劉建國：生活垃圾全流程管理 直面問題，攻堅克難

2015、2016年，中國城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到約96.6%、97.1%，我國城市生活垃圾管理水平經(jīng)歷了從無到有、從差到好、從好到優(yōu)的變化，近年來成就巨大，為發(fā)展中大國樹立了良好典范。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國在“2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”上指出，在多元并舉，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)衛(wèi)發(fā)展趨勢下，分類處理硬件基礎(chǔ)、農(nóng)村垃圾處理短板、垃圾分類投放瓶頸等問題仍是擺在環(huán)衛(wèi)行業(yè)面前的一系列“硬骨頭”。針對我國目前生活垃圾全流程管理的現(xiàn)狀，他現(xiàn)場做了數(shù)據(jù)詳實(shí)、深入淺出的主題分享。

　　劉建國現(xiàn)場分享中

　　以下為劉建國現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容(根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審閱)

　　生活垃圾全流程管理是一個很大的課題，其中全流程這個詞，在我看來含義是很廣的：第一，過去的環(huán)衛(wèi)行業(yè)所關(guān)注的垃圾種類有限，很多類別并未包含在業(yè)務(wù)范圍當(dāng)中。第二，區(qū)域的覆蓋不全面。過去環(huán)衛(wèi)只是在城市做，在農(nóng)村地區(qū)涉及較少，但是隨著十八大首次提出、“十三五”計劃中正式寫入“美麗中國”的宏偉藍(lán)圖，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必不可少，農(nóng)村地區(qū)必將納入到環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)的范圍當(dāng)中來。第三，過去很多環(huán)衛(wèi)工作可能只關(guān)心某個環(huán)節(jié)上的問題，未能做到垃圾從產(chǎn)生到處理整個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)銜接。在當(dāng)前新的形勢下，上述三個方面的概念應(yīng)當(dāng)加以擴(kuò)充，對環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)乃至整個生活垃圾處理的流程進(jìn)行全面、系統(tǒng)地整體把控。當(dāng)前，我國的固廢管理仍然面臨很多問題，在取得一些進(jìn)展的同時，我們也應(yīng)當(dāng)直面問題、攻堅克難。

　　我從以下幾個角度闡述一下自己的觀點(diǎn)。

　　第一是成就巨大，為發(fā)展中大國樹立典范。首先，盡管民眾對垃圾處理水平抱有一些負(fù)面意見，但實(shí)事求是的地說，我國的垃圾處理，近些年取得的成就是巨大的。我國真正意義上的垃圾收運(yùn)處理源于上世紀(jì)80年代，無害化處理開始于上世紀(jì)90年代。多元化趨勢的呈現(xiàn)，則是進(jìn)入21世紀(jì)以來的成就。如下圖：

　　上圖中綠色部分是收運(yùn)量，藍(lán)色部分是其中得到無害化處理的量。可以看出，2016年無害化處理已經(jīng)達(dá)到97.1%，這個數(shù)據(jù)對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，是非常了不起的成就。以印度為例，印度真正得到統(tǒng)計的人均垃圾量只有不到0.5公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了我們的常識。即使僅考慮納入到統(tǒng)計范圍內(nèi)的垃圾，也只有70%得到收集。按照可比標(biāo)準(zhǔn)算，印度垃圾無害化處理率只有4.1%，跟我們天壤之別。40年過去了，當(dāng)前中國垃圾無害化處理已經(jīng)到97.1%，印度還停留在4%，巨大的差距可以看出我國生活垃圾管理現(xiàn)狀當(dāng)屬發(fā)展中國家典范。

　　第二是多元并舉，奠定分類處理硬件基礎(chǔ)。沒有現(xiàn)代化，多元化的垃圾處理設(shè)施，就沒有實(shí)質(zhì)性、可持續(xù)的垃圾分類成效。過去只有填埋場的時候，很多東西只能流向填埋場，我們看到這十年以來，我國垃圾處理的技術(shù)格局已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢，特別是近幾年焚燒的發(fā)展速度特別快，垃圾焚燒與填埋并舉的格局馬上形成，這個為我們垃圾分類處理提供了很好的基礎(chǔ)。

