處理是促進經濟社會與生態環境的協調發展的有效手段。美麗鄉村建設、精神文明建設和循環經濟發展是相輔相成的，也是營造美好家園缺一不可的。近三年來，我省在推進農村垃圾分類處理過程中，社會各方累計投入建設資金超過100億元，充分表明了社會各界對農村垃圾分類處理的重視和熱情。農村垃圾分類處理是實現新農村可持續發展的必然要求，因此，我們要進一步提高思想認識，強化機遇意識、發展意識和責任意識，加強政策、規劃、服務和輿論引導，努力使農村垃圾分類處理成為我省美麗經濟新業態。
（三）扎實推進垃圾分類是改善農村民生的重點所在。增加農民收入、改善農村民生是做好“三農”工作的重點和難點。深入推進千萬工程建設，扎實推進垃圾分類，一方面可以解決一大批農民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題；另一方面還可以通過發揮農村生態資源、人文積淀、塊狀經濟等優勢，積極創造農民就近就地創業就業的機會和渠道，不斷促進農村經濟發展和農民收入增加。實現途徑主要有三點：一是干凈整潔也是生產力。利用鄉村干凈整潔帶來的優美環境，推動鄉村旅游發展。二是借勢培育農村物業。農村設置可回收物服務點，由物業管理，村民將可回收物交售至可回收物服務點。物業管理把生態良好的潛在優勢轉化為產業發展的現實優勢，積極培育農村養生、養老等新型業態，發展一批“美麗產業”。三是借力壯大美麗經濟。利用農村垃圾分類帶來的公眾環境意識的提高和對自身權益的重視，發展景區經營、物業經營和配套服務等產業。把垃圾分類作為農村經濟新增長點，鼓勵農民創新創業，努力形成環境美化與經濟發展互促、垃圾分類與農民富裕并進的局面。我們要以推進農村垃圾分類處理為契機，逐步引導公共資源向農村傾斜配置，因地制宜地創新農民增收方式，加快發展農村各項社會事業，努力讓農民共享現代文明成果。
（四）扎實推進垃圾分類是維護浙江“五水共治”成果的重要手段。垃圾不分類處理，增量垃圾侵占土地，破壞地表，必將造成嚴重的污染。大量未經處理的垃圾若堆放在村頭、路口、河邊和田間，占用大量土地，造成耕地減少，土地生態結構變化。農村垃圾若沿著河道、湖泊、池塘肆意，容易導致蒼蠅成群、鼠害猖獗、疾病傳播，污染農村飲用水源，必將嚴重影響農民的日常生活。因此，若農村垃圾不治理好，不采取分類辦法，讓所有的垃圾有歸屬，臟河臭水將返復，浙江“五水共治”成果也將付之東流。
（五）扎實推進垃圾分類是貫徹落實習總書記重要講話精神的有力舉措。習近平總書記在十九大報告中指出“加強固體廢棄物和垃圾處置。”，2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上，聽取了浙江省委關于普遍推行垃圾分類制度等的匯報，明確指出普遍推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。農村垃圾分類處理實質上就是以農村環境綜合整治帶動農村各項工作，以生態文明建設促進農村全面發展的生動實踐。我們要認真學習貫徹習近平總書記總書記“12.21”重要講話精神和省第十四次黨代會精神，進一步深化對新形勢下生態文明建設重大意義的認識，努力把生態文明建設的要求融入貫穿到農村垃圾分類處理的方方面面，“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，不斷推動千萬工程建設。
二、科學把握全面推進農村垃圾分類處理的各項要求
在新的發展階段，推進垃圾分類處理要求遵循農村生活垃圾分類減量化、資源化、無害化“三化”處置要求，建立生活垃圾分類規劃、培育、處置、管理“四大”體系，完善生活垃圾“四分四定”（即分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理和定點投放、定時收集、定車運輸、定位處理）處理系統。堅定不移地沿著“八八戰略”指引的路子走下去，促進全省的垃圾無害化處理水平實現質的提升，為建設“兩富、兩美”現代化浙江打下堅實基礎。
總體目標是全省農村生活垃圾分類處理能力顯著增強，實現三個“全覆蓋”，即建制村垃圾分類處理設施或處理能力實現全覆蓋、垃圾分類收集運輸處理基本實現“全覆蓋”、農村餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實現“全覆蓋”，顯著提升農村生活垃圾分類處理和產業化發展水平，力爭我省生活垃圾分類處理水平走在全國前列。
