武漢：中部地區生活垃圾信息化監管典范

縱觀環衛信息化的發展史，我們總是把目光聚焦在江浙一帶，蘇州、無錫、寧波、杭州等城市環衛管理變革的創新嘗試引領著行業前進的方向與步伐，隨著互聯網思維在城市管理工作的深入滲透，放眼全國，中部與北部區域信息化水平水漲船高，多數城市逐漸意識到信息化技術對于環衛管理的重要性，有的放矢，建立起與時俱進又不失地方特色的信息化管理平臺。

武漢，中部地區城市代表，2014年建立武漢市生活垃圾處理智能監管平臺，成為中部地區乃至全國范圍生活垃圾信息化監管典范。生活垃圾信息化監管，即是實現生活垃圾收運處業務與信息化技術結合，通過平臺實現生活垃圾處理過程的實時監管、指揮調度、決策支持，是環衛信息化產業重要的一個部分。

武漢作為特大城市，日垃圾量近8000T，截至2015年，武漢市已形成了“五焚燒，兩填埋，一綜合”的垃圾處理布局，標志著武漢市生活垃圾處理水平上升到一個新的臺階。面對更經濟環保的生活垃圾處理技術，武漢市也將迎接新的挑戰。

17個區、8個處置終端、655輛轉運車輛組成武漢市龐大的生活垃圾轉運處置物流網，在實際的管理過程，依靠簡單的GPS平臺與線下調度管理，無法解決很多管理問題，如車輛就近傾倒造成終端處理失衡、終端設備陳舊計量數據失真、一車多卡造成識別紊亂、多類型設備難以統一監管、運輸過程拋灑滴漏、人工巡檢造成問題解決滯后等，管理部門亟待一個管理抓手，厘清業務難點，疏通錯綜復雜的物流網。

2015年武漢城管委在梳理管理現狀后，提出“垃圾智能分流”管理理念，打破常規固廢管理框架，以處置終端處理量為分流數據基礎，將處理量分配給各區域，倒逼各區域減少垃圾量的產生，垃圾量配額到具體的車輛，最終形成“車輛-區域-處置終端-允許進入垃圾量”的規則，保持區級清運量與終端處置量的平衡。理念付諸于實踐，運用大數據技術、云計算技術、物聯網技術建立綜合指揮平臺，將分散的車、人、物統一歸口管理，運用智能化的平臺建立市-區兩級上傳下達的垃圾分流機制、建立各區級-運輸車輛的任務分配機制、建立市級-終端的信息共享機制、建立綜合應急調度機制，與此同時，平臺實時監管車輛運行情況、處置終端的實時進廠垃圾量數據，輸出區域維度、處置終端維度、時間維度等多維度報表，打造武漢生活垃圾智能分流模型，提升城市生活垃圾管理水平。

將車聯網技術引入運輸過程監管，整合各區現有生活垃圾運輸車輛GPS系統，為全市約655輛生活垃圾運輸車安裝電子標簽和具備GPS定位、語音對講、信息調度等多種功能智能終端，管理人員遠程在平臺上就可獲知車輛的位置、狀態信息、速度信息等；系統中設置車輛作業規則、設置告警閾值，即時發送至車輛智能一體機，車輛實時監測結果與規則進行對比，出現異常時，系統以聲音、文字形式進行告警。

處置終端完成計量稱重系統自動化改造，統一升級改造8個生活垃圾場（廠）現場計量稱重系統，包括稱重傳感器、身份識別系統、視頻抓拍系統、道閘攔截系統、語音播報系統、顯示屏系統，實現生活垃圾運輸車輛進場（廠）全過程無人干預自動化稱重計量。現場稱重系統與城管專網相聯，將稱重數據實時發送到生活垃圾綜合監管調度指揮中心，實現稱重過程和計量數據的遠程實時監督。處置終端計量數據實時接入，確保數據的原始性、真實性和可靠性，系統模擬進廠計量過程，直觀展示終端進廠車次、進廠計量記錄、進出抓拍圖片等。

運用視頻監控技術，實現終端現場視頻數據接入，現場作業情況遠程實時監控，利用視頻監控技術，在填埋作業現場、垃圾儲存庫、預處理車間、地磅房、爐料投放口、渣庫、灰庫等重要區域安裝攝像頭，實現關鍵環節的24小時監控，并支持遠程遙控位置，多方位監控、調取，隨時掌握垃圾處理情況，有效提高監管效率。

生活垃圾處理指標智能分流調度：在市固管處建設綜合監管調度指揮中心，根據各處理場（廠）運行工況，通過系統向各區城管委、各生活垃圾運輸車輛和各生活垃圾處理設施下達垃圾調配指標，實現市、區和環衛所（車隊、公司）對所轄生活垃圾運輸車輛的調度和應急指揮，形成四級聯動的管理體系。通過分級調度管理模式，保障市級調度指令能及時傳達到區，各區結合實際分配至轄區內環衛所，環衛所再將指標分解落實到車輛，車輛通過即時通訊技術獲取分配指令，根據指令將收集到的垃圾運輸至指定處置終端。（流程見圖1）

圖1：分級調度機制

運輸車輛準入機制：所有運輸車輛統一由市級配置身份識別卡，一車一卡；終端共享分流機制形成的最終車輛-處置終端的實體關系數據庫，車輛若是未根據指令到達其他終端，則攔截車輛，提示其去指定終端。

