文章導讀

近年來，環衛市場持續涌現億級環衛特許經營大單，但它們的成交之路卻并不總是那么順暢。

對于環企來說，金額大，年限長，動輒數十億的特許經營項目往往是年度成績單上的挑大梁者，成為其搶占環衛市場份額的利劍。

特許經營模式，目前被廣泛應用于能源、交通運輸、環境保護、市政工程等領域，而作為目前環衛市場上10億級環衛大單的重要來源，特許經營項目本身具有的風險同樣不可忽視。

01 加速爆發，300億市場來襲！

中國環衛在線網整理了今年以來22個環衛特許經營項目，其中包括終止招標項目與待開標項目。多個項目合同總額突破300億元，分布在河北、湖南、云南、安徽、山西、山東等地。

10月份，僑銀股份斬獲61億的江門市蓬江區城鄉環衛一體化特許經營項目，年化額達1.38億元，截止目前，僑銀股份年度合同額突破170億，以絕對優勢沖刺年度環衛市場冠軍寶座。

中國環衛在線網了解到，今年以來，僑銀股份已拿下利辛縣城鄉環衛一體化工程項目(特許經營)采購項目（第一包）、普洱市思茅區環衛一體化特許經營項目（二標段）、蓬江區城鄉環衛一體化特許經營項目等3個特許經營項目，其中蓬江區城鄉環衛一體化特許經營項目成為今年環衛市場的年度標王。

1月份，環衛市場迎來了特許經營項目的爆發。安徽、湖南、河北三地集中開標多個環衛一體化項目及垃圾收運、垃圾處理項目，僑銀股份、中聯環境、人和環境搶占市場先機。

02  重重風險，成交之路波瀾不斷

環衛市場化加速了千億環衛空間的爆發，多種市場化運作模式應運而生。在國務院頒發的《商業特許經營管理條例》中強調，特許人從事特許經營活動應當擁有成熟的經營模式，并具備為被特許人持續提供經營指導、技術支持和業務培訓等服務的能力，這對企業的經營能力、項目運營經驗都提出了要求，對于服務期限長達數十年的超級環衛大單來說，其中存在的風險則更大。

原定2020年11月份開標的舒城縣城鄉環衛一體化特許經營項目在發布招標公告僅6天后便終止招標，項目終止原因為“根據實際需要，項目核心邊界條件將進行調整”。今年1月份，該項目最終由河北人和環境科技有限公司、北京軒昂環保科技股份有限公司拿下，成為今年安徽環衛市場最大單。與第一次招標文件相比，采購金額、項目分包、服務范圍、投標申請人資格等方面都發生了變化。

廢標再招標，往往伴隨著環衛特許經營項目招標要求的調整，甚至采購方式也將發生變化，這種特許經營模式所帶來的風險，即便是在項目成交后也無法避免。

2020年6月份，金沙田順利中標14億的萬載縣城鎮（鄉）環衛一體化特許經營項目，在不到3個月的時間里，項目又以“不符合《政府采購法》、無法通過監督檢查”、“項目未由法人代表或授權人簽字”、滿足招標文件要求的投標人不足三家等眾多原因，最終流標。

經歷了一次廢標和一次流標，今年3月5日，幾經終止的萬載縣城鎮（鄉）環衛一體化項目迎來了最終結果。卓建生態環境集團有限公司（聯合體牽頭人）、光大生態技術有限公司（聯合體成員）、北京路橋瑞通養護中心有限公司（聯合體成員）等組成的聯合體順利斬獲這個5億大單，與第一次招標相比，不僅服務期限和合同金額嚴重縮減，項目合作模式也由特許經營變為政府采購，頗為坎坷。

項目之大、周期之長，部分市政環衛特許經營大單會采取打包整合形式，向“城市大管家”靠攏。如4月份發布資格預審的齊河縣環衛特許經營項目，服務采購范圍從傳統環衛領域擴大至戶外廣告、公共停車場（位）運營等城市資源運營領域，特許經營期限30年，并對申請人提出“須提供不低于7千萬元融資能力的證明材料”的要求。

5月18日，因招標人招標任務取消，齊河縣環衛特許經營項目終止招標，再次窺見目前環衛市場化背景下特許經營項目所面臨的的重重風險。 

9月份以來，環衛市場持續涌現億級環衛特許經營大單，任城區市政園林環衛一體化特許經營項目、易縣農村環境衛生長效保潔市場化項目（特許經營）先后發布需求公示與招標公告，項目的成交之路又將迎來怎樣的波瀾？中國環衛在線網將持續關注。