一是堅持科學規劃分步實施。堅持全域推進、分步實施原則，科學制定縣（市、區）域農村生活垃圾分類處理行動計劃和年度目標任務，對所有行政村的生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等各個環節和各個系統建設進行科學謀劃、合理布局、搭建框架、明確路徑，確保垃圾分類處理工作有序、持續開展。鼓勵城鄉通盤謀劃，全域共同推進，以城鄉一體、整鄉整鎮為單位布局布點，以鎮集中建、多村聯建、各村單建等方式建設生活垃圾資源化處理中心，著力破解農村基礎建設征地、招投標程序復雜等難題，實現生活垃圾處理設施共享、收運隊伍共享、分類經驗共享。
二是堅持分類處置科學施治。堅持效率優先、維護簡便原則，綜合考慮農村區域位置、人口狀況、生活習慣等因素，合理選擇機器堆肥、太陽能漚肥、焚燒等不同的垃圾分類處理終端。規范做好垃圾分類設施設備的采購、配置、日常管理和維護工作，做到分類垃圾桶等數量合理、種類齊全、圖文清晰、擺放正確、清潔衛生；生活垃圾資源化處理中心、宣傳標識標牌等質量保證、個性明顯、效果良好，符合環境整治等總體要求。積極探索“公司化”管理運行模式，制訂出臺相關工作制度及運行機制，鼓勵有條件的鄉鎮（街道）、農村通過向社會購買服務方式，選擇專業保潔隊伍，減輕政府的管理成本和工作壓力，促進政府由垃圾處理實施者向垃圾處理管理監督者轉變。
三是堅持精細分類投放收集。制定分類指南，引導農民自覺、科學地開展生活垃圾分類，養成分類的良好習慣，提高源頭分類投放的準確率。鼓勵農民群眾精細分類，進一步減少生活垃圾收運處置量。落實屬地職責，足額配備垃圾收運人員以及標志清晰的分類垃圾桶，實施各類垃圾定時分類收集。開展生活垃圾分類收集績效評估和激勵，不斷激發收運人員的工作熱情和收運質量。有條件的村落可探索實施“垃圾不落地”模式，采取定時定點分類收運方式，引導農民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶設置。加快“互聯網+”管理模式建設，促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。
四是堅持分類運輸定位處理。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用運輸車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，消除“跑冒滴漏”現象，避免垃圾分類投放后重新混合收運。合理改造區域內的垃圾房、轉運站、壓縮站等，適應和滿足農村生活垃圾分類要求。做好分類運輸配套服務，明確可堆肥、不可堆肥等垃圾的運輸操作規程并進行公示。采取集中處理與分散處理相結合的方式，基本實現農村生活垃圾就地轉運、減量處理、化整為零。可堆肥垃圾可由通過公開招標形式確定的中標單位或直接由保潔部門運往生活垃圾資源化處理中心處置；不可堆肥垃圾由原有的垃圾收運單位收運至各中轉站，再轉運至焚燒廠等進行無害化處置。其中，可回收物積累一定量后，由再生資源回收站點回收；有害垃圾由農村（村）設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存，并由環保部門批準的單位負責收運處置。
五是堅持設施配套共建共享。鼓勵并加快淘汰不符合衛生標準的簡易填埋場、垃圾焚燒爐等，引導技術標準高、符合環保要求的填埋、焚燒、機器堆肥或沼氣處理等方式。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設施，各地酌情因戶配備分類公用垃圾桶。農村應分區域建有垃圾轉運站，相鄰鄉鎮可共建共享，所有建制村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛。建立與垃圾分類清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。
農村垃圾分類處理是人與自然、物質與精神、生產與生活、傳統與現代融合在一起的系統工程，不僅涉及生態環境、基礎設施等問題，更涉及歷史、文化、生產、生活等方方面面。在具體工作中，我們必須與時俱進、突出重點、統籌兼顧、合力推進。重點要把握好以下幾點：
