上海市正在探索建立“兩網協同”城市廢棄物管理體系，破解低價值可回收物資源化利用難題。近年來，受大宗商品價格下跌以及原有再生資源回收體系萎縮的影響，大量可回收資源混入垃圾回收渠道，增加了城市垃圾分類減量壓力。其中，廢玻璃、廢塑料包裝物等低價值可回收物雖然具有一定價值，但無法實現市場化回收利用，成為資源回收和垃圾減量工作中共同聚焦的難點問題。

困局之下，市容綠化局、市商務委等政府部門提出：將可回收物依據無價值、低價值與高價值廢棄物分類管理，實現精準施策。即，將無價值廢棄物納入生活垃圾清運體系，高價值廢棄物鼓勵由處置企業延伸回收服務，對接資源綜合利用政策，低價值可回收物通過價格補貼，彌補價值鏈，使其進入市場流通，實現再利用，從而建立長效管理體制。

從按品類回收到按價值回收，需要對垃圾清運網絡進行重構。“兩網協同”模式，正是在這一背景下誕生。所謂“兩網協同”，即生活垃圾清運網和再生資源回收網協同推進，通過低價值可回收物類再生資源和生活垃圾源頭交投、存放協同，培育主體企業，有效實現“資源增量，垃圾減量”。

該市商務委報告顯示，“兩網協同”模式在促進垃圾減量方面成效顯著。

例如，松江區依托街鎮統籌設置回收交投及中轉儲存站點，全區規劃建設適量的再生資源回收利用中轉倉儲分揀場，與環衛設施相銜接，經分流分類后，可回收物每日達244噸，前三季度僅分揀回收低附加值的廢棄塑料袋就達1873噸。長寧區依托新錦華公司，推開生活垃圾分揀與再生資源回收設施點位合一，每月分揀出的可再生資源可實現垃圾減量16.6%，執行較好的點位每月減量比例可穩定在50%。浦東新區依托試點企業睦邦公司，在全市建立51個回收中轉站、分揀中心網點，今年1～10月回收總量比去年增長172%。

低價值可回收物收運、人工成本高，在市場化運作中價值鏈缺失。突破瓶頸的關鍵是制定適當的價格補貼。通過對低價值可回收物回收量、回收方式、主要回收品種、回收利用途徑、價值平衡點等進行評估分析，政府相關部門開展了政策研究，從而出臺了相關補償機制。