終端計量數據共享：系統匯總統計終端計量數據，包括區域維度數據、終端維度數據，統計結果共享給各區與各終端。

集中處理綜合報警管理，實現車輛、終端運行違規情況報警提醒、處理的閉環管理。報警信息包括車輛違規行為（超速、越區）報警、終端超量缺量報警、終端網絡異常報警，根據不同類型的報警信息制定配套處理機制，確保及時解決。

建設生活垃圾處理考核評價分析系統。針對生活垃圾運輸車輛、焚燒廠、填埋場分別制定考核標準，實現各區和各垃圾處理場（廠）電子化考核。運用大數據技術，對車輛運行數據、垃圾場計量數據進行分析，建立分析預測模型，每月編制考核及分析月報，供各級領導決策參考，變事后管理為事前預知，未雨綢繆。

運用一張圖管理理念實現武漢生活垃圾管理關鍵數據的綜合看板，如圖（2）所示，在一張圖上展示17個區、8個終端實時計量數據，同時與設計量、分配量進行對比，直接查看各作業主體運行情況；直觀展示各區域垃圾量，區數據形成對比，分析哪些區域垃圾產生量較大等。

圖2：管理一張圖

系統根據實時采集的數據進行多樣化報表分析，包括車輛運行數據統計分析、垃圾量區域維度統計分析、垃圾量終端維度統計分析、垃圾量時間維度變化趨勢分析，報警信息區域維度分析、多維度數據對比分析等，通過多樣化的統計報表展現武漢生活垃圾處理情況，用數據輔助管理決策。

圖3：計量數據對比分析

武漢建立配套的生活垃圾管理建設標準，一是車輛監管標準、二是終端計量改造標準，市級標準先行，區級與處置終端進行相關硬件配套，同時建立信息化標準、系統運行維護標準，保障市區系統一致性、系統運行的穩定性以及系統的可拓展性。

車輛監管標準：市級制定轉運車輛功能需求與性能需求，區級根據標準安裝車載設備接入至統一平臺，實現車輛作業量配額分配、實時位置監管、運輸軌跡查看、作業規范性綜合監管，建立平臺與前端車輛的雙向溝通機制。

終端計量標準：建立終端地磅改造標準，統一身份識別機制，統一車輛數據庫，保障8座處置終端聯動監管，奠定垃圾智能分流基礎。

信息化標準：隨著系統不斷升級、拓展，涉及到業務、管理部門、用戶角色逐漸增多，信息化標準建設明確各部門職責，規范平臺使用，并明確數據標準，如公廁接入標準、終端運行數據接入標準等，保障系統的可持續發展性。

系統運維標準：打造武漢環衛信息化系統定制化運維體系，從軟件到硬件、從前端采集設備到末端處置設備制定不同運維標準，配置專業運維團隊，保障系統全年穩定運行。

通過各項標準的建設，武漢環衛信息化頂層設計逐漸完善，系統的高兼容性、高拓展性、持續穩定性得以保障。

基于系統的發展現狀以及現實的管理需求，未來武漢環衛信息化的發展可以歸納成以下方面：

目前武漢環衛信息化業務主要覆蓋生活垃圾處理業務，監管方向逐漸延伸，逐步實現城市保潔業務、垃圾收運、垃圾分類、處置終端運行監管等業務綜合監管，形成綜合性環衛信息化大平臺。

隨著移動互聯網的普及，環衛的移動化需求也越來越高。為了方便用戶隨時隨地可以通過手機了解到環衛信息，同時也方便環衛系統中的其他參與者能及時地溝通環衛信息，使得管理工作得以高效開展，在下一步規劃中，將實現多樣化展現形式，更吻合用戶使用習慣，即時獲取關鍵信息、報警數據、統計數據。

公眾是環境主體，居民參與互動、參與監督在管理工作中占據重要地位，居民掌上環衛系統應該包括信息查詢、意見反饋功能，通過居民掌上環衛功能的建設，保障公民的知情權、為公眾提供便捷服務，通過社會輿情的分析，了解民意，及時處理居民發現的問題，提升公眾滿意程度。

環衛信息化不斷發展，武漢各行政區逐漸根據市級標準和自身需求不斷擴建平臺，數據量不斷增加，未來數據量相當于在原有基礎上增加10倍的數據處理量，甚至20倍的體量，除大量的業務數據以外，在管理過程中產生大量公眾參與數據、輿情數據、評價數據等社會數據，環衛信息化系統必須提供更先進的技術來匹配大數據。面對海量的管理數據，如何做到數據價值化，需要提升管理部門大數據運用能力，運用大數據技術，通過大量的業務數據提取價值數據建立各種業務優化模型，提供事前預測數據依據，防患于未然，不斷提高環衛管理部門服務和監管的針對性、有效性，提升政府大數據應用能力亦將是下一步的規劃方向。

大數據時代，信息化發展的廣度和深度激蕩各行各業，大家都看到數據的力量與價值，武漢，作為中部環衛信息化典范，在未來的幾年乘勝追擊，打造武漢環衛的數據帝國，輻射周邊區域，引領中部地區環衛信息化的共同發展。