（一）按照普遍推行垃圾分類制度要求，不斷提高農村垃圾分類處理規劃設計的科學化水平。按照普遍推行垃圾分類制度的理念和要求，探索符合浙江農村生活垃圾分類技術路線，形成促進生活垃圾分類的政策體系，通過政策引導和宣傳發動，引導村民和社會各界自覺參與生活垃圾分類，減少環境污染，促進資源回收利用和垃圾無害化處理，全面提高農村生活垃圾分類管理水平的要求，統籌安排村莊生產、生活、生態空間，明確村莊分類處理基礎設施和公共服務設施的配置水平，推進分類、運輸、處理以及宣傳發動、經費投入等軟件服務建設。農村垃圾分類處理設施要納入對中心村、歷史文化村落以及特色村、精品村等，要開資源化利用中心站房的設計，資源化利用中心站房的建筑風格要結合鄉土風情、村落風貌、田園風光、生活風俗、特色產業等進行個性化的指引。一要注重規劃深度。根據有關法律法規政策的規定，高起點、高標準、有特色地編制保護利用的修建性詳規、建筑設計施工方案等，明確改善村落內農民生產生活條件的基礎設施和公共服務設施建設的強度和要求。明確農村事業單位、工廠，村委辦公場所及中小學、幼兒園垃圾分類收集全覆蓋；鄉村農貿市場、餐廚、機掃垃圾專項分流試點工作；完成處理終端規劃、立項等前期工作。二要注重規劃對接。農村可回收物、有害垃圾、其它垃圾分類收集、運輸和處置，大部分廚余垃圾分類收集和運輸進行分類處置；根據村莊和單位布局,合理制定分類收運方案，做好分類運輸的配套服務，明確廚余垃圾、可回收物、其它垃圾、有害垃圾和專項分流垃圾的收運主體、操作規程并公示，按照分類流程要求改造垃圾收運流程體系。農貿市場、餐廚、機掃專項垃圾分流試點工作形成穩定的長效運行機制。深入分析區域發展潛力，尊重經濟社會發展規律，充分聽取群眾意見，重點破解各類規劃對接難問題，積極拓展農村垃圾分類處理的用地空間，努力做到空間布局優化、功能定位合理、梯次銜接有序、實施落地可行。三要注重上下聯動。發揮各類編制單位的積極性、主動性和創新性，特別是要把大專院校所屬規劃設計單位視野廣、理念新和基層規劃部門情況熟、底子清的優勢有機整合起來，揚長避短、優勢互補，切實做到規劃既符合美麗鄉村的建設導向，又具有很強的指導性和操作性。把農民群眾的參與貫穿于農村垃圾分類處理規劃編制與實施的全過程，制定農民群眾深度參與的規劃實施方案，確保讓農民群眾了解規劃、支持規劃并參與規劃的實施。
（二）按照普遍推行垃圾分類制度要求，堅持完善政策體系，加強管理維護的統一。農村垃圾分類處理是美麗鄉村建設在浙江的地域化、具體化、形象化體現，具有鮮明的時代特征、浙江特點和地域特色。要堅持全面惠及與突出重點的統一，以中心村、文化村為支點，以美麗鄉村風景線為骨架，以“四邊三化”為基本面，從根本上、整體上、區域上提升農村垃圾處分類處理模式，把浙江農村建設成 “潔如凈”的魅力農村、幸福農村、和美農村。一是完善垃圾分類目錄。結合我省農村生活垃圾分類減量處理試點實際，盡快制定適合我省農村生活垃圾分類目錄，指導農民做好垃圾分類。原則上可分為可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾。明確各類垃圾的分類方法，分類后的去向。對有毒有害垃圾規定農民集中交回，禁止隨意倒放，否則須承擔法律責任。二是完善分類驗收標準。完善快速成肥機器生產、成肥檢驗等制度建設，科學劃定農村生活垃圾資源站屬地村域，保證農村生活垃圾資源站有足夠的垃圾量。探索第三方負責的專業化美麗鄉村環境衛生服務體系。制定農村生活垃圾分類處理管理規范要求與農村生活垃圾分類村驗收標準，核定農村生活垃圾體系運行成本，制定農村生活垃圾分類減量試點項目運行管理制度，全程監控項目實施，動態管理分類和處理環節。三是完善管理和考核制度。加強日常管理。堅持定期督查與不定期抽查相結合。縣（市、區）每半年開展一次集中檢查，采取抽簽形式隨機抽查，對各鄉鎮及村組分類進行計分排名。省一年一次督導一次考核驗收，全面掌握農村生活垃圾分類減量處理工作情況。完善農村生活垃圾分類減量處理共治共管結構體系。加大農村生活垃圾治理力度，嚴格控制城市垃圾向農村轉移。加快建立機制創新、經費投入、設備配套、衛生質量、人員配備、基礎設施、規章制度、組織機構等方面的科學考核體系。四是要結合省重點工作扎實推進。2012年省啟動了“四邊三化”行動（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，凈化、綠化、美化）;2013年啟動了“三改一拆”行動;2014年啟動了“五水共治”行動,這些重點工作與農村垃圾分類處理相互補充、相互促進的基礎工程。各地要融合好,維護好，努力使垃圾分類成為展示浙江對外形象的重要窗口，反映浙江社會精神風貌和文明進步程度的重要陣地。