　　我國近年來各類途徑生活垃圾處理情況統(tǒng)計

　　歐盟近年來各類途徑生活垃圾處理情況統(tǒng)計

　　與分類較好的歐盟相比，我國垃圾處理技術(shù)格局的發(fā)展趨勢一致，都呈現(xiàn)出多元化趨勢。但同時也存在著一定差距：首先，可以看到我國垃圾處理技術(shù)手段的統(tǒng)計中沒有列入回收，即回收處理不在我們垃圾處理系統(tǒng)當(dāng)中，對標(biāo)歐盟國家，我國未來應(yīng)當(dāng)把回收處理納入規(guī)范化管理當(dāng)中。另外，我國堆肥處理量基本上處于一個可以忽略不計的位置，而歐美國家比例還是比較穩(wěn)定，處于上升的情況。這個也給我們提供啟發(fā)，國情不一樣，路線選擇上會有差異。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，我們就可以了解到我們的差距在什么地方，甚至把兩張圖疊加在一起的時候，大概會看到我們的差距是多少年，定量就可以看出來。

　　第三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾處理的短板。根據(jù)統(tǒng)計可以看到我們城市的垃圾無害化處理率已經(jīng)很高了，農(nóng)村部分，由于垃圾產(chǎn)生量等數(shù)據(jù)缺失，無害化處理在大部分區(qū)域是不存在的，僅有的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)實(shí)際上過于樂觀。根據(jù)我實(shí)地考察的情況來看，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城市填埋場、焚燒廠與農(nóng)村原始的處理設(shè)施對比十分鮮明，有的農(nóng)村地區(qū)還在大力推廣簡易的焚燒爐，這與我們城市垃圾處理的整體的面貌完全是冰火兩重天。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾處理的短板，是我國環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展接下來要面臨的一個重要議題。

　　第四是新舊兼顧，解決存量垃圾治理難題。我們可以看到“十二五”期間開展了很多垃圾治理的工作，“十三五”期間也有很多存量垃圾治理的工作。一方面，解決過去遺留下來的存量的問題，另外一方面解決新增長垃圾處理的問題。在存量垃圾治理方面，有兩部分工作需要關(guān)注：一部分是現(xiàn)有的填埋場怎么樣挖掘它的潛力，要擴(kuò)容、延壽、美化、提升；第二是大量的非正規(guī)的垃圾堆、垃圾山，要治污，要清除，進(jìn)行修復(fù)處理。不久前有新聞報道一個云南的垃圾山，有兩個小孩子死于非命，這樣的現(xiàn)象，在我們國家很多地方并非偶發(fā)，大量的垃圾山、垃圾堆的處理，將來在我們環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域可以大有作為。

　　第五是去偽存真，消除滲濾液和飛灰隱患。我認(rèn)為目前我們垃圾處理領(lǐng)域發(fā)展不充分的兩個主要地方，一個是滲濾液，一個是飛灰。在對各種處理路線進(jìn)行選擇時，很多地方值得思考：我們技術(shù)上倡導(dǎo)“零排放”，然而零排放的對象是危害的組分、干擾成分還是主體成分？如果污水處理干凈，為什么不可以排放？水不排放，但當(dāng)中截留下來的污染物最終還是排放到環(huán)境當(dāng)中去，能否稱之為零排放？還有資源化處理的，是危害組分，是干擾組分還是主體組分？像飛灰等是否有必要花費(fèi)巨大代價進(jìn)行所謂的資源化？我們應(yīng)當(dāng)從全過程、全生命周期的角度看某一危害組分的去向是增大風(fēng)險還是降低風(fēng)險，選擇不同處理方案的時候，也要看從全流程、全生命周期看環(huán)境風(fēng)險是最小化了，還是擴(kuò)散轉(zhuǎn)移了，這些都是我們在思考飛灰、滲濾液處理技術(shù)的時候，需要納入考慮的問題。

　　目前的滲濾液處理當(dāng)中，總體上實(shí)際處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于產(chǎn)生量。我們的出水難以持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，濃縮液有多少得到妥當(dāng)處理，這些都是值得我們思考的。飛灰的處理，更是如此。對標(biāo)國外，歐美、日本飛灰處理走的大都是填埋的道路，足以證明填埋并非大家認(rèn)為的那樣不安全。很多人認(rèn)為填埋場會有滲漏的問題，其實(shí)有一定滲漏是填埋場的正常現(xiàn)象，否則飛灰就沒有必要固化穩(wěn)定化達(dá)到一定入場標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)入填埋場，這是填埋場的基本邏輯。事實(shí)上，跟飛灰、滲濾液相比，很多品質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于他們的廢棄物仍然得不到資源化，因此急于考慮飛灰和滲濾液的資源化，大多是障眼法，意義不大。

