黨的十九大報告對“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”做出重要部署，明確要求“加強固體廢棄物和垃圾處置”，這是中國共產黨全國代表大會的報告中首次提到這個問題。

針對目前固體廢棄物和垃圾處置面臨的“總量激增、分類難推”的嚴峻形勢，一些專家學者呼吁：在借鑒歐美等國家和地區有效經驗的基礎上，利用“互聯網+”的新型回收平臺，盡快構建有中國特色的環境押金制回收體系，首先針對飲料標準包裝物這一低附加值廢棄物，實現高效安全回收和“瓶到瓶”循環利用，打開生活垃圾分類的突破口。

當前垃圾分類工作存在的主要問題一是對居民的垃圾分類投放實施激勵管控時，懲罰難以確定責任主體，獎勵需要的大量資金投入難以持續；二是再生資源回收體系的缺失，大量分散的個體游擊大軍承擔回收責任，再加上回收個體戶的城市擠出效應，導致再生資源加劇回到環衛體系，垃圾增量進一步上升；三是企業缺少落實生產者責任延伸制的具體抓手，垃圾分類缺乏長效市場驅動。其主要原因是：兩個主體一易一難、兩個體系一強一散、兩個路徑一明一暗。具體來說，垃圾產生源的責任主體有兩類：公共機構和企業這類集中源易于管控，城鎮居民這類分散源難于追責。

垃圾分類處理要靠兩個體系來承載：環衛體系清運處理能力正在不斷加強，再生資源回收力量零亂松散。加強垃圾分類處理能力主要通過兩個路徑，政府大力投入這支“看得見的手”已有了明確的計劃，但市場驅動這支“看不見的手”還沒有清晰的系統設計。“一難、一散、一暗”的難題是系統性問題，覆蓋了產品生產、銷售、垃圾分類投放、回收等各個環節，關聯著生產廠商、城鎮居民、回收企業等各個責任主體，必須在頂層設計時關聯分析、整體籌劃、系統解決。

黨的十八大報告中提出，將于2020年初步建立資源循環利用體系。《生態文明體制改革總體方案》中明確了完善資源循環利用制度的工作任務。《十三五計劃綱要》中再次強調要實行生產者責任延伸制度，健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

要實現垃圾分類工作的先行先試，必須抓住重構再生資源回收體系建設這個關鍵，在政策創新、機制創新、模式創新、技術創新上率先垂范，分級分類制定強制措施提升再生資源回收數質量，發揮政府主導職能和企業主體地位作用實現再生資源回收的正規化管理和市場化驅動，探索“互聯網+回收”路徑拓寬再生資源回收體系利潤空間，規范回收力量建設落實環保責任承擔，有效推動生活垃圾分類和再生資源回收的有效銜接，切實實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。

據2015年統計，我國的塑料飲料瓶消費量已超過500萬噸（約為2000億個），北京等超大城市中廢棄塑料飲料瓶已占包裝廢棄物總量的40%～50%，加劇了垃圾圍城的現象。大部分廢棄塑料飲料瓶進入了非正規回收渠道，集中于城鄉結合部的“家庭式作坊”進行粗劣加工。一方面，“家庭式作坊”將塑料瓶這種高純度且符合食用級的塑料降級使用，大幅降低資源的價值并影響其循環再生性能；另一方面，“家庭式作坊”不具備應有的環境污染排放控制能力，生產過程給環境造成了嚴重的二次污染，同時也對正規廢棄塑料飲料瓶回收利用企業形成了強烈的惡性競爭。

以飲料標準包裝物這一品類，利用“互聯網+”的新型回收平臺，構建押金制回收體系，實現單一品類低附加值廢棄物的高效安全回收，打開生活垃圾分類回收的突破口。

飲料標準包裝物押金回收制度，就是消費者在購買飲料時需要支付一定金額的押金給渠道銷售商，渠道銷售商在采購飲料時需要將飲料瓶對應的押金支付給飲料生產企業。當消費者喝完飲料后，將飲料瓶送至自助飲料瓶回收機具或人工回收點時，押金清算中心會將飲料瓶的押金從該飲料生產企業的關聯賬戶中扣除并退還給消費者。

在垃圾強制分類源頭進程上，押金制回收體系通過對消費者施加一定程度的強制性經濟壓力，充分發揮市場杠桿作用，使90%以上的飲料標準包裝物從生活垃圾中分離出來，進入閉環安全的回收再利用渠道，為垃圾分類持續深入提供長效經濟驅動，實現垃圾清運前端分流減量。

建立押金制回收體系，將生產企業、銷售企業、消費者及回收企業都納入到了產品全生命周期過程中，每個角色都分別承擔著不同環節的環保責任和義務。飲料生產企業、銷售商通過收取押金、復用反向物流、提供倉儲用地等方式，實現了EPR制度中的經濟責任和物理責任承擔。消費者通過支付押金、到指定地點投還飲料瓶并取回押金等規范行為實現了飲料瓶回收的社會化歸集，打通了回收鏈條“最后一公里”路徑。

回收企業通過建設智能回收站點、回收處理工廠，實現了廢舊飲料瓶的安全回收和正規處理。押金制回收體系通過對生產企業、銷售商、消費者、回收企業等多元主體的約束激勵，促進了EPR制度的社會化參與和具體化落實。

  押金制回收體系通過建立大覆蓋、高效率的智能回收網絡，實現了精準清晰的物資回收流向管控功能，確保了對再生資源回收流向的可管可控，并將在飲料瓶循環利用產業鏈條中替代 “個體回收大軍”、“地下處理工廠”等非正規回收處理渠道的功能位置，從重構再生資源回收體系的頂層設計上實現淘汰落后產能的發展要求，進一步提升城市管理科學化水平。

飲料包裝物押金制回收體系的建立，也將為目前普遍擔憂的快遞包裝物的回收利用找到更好的可借鑒可執行的落地方案。

押金制度最開始出現于西方發達國家，在二十世紀七十年代，國外部分發達國家為了解決固體廢物污染環境的問題，就已經通過立法建立了具有環境押金性質的制度。