（三）按照普遍推行垃圾分類制度要求，加強設施建設，完善終端設施建設，有序實施分類處理項目。堅持質量第一、建管同步原則，規范組織實施農村生活垃圾分類處理項目，從方案制定、項目設計、設備采購、工程監管、資金管理、竣工驗收、運行管護等環節入手，實現標準化實施、規范化推進、制度化管理。按照農村生活垃圾分類專業化隊伍建設要求，配齊農村生活垃圾分類“四大員”，即宣傳指導員、上門收集保潔員、村級集中分揀管理員和成肥技術員。明確規范每個崗位工作標準和要求，通過集中輔導培訓、現場講解示范、建立激勵考核機制等措施，使農戶和“四大員”懂得如何對不同垃圾進行收集、回收和處理，確保垃圾分類長期有效地落到實處。一要建立資源再生體系。健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、農村、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。二要完善終端設施建設。加強設施管理，根據實際需要添置相應的農村生活垃圾分類減量處理設施，明確保潔設施購買數量及種類，實行登記造冊制度。積極探索垃圾設施幫扶、村企共建、村志愿者服務等多種途徑，加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。已開展農村垃圾資源化處理試點的村莊，要在穩定運營的基礎上推動正常運行。嚴禁將農村生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。三要逐步將生活垃圾分類納入環境信用體系。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。加快農村智慧環衛系統研發和建設，通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。
（四）按照普遍推行垃圾分類制度要求，堅持當前建設與長效管理的統一，不斷促進農村垃圾分類處理的可持續發展。在一些農村地區，垃圾收集易、處理難問題仍顯突出。省農辦調查發現，目前不少市縣的垃圾填埋場，處理城鎮垃圾尚顯不足，無法滿足農村垃圾處理要求；有的地方農村垃圾收集處理設施缺乏、設備簡陋，甚至破損嚴重；還有部分鄉鎮沒有建設中轉站，導致垃圾滯留鄉村；由于集中處理設施建設滯后，不少山區鄉鎮、村的垃圾，只實現集中收集，沒有做到統一處理；由于經費不足、垃圾數量龐大，一些山區縣難以實現垃圾集中分類和就地分揀。既要重視規劃建設上的高水平、高質量，更要重視管理創新，不斷促進農村垃圾分類處理的可持續發展。我們要進一步創新工作載體和方法，著力增強農民的生態環保意識，著力改造傳統的生產生活方式，大力推行清潔生產和綠色消費，力求把美麗鄉村打造成為沒有門票、開放共享的景區。一要扎實開展減量化資源化試點。圍繞農村垃圾分類處理“凈、形、景”的要求，積極探索“分類減量、源頭追溯、定點投放、無害化資源化”的農村垃圾處理模式，全面實施清潔工程，讓“自然、樸素、清潔”成為美麗鄉村的第一感觀。二要堅持水岸同治夯實農村環境基礎。認真貫徹省委、省政府“五水共治，治污先行”的決策部署，按照“廣泛覆蓋、全面惠及、提升水平”的要求，深入實施“水岸同治”的基礎項目，扎實推進農村環境綜合整治工作。三要建立健全長效保潔機制。按照“有人做事、有錢辦事、有章理事”的要求，全方位建立農村環境衛生長效保潔機制，健全“村集體主導、保潔員負責、農戶分區包干”的常態保潔制度，創新完善籌資機制，探索建設村綜合保潔站，開展“庭院、村莊、道路、河道”等點線面結合的綜合保潔工作，大力培育“美麗鄉村庭院清潔戶”，不斷建立健全農村垃圾分類處理的長效機制。