　　第六是去粗取精，推動資源回收轉(zhuǎn)型升級。過去我國的資源回收就是以量取勝，很多企業(yè)就是典型的“散、亂、污”的特征。現(xiàn)在國家要走高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境容量接近耗竭、很多產(chǎn)能都出現(xiàn)過剩的情況下，資源回收行業(yè)將要走整合轉(zhuǎn)型的路線，最終走向以質(zhì)取勝的良性循環(huán)，在全球價值鏈當(dāng)中，通過轉(zhuǎn)型走向價值鏈頂端。我國長期專注于勞動密集型和資源密集型工序生產(chǎn)，國際分工地位較低，如果不能順利轉(zhuǎn)型升級，可能面臨被“鎖定”的危險。國家禁止洋垃圾入境，標(biāo)志著我國再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展高質(zhì)量回收體系，步入良性循環(huán)的堅定決心。

　　只有有了高質(zhì)量的原料，才可能生產(chǎn)出來高質(zhì)量的產(chǎn)品，有了高質(zhì)量產(chǎn)品，才有高質(zhì)量的廢物，這樣才能形成一個循環(huán)。這個情況下我們的廢物再去循環(huán)利用的時候，也能夠生產(chǎn)一些比較高端的產(chǎn)品，而不是像現(xiàn)在，我國往往是在過度循環(huán)利用的情況下，很多低端可回收物只能生產(chǎn)一些低端甚至假冒偽劣的產(chǎn)品，資源回收的價值不大。

　　此外，在推動垃圾分類的同時，要通過選擇性的分類來保證產(chǎn)物的出路和安全通暢。

　　為了保障高質(zhì)量發(fā)展，最基本的要求是最終的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)滿足質(zhì)量合格的紅線要求，在這條紅線之上的東西，才是市場可以接受的。供需平衡曲線是指落在左邊的質(zhì)量比較好，滿足高品質(zhì)利益要求，質(zhì)量良好，是真正能夠得到分類回收的東西；其他的只能達(dá)到一般的要求，或者說根本沒有達(dá)到可回收利用的東西，這些低值垃圾只能進(jìn)入到垃圾處理系統(tǒng)當(dāng)中去，對其進(jìn)行分類的意義不大。

　　第七是軟硬兼施，要突破垃圾分類投放的瓶頸。我在人民日報有文章專門談到垃圾分類，指出法制建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保證，文化建設(shè)是條件，設(shè)施建設(shè)是根本。制度建設(shè)，需要逐步融合在垃圾分類當(dāng)中，逐步得到推行，沒有這樣的制度作為保障，分類是很難推動下去的。

　　目前在推動分類時，主要的矛盾是前端制約后端。前端分類投放的參與率低，準(zhǔn)確性差，導(dǎo)致分類后的垃圾實(shí)際上還是混合垃圾，基礎(chǔ)設(shè)施沒有辦法正常穩(wěn)定運(yùn)行。我們當(dāng)前面臨的主要矛盾，實(shí)際上是要解決人的問題，就是前端分類投放的問題。在推動垃圾分類的過程中，許多城市對分類產(chǎn)生了三大誤區(qū)：一是為了短時間內(nèi)達(dá)到上級指定的目標(biāo)，出現(xiàn)了急功近利的情況；二是市場化問題，很多政府完全依賴市場，居民、政府、企業(yè)未能各司其職。在垃圾分類當(dāng)中，需要界定各主體的責(zé)任歸屬。分類投放是居民責(zé)任，垃圾分類是社會治理的工作，關(guān)系到人的文明程度的提升，既然是社會治理，就是我們要去扎扎實(shí)實(shí)做的基層工作，把它作為一個精細(xì)化管理重要的抓手，作為提高個人、社會和生態(tài)文明重要的載體。一味把它推向市場，模糊了個人、企業(yè)、政府在當(dāng)中的責(zé)任，是十分不負(fù)責(zé)任的做法。如果市場化不能把這種分類投放的責(zé)任跟壓力傳遞到產(chǎn)生者，這樣的市場化項(xiàng)目，實(shí)際上就是掩耳盜鈴。第三，是產(chǎn)物去向不明，可回收、易腐、有害和其他垃圾不能各盡其用，往往殊途同歸。

