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淺談國外的垃圾回收處理模式以及帶給我們的啟示

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[摘要]加強垃圾管理，是實現城市可持續發展的重要內容。一些發達國家在現代化過程中逐步形成了較為成熟的垃圾處理模式，在垃圾收集、處理以及管理方面的一些經驗值得借鑒

加強垃圾管理，是實現城市可持續發展的重要內容。一些發達國家在現代化過程中逐步形成了較為成熟的垃圾處理模式，在垃圾收集、處理以及管理方面的一些經驗值得借鑒。

一、分類
根據垃圾處理市場化程度和政府在其中發揮的作用，國外垃圾處理模式主要分為市場主導型、政府主導型及其他類型。

■市場主導型
以美國和德國為代表。垃圾作為一種經濟而納入商業運作中，城市垃圾的收集、回收、處理、加工及銷售是一個系統的產業，依靠商業模式運行。

美國的城市生活垃圾收集，是由專門從事廢棄物收集處理的公司承包運作。這些廢棄物公司有的只是負責收集、分類和運輸，有的還有自己的垃圾填埋場和堆肥場。美國居民每月要交給市政管理部門垃圾處理費，市政管理部門再與廢棄物處理企業簽訂合同。各個廢棄物處理公司設有專門的回收物收購點，每個城市會有1個或幾個回收物收購中心，大多只收購塑料瓶和金屬品。這些物品上都會印有可回收的三角循環標志。但這些中心是中間商，他們的收購價格很低。大部分回收物都由廢棄物處理公司來收集處理。當前，美國城市生活垃圾的處理方法主要有回收、焚燒和填埋。其中回收占30％，焚燒占14％，填埋占56％。回收主要一部分是將電池、紙類、玻璃、塑料、金屬等分類、收集、加工、生產、出售的過程；另一部分是對食物廢棄物和庭院廢棄物進行堆肥處理。填埋處理在美國依然是處理量最大的方法。但填埋廢棄物的總量從1990年的1.27億噸降低至2001年的1.16億噸，同時填埋場的數量由6326個減少至185個。

在德國，垃圾已作為一種經濟而納入商業運作中，絕大多數垃圾的經營由當地政府負責。這種經營模式由當地政府負責垃圾收集，然后將垃圾經過不同處理，對處理后的某些物質可重新投入市場，從中獲取經濟效益。對于居民區的垃圾則實施一種雙軌制的經營。居民區的垃圾由鎮、鄉負責收集，將這些垃圾運輸到公共處理廠和私人處理廠進行分類和處理，并將處理后有用的物質投入市場，使其進入商業運營中。德國特別注重垃圾循環利用。在德國，針對家庭所產生垃圾的再利用主要措施，一是在每個城市都建有循環利用中心站，其分布情況按城市大小和居民人數而定，人們可將自家大塊垃圾，如建筑垃圾、汽車部件和有毒垃圾（廢電池）送到中心站。這類垃圾堆放在這里，中心站人員可將這些垃圾作進一步處理，如將有用和不可用的部分拆開，可使用的部分可出賣。二是使可回收垃圾商品化，如“黃袋子”公司免費向居民發放黃色袋子，居民可將自家塑料制品、金屬、薄膜、洗滌類物質放入袋中，在規定時間、地點，由這家公司上門收集，并送到相關工廠和公司，使這些垃圾經處理后再次使用，這家公司從中獲利。通過上述這些手段，盡最大可能對垃圾進行再利用，這樣一方面提高物質的使用壽命，另一方面大大緩解垃圾帶給社會的壓力。

■政府主導型
以新加坡和日本為代表。在垃圾**管理和綜合治理的實際運作中，政府發揮主導作用，通過嚴格的**管理立法和推行先進的垃圾處理理念，鼓勵全社會推進生活垃圾減量化和循環再生利用，維護環境安全。

新加坡注重做好垃圾的收運和處理兩個環節。1.收運。環境局要求各個負責公共廢品回收的部門定期為所有居民小區的每個住戶提供免費的再循環塑料環保袋，讓居民將可再利用的廢品收集起來，并在指定的時間放在家門口，由廢品回收站的工作人員每隔兩星期收集1次。為了便于居民存放可再利用廢品，環境局在全國設置了約兩千個廢品回收站。2.處理。在垃圾處理方面，新加坡還制定和貫徹了兩條原則：一是建設足夠的垃圾焚燒廠焚燒所有的可燃垃圾，實現垃圾發電和供熱利用；二是建設足夠的垃圾填埋場填埋剩余的不可燃垃圾和焚燒殘渣。為減少因處理處置日益增長的垃圾占地造成的土地資源緊張問題，新加坡采用了多種措施，除了在垃圾處理方式上選擇以焚燒為主外，另一個主要措施就是推廣資源回收再利用。在環境監測監管方面，新加坡政府環保部門與各垃圾焚燒廠之間聯網，并裝有實時監視系統，24小時檢測廢氣排放量、二惡英含量等。