（五）按照普遍推行垃圾分類制度要求，發展垃圾分類新業態,打造農村循環經濟鏈。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照生態經濟化和經濟生態化的要求，運用“五水共治”、“三改一拆”的成果，積極培育新的經濟增長點、新的產業空間、新的項目載體，發展低碳生態工業、高效生態農林業、綠色生態服務業等產業。要建立不允許、零容忍的倒逼機制，采取環評前置、總量控制、騰籠換鳥等的政策措施，推動農村低小散、重污染、高能耗產業的轉型升級。一是支持農村垃圾終端研發和項目建設。以物聯網技術，深入推進農村垃圾分類運輸、分類處理智能監控，依托優勢企業，打造一批智能示范機器快速成肥工廠（車間），以點帶面，穩步提升農村垃圾分類智能水平，夯實循環經濟產業鏈基礎。支持農村垃圾終端研發和項目建設，重點發展微生物快速成肥機器、沼氣、太陽能漚肥、小型焚燒等垃圾處理終端示范工程，推動建立智能回收、短能處理體系，打造全國“農村垃圾分類”的標桿。二是確保廢棄物安全規范處置。加強鄉村旅游景點、農家樂、民宿等行業的垃圾分類管理；加快分類設施的改造，進一步加大對鄉村事業單位、工廠的危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等各類垃圾的收、運、處理等常態監管力度，確保廢棄物安全規范處置、再生資源高效回收。培育收集組織，完善收集處置設施，強化政策扶持，建立市場化的廢廢棄物回收處理體系。推進農藥廢棄包裝物與廢棄農膜回收處理。建立以“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。到2020年，實現農藥廢棄包裝物基本回收和處置。到2020年，廢棄農膜回收處理率達到95%。三是推動“互聯網+回收+處理”模式創新。利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，鼓勵在線回收，引導再生回收企業規范化發展，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接，推動形成崇尚節儉、科學、綠色的消費理念和生活方式，加強垃圾處理全過程的污染控制，推動資源梯次循環利用發展。
（六）按照普遍推行垃圾分類制度要求，不斷加強宣傳培訓,普及垃圾分類知識。垃圾分類不僅是一項涉及各級政府部門的長期管理工作，也是一項需要老百姓積極參與的民生工程, 雖然現在大家環保意識、參與熱情有所增強，垃圾分類逐漸受到重視，但要轉化為實際行動，形成良好習慣，還需要大家長期的堅持和努力。一是加強宣傳和輿論引導。利用宣傳標語和圖文并茂的宣傳畫、墻報，現場說明會等多種群眾喜聞樂見的形式，讓村民詳細了解垃圾分類處理的意義，明確具體的分類標準、主要做法和自己所承擔的責任與義務，以及先進典型的宣傳。強化農民對農村清潔工程的認同感、知曉度。采取宣傳車、放電影等聲勢大、影響廣的方式，擴大宣傳面和感染力。鼓勵鎮村干部進村入戶，廣泛開展“聽民情、匯民意”活動，召開各種形式的懇談會、理事會、戶主會，面對面與農民群眾互動溝通，廣聚民意，充分發揮農民積極性、主動性和創造性。二是加強培訓教化村民。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設，開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓。多形式、多途徑開展學校、家庭、農村（村）互動活動，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。實施垃圾分類教育培訓“五個一”制度，即一個體系、一套設施、一支隊伍、一本讀物、一堂課，通過“小手拉大手”帶動身邊的家庭成員參與并踐行垃圾分類，讓垃圾分類成為生活習慣。發揮垃圾分類教育培訓“三支隊伍”作用，即以縣（市、區）為單位建立講師團隊伍、以鄉鎮（街道）為單位建立指導員隊伍，以農村（村）為單位組建志愿者隊伍，實現垃圾分類培訓指導的專業化。設計形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的活動載體，寓教于樂，動員社會各界共同參與，贏得群眾的理解、參與和支持。三是完善制度示范引領。完善農村生活垃圾分類減量處理長效保潔、公用設施管護維護制度；實行農村生活垃圾分類減量處理會負責制，創新推廣“路段長、網格化、五員一體、十戶聯動、保潔外包”等多種管理模式；制定切合當地農民實際的農村生活垃圾分類管理規范要求，用制度規范村民行為。對違反制度的村民，在一定范圍內進行曝光批評，讓垃圾分類理念深入民心。積極開展黨員干部“垃圾分類、美化家園”義務勞動活動，引導農民積極參與農村生活垃圾分類減量處理，自覺轉變觀念，提高村民參與積極性，通過對美化綠化、清潔衛生進行星級評定，達到標準且在某方面突出的家庭可以獲得“綠色家庭”、“生態家庭”、“美麗家庭”稱號并掛牌。