　　第八是提質(zhì)增效，打通易腐垃圾處理鏈條。垃圾分類難點(diǎn)很多，易腐垃圾則是難點(diǎn)當(dāng)中的痛點(diǎn)。主要的困難有四點(diǎn)：源頭分類難，臭味控制難，土地利用難，持續(xù)盈利難。

　　通過綜合績效評估以后發(fā)現(xiàn)，如果說分出來的垃圾，能夠經(jīng)過液氧，最后殘渣回到土地上，得到安全利用，綜合的優(yōu)勢還是存在的；但如果回不到土地當(dāng)中去，它的優(yōu)勢就是蕩然無存，所以對于垃圾干濕的分類，不應(yīng)一味要求資源化利用，廚余垃圾分類本質(zhì)上是作為全流程優(yōu)化的節(jié)點(diǎn)，把它分出來，加以適當(dāng)處理，能夠?qū)⑵渌奶幚憝h(huán)節(jié)難度降低，效率提高了，類似于買一送一的策略。本身對于廚余垃圾來講，它本身并不能得到什么特別高價值的產(chǎn)品，這是由它本身的成分組成決定的。

　　最后是求真務(wù)實(shí)，構(gòu)建垃圾分類處理系統(tǒng)。推行垃圾分類，環(huán)衛(wèi)一體化以后，還要務(wù)實(shí)，要基于基本的科學(xué)原理出發(fā)，構(gòu)建垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　從物質(zhì)平衡，能量平衡的角度看，為了解決現(xiàn)在環(huán)境污染的問題，必然要去減少垃圾的產(chǎn)生量，因此，我們必然要從源頭降低減少垃圾量，降低垃圾當(dāng)中的污染物量，實(shí)現(xiàn)垃圾資源回收。有機(jī)的垃圾要實(shí)現(xiàn)土地的利用，一般生活垃圾通過垃圾發(fā)電的方式進(jìn)行能源利用，而最終以填埋封存作為最終保障，把很多的污染物封閉在有限的空間當(dāng)中，把它完全和環(huán)境隔離起來。總之，在這種情況下，我們可以基于基本的科學(xué)原理構(gòu)建我們的垃圾分類處理全鏈條。現(xiàn)在很多人對填埋場持有反對意見，但是如果沒有填埋場的保底，很多的污染物就自然而然就進(jìn)到環(huán)境當(dāng)中去，對環(huán)境來講存在隱患。我們推崇的不應(yīng)該是“零填埋”，只能是原生垃圾“零填埋”，需經(jīng)過處理以后進(jìn)入填埋場。

　　基于我國自然經(jīng)濟(jì)社會條件的差異，我國垃圾分類模式不是整齊劃一，發(fā)達(dá)城市和一般城市，城市和鄉(xiāng)村，東部和西部都不一樣，這些地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地條件，集日本模式，德國模式之長的模式，最后集成起來就行成了中國特色的分類模式。在這種情況下，必須要基于物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧監(jiān)管系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的很多信息化手段，未來完全有條件在后端把垃圾投放分類收集，分類處理整個全鏈條都納入到監(jiān)管當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)它的規(guī)范化管理，這個也是當(dāng)前環(huán)衛(wèi)當(dāng)中增長的一個熱點(diǎn)。

　　最后，還是要循序漸進(jìn)地推進(jìn)我們國家的垃圾分類處理。

　　不同地區(qū)面臨的問題有所不同，農(nóng)村很多地方面臨的是設(shè)施有無的問題，一般城市面臨好差的問題，發(fā)達(dá)城市面臨優(yōu)還是好的問題。這個過程當(dāng)中，要循序漸進(jìn)，農(nóng)村要優(yōu)先解決環(huán)境衛(wèi)生問題，一步一步推進(jìn)國家垃圾分類的處理。羅馬不是一日建成的，農(nóng)村一無設(shè)施，二無資金，三無隊伍，想把垃圾處理的問題，短時間提高到跟城市一樣的水平，客觀上是做不到的。所以我們需要走循序漸進(jìn)這樣的道路，乘著生態(tài)文明建設(shè)的東風(fēng)和美麗中國的建設(shè)浪潮，推動不同地區(qū)的生活垃圾全流程科學(xué)管理。