　　日本實行分類處理垃圾，注重垃圾發電和熱能利用。1.分類處理。根據日本廢棄物處理法，對廢棄物進行分類處理：一是以家庭垃圾為主的“一般廢棄物”在各市町村內處理，市町村有義務制定和實施處理計劃，市町村自己處理或廢棄物處理業者受市町村的委托進行處理并完成填埋等最終處置。二是伴隨各種產業活動從工廠、事務所等排出的“產業廢棄物”原則上由工廠等機構自行處理。在委托第三方處理時，必須委托給得到都道府縣知事認可的處理業者。從整個廢棄物處理的流程看，針對廢棄物收集搬運、中間處理、最終處置一系列環節，都道府縣知事都負有管理的責任。都道府縣必須制定產廢處理計劃、按照處理準入標準及委托準入標準對企事業者或受企事業者委托的產廢處理業者進行監督指導。通常，日本產業廢棄物處理業實現了現代化管理，具備健全的市場機制，資源化率高。一般廢棄物則因生活廢棄物比重較大，資源化利用相對困難，處理過程以焚燒為主，原則上由市町村自己處理或委托專門的廢棄物處理業者處理。2.垃圾發電。日本環境省原則上要求地方自治體將容器包裝以外的廢塑料作為可燃垃圾處理。東京都23區決定從2008年起對“容器包裝回收法”對象以外的不適于回收的塑料、橡膠、皮革制品進行焚燒處理，以利用熱能和進行垃圾發電。日本新建的處理能力在300噸/天以上的焚燒設施幾乎都設置了鍋爐進行發電，為有效利用余熱，許多設施附設了溫水泳池及溫泉療養院。東京都23區共同設置的垃圾焚燒場“東京23區清掃一部事務組合”的垃圾發電設施規模為15000千瓦，垃圾焚燒產生的熱能通過鍋爐回收，一部分在熱交換器中變成高溫熱水，被用于溫泉泳池和設施內的冷暖氣提供；剩余的蒸汽通過蒸汽渦輪發電機變成電能向該設施供電。
　　市場主導型和政府主導型沒有嚴格的界限，政府主導型也有市場。從1998年以來，新加坡進一步放開了垃圾收集和清運的服務市場，推進生活垃圾收運凈化工程的市場化。家庭垃圾分9個區進行收集和清運，并進行招投標。新加坡擁有一支垃圾收集車組成的隊伍，裝備了最先進的垃圾破碎機和垃圾箱提升設備。2001年新加坡的垃圾收集開始全面私有化。現在全國有近400家生活垃圾收集商和大型工業垃圾收集商。他們都需要領到政府發放的許可證，才有經商資格，企業可以自由選擇垃圾收集商。
二、啟示
　　國外城市發展過程中形成的完善的垃圾監管制度，先進的垃圾管理理念和技術，以及在垃圾管理立法和管理方面的做法和經驗，給了我們一些有益啟示。
現代的垃圾管理理念。德國關于以源頭減量、回收和循環再利用為主導方向的垃圾管理理念較有代表性，即“避免－再利用－處理”。這種管理理念將垃圾的避免放在首位，即盡可能避免垃圾的產生。在無法避免的情況下盡可能對垃圾實施再利用，即循環使用。而只有以上兩個方面都無法起作用時，才對垃圾進行處理。
高效的垃圾收集、處理系統。無論是市場主導型國家，還是政府主導型國家，都有較完備的收集、處理系統。如，新加坡采用多種垃圾收集方式，直接收集、間接收集和混合收集并用，其中近年來采用的集中式垃圾道收集系統，其做法是各個樓層的居民將垃圾倒入公用的垃圾道，垃圾道將垃圾集中到中央垃圾倉，然后用小型車輛直接將每棟樓的中央垃圾倉運走。這種方法較大提高了居民垃圾的收運效率。

先進的垃圾處理技術和設施。目前，世界上垃圾處理技術最流行和使用最多的是填埋與焚燒，此外，還有堆肥、厭氧消化、熱解氣化、高溫高壓液化、蚯蚓處理等技術。其中發達國家的垃圾焚燒處理技術日趨成熟，運行穩定的垃圾處理設施也日益完備，將保障其垃圾管理理念和“零垃圾”目標的實現。如，德國有1000多座堆肥廠、80座大沼氣廠和38座處理殘余垃圾的堆肥廠在運行，還有垃圾焚燒發電廠70座，均安裝有煙氣凈化設備，進行兩級酸性氣體凈化，并采用先進的選擇性催化法技術，脫除氮氧化物和二惡英。

引導性稅費政策。日本采取稅費政策來引導市民及企事業單位的管理行為。通過增加成本讓經濟主體在政策壓力下做出合理的選擇，以提高廢棄物的處置和利用效率。比較有代表性的稅費政策包括產業廢棄物稅、廢棄物收費制與押金制。新加坡政府還推行了材料稅、產品稅、使用費等的定義和監測程序，購買政策、環保審核等措施，也收到了顯著成效。
健全的垃圾管理立法。新加坡頒布實施的環境污染管制法令，對各類**處理和排放都規定了明確的限定標準，使各項工程設施、工商活動和日常生活都有法可依。新加坡政府也設立了相應的專門機構，負責確保各項建設和社會活動不會引起不可控制的健康問題、安全問題和污染問題。近年來，又先后出臺了國家再循環計劃、無垃圾行動等循環經濟政策，著力推進**再循環與再生利用進程，提高**資源再生利用率。

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