三、強化組織領導是推進農村垃圾分類處理的有力保障
扎實推進農村垃圾分類設,打造美麗鄉村升級版，歸根到底都是為了人民，讓浙江老百姓生活得更加幸福。要把這項工作作為一項戰略性的全局工作，強化組織領導，加大要素投入，加強宣傳引導，努力在農村垃圾分類處理上奮發進取、有所建樹。
（一）加強組織領導，納入工作目標。市、縣是農村垃圾分類處理的責任主體、組織實施主體，黨政主要負責同志要親力親為地抓好這項工作，做到親自謀劃、親自部署、親自協調；要深入基層調查研究，加強工作指導，及時幫助基層破解工作難題，不斷調動基層干部和廣大群眾的積極性創造性。鄉鎮黨委、政府要把更多精力放在農村垃圾分類處理上，采取務實措施，積極開展工作，帶領村級組織和農民群眾建設美好家園。各地要把開展農村垃圾分類擺上重要議事日程，納入黨委政府年度工作目標及干部政績考核內容。各級農辦要加強機構建設，充實工作人員，滿足農村垃圾分類工作需要。
（二）精心組織實施，加大投入力度。要建立健全“政府主導、社會參與、農民自籌”的資金籌措機制，不斷加大投入力度，加快分類處理設施建設的進度。省級財政要通過“優化資金結構、適度增加總量”的辦法，落實好農村垃圾分類處理的專項資金，要堅持屬地管理、部門聯動、條塊結合，逐級建立有效的工作機制，制訂工作方案和年度計劃，精心組織實施。要通過創建垃圾分類先進縣或“以獎代補”等形式，加大財政投入力度，鼓勵社會資金參與，多渠道解決建設和管護資金問題。市、縣兩級財政要按照省里的統一部署，進一步加大公共財政對農村垃圾分類處理的投入力度。同時，要積極引導浙商回歸，深入開展村企結對活動，鼓勵社會各方面資金和力量以多種形式參與農村垃圾分類處理。
（三）加強設施建設，落實用地保障。設施用地“落地難”是制約農村垃圾分類處理的重要瓶頸。省有關部門要專項安排農村垃圾分類處理的建設用地指標。各地要確保當年新增建設用地指標總量的10%以上用于農村垃圾分類處理。要認真落實農村土地綜合整治新增用地指標及收益的分配政策，按照建設用地“增減掛鉤、平衡有余”的原則，將城鄉建設用地增減掛鉤指標優先滿足農村垃圾分類處理中的基礎設施和配套設施建設等需要，促進美麗鄉村的可持續發展。
（四）強化部門協作，加強監督考核。各有關部門要本著“建設共擔，成果共享”的理念，按照“計劃對接、規劃銜接、項目配套”的要求，有針對性地搞好建設項目的部門協作，各級農辦要加強對農村垃圾分類的組織協調，確定每年工作目標任務，并強化督查和考評，做好信息統計、數據匯總和情況通報等工作。各有關部門要各負其責、密切配合，共同完成各項工作任務。省農辦負責農村生活垃圾分類處理業務指導和領導小組辦公室日常工作，牽頭組織實施農村生活垃圾分類處理工作。住建、國土等部門負責農村生活垃圾處理設施建設項目的規劃選址和定點工作，把農村生活垃圾處理設施用地納入黃線保護范圍，確保設施合理布局并“落地”建設；環保部門負責生活垃圾處理設施建設項目的環境影響評價、驗收的監督檢查等工作；財政、衛計、農業、交通、發展改革、廣電、教育、共青團、婦聯等部門和單位要結合各自職能，主動做好農村垃圾分類相關工作。同時，各有關部門要結合各自職責，加強對農村垃圾分類處理的技術指導和服務，簡化審批手續、降低規費標準、優化服務質量，凡涉及農村垃圾分類處理的收費項目，原則上能免則免、能減則減。
（五）加強宣引導，營造輿論氛圍。要加大宣傳力度，動員全社會關注和支持這項工作，努力為推進農村垃圾分類處理營造良好的輿論氛圍。要大力推進創先爭優，善于發現先進、宣傳典型，使農村垃圾分類處理學有榜樣、趕有目標。要拓寬宣傳渠道，創新宣傳形式，突出重點、重心下移，以廣大市民和農民群眾為重點對象，持續開展廣泛深入的宣傳活動，努力讓更多的人來了解、關心和參與農村垃圾分類處理。(作者單位:浙江省農業和農村工作辦公室)
