導語：據不完全統計，自去年4月以來，僅是媒體曝出的信息，由于老百姓反對而被迫中止的垃圾焚燒項目規模就已合計近3000噸/日。本文簡單選取幾起典型的鄰避運動事件，由此反思此類事件的起因以及在“裝、樹、聯”大的背景下，垃圾焚燒如何走上”得民心“之路。

為什么建在我這里而不是他那里？”實事求是說，這樣的項目放到誰家后院都不高興……于是，在一些別有用心的所謂“環保人士”煽動下，全國各地頻頻發生“鄰避群體事件”。據不完全統計，自去年4月以來，僅是媒體曝出的信息，由于老百姓反對而被迫中止的垃圾焚燒項目規模就已合計近3000噸/日。本文簡單選取幾起典型的鄰避運動事件，由此反思此類事件的起因以及在“裝、樹、聯”大的背景下，垃圾焚燒如何走上”得民心“之路。

垃圾焚燒催生的“鄰避運動”

1.項目名稱：北京六里屯垃圾發電項目

項目時間：2007年3月

2005年底，北京海淀區政府宣布計劃在六里屯垃圾填埋場南側投資約10億元新建一座垃 圾焚燒發電廠，并計劃在2007年3月動工。消息傳出后，填埋場周邊眾多社區居民反應強烈，紛紛通過電話、互聯網等方式表達他們的意見和建議，呼吁有關政府部門慎重考慮選址問題。因居民的強烈反對，項目被迫中止。

市民舉牌反對建設六里屯垃圾焚燒廠

2.項目名稱：上海江橋垃圾發電廠擴建項目

項目時間：2009年1月

江橋垃圾焚燒廠再擴建工程原定于2009年年初正式實施，但受到周邊居民的強烈反對，在政府協調下被迫暫時擱置，同時由于周邊土地大規模商業開發，也使得江橋垃圾焚燒廠的存在日益影響到周邊更多居民的生活，同時也為江橋乃至普陀、桃浦地區的發展帶來負面影響。

居民拉條幅強烈反對上海江橋垃圾發電廠再擴建

3.項目名稱：廣東陽春垃圾焚燒發電項目

項目時間：2015年10月

2015年10月，原本要投入建設的廣東陽春垃圾焚燒發電廠，遭到千人示威抗議，圍堵在陽春海螺水泥有限公司門口，抗議陽春海螺水泥窯協同處理城鎮生活垃圾項目建設，項目被迫中止。

陽春海螺鎮村民聚集在水泥廠門口抗議垃圾焚燒廠建設

4.項目名稱：廣東肇慶環保能源發電項目

項目時間：2016年7月

2016年7月3日，原定建設總規模為1500噸/天的肇慶環保能源發電項目，因高要區祿步鎮部分群眾在鎮政府門前非法聚集，抗議建設環保能源發電項目，肇慶市發布公告宣布肇慶環保能源發電項目停止征地。

廣東肇慶民眾聚集游街反對建設垃圾發電廠

為何垃圾焚燒發電項目接二連三、屢屢陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境？中國固廢網收集了中國城市建設研究院總工程師徐海云、上海環境集團總工程師秦峰、京都律所高級合伙人/環保首席律師劉敬霞的觀點。時至今日，重溫他們的觀點，亦有耳目一新、醍醐灌頂。

為何“一建就反對、一反對就叫停”？

健康恐懼與利益損失

中國城市建設研究院總工程師徐海云一陣見血指出，目前鄰避運動圍繞的核心就是二噁英對環境和身體健康的危害，但“二噁英有害論”本身是一個沒有論據的偽結論。許多鄰避群體事件打著這面旗幟是莫須有的。

他繼續補充，全球的垃圾焚燒發電廠有一千多家，這些垃圾焚燒發電廠有嚴格達標也有沒有達標的，超標的項目中，也沒有證據能證明二噁英對當地環境有影響。我們不能阻擋信息的來源，但是真假信息不能混淆，不能用沒有根據的觀點來指導行動。

劉敬霞也指出，鄰避運動不外乎兩個方面的原因，第一恐懼，第二利益。

她解釋稱，恐懼主要來自未知的傷害，建在別人家離我很遠，就傷害不到我，很近就不行。怎么消除恐懼？這就需要有專業知識的人做普及、澄清、解釋、說服的工作。如果我們把什么事情做得精致一點，比如把收集垃圾的環衛車密封做得好一點，做到路過不用捂鼻子，讓老百姓覺得這是專業機構在做這件事，慢慢地就會建立信任基礎。

利益層面，應依靠健全的法制來規定補償標準。若造成損害，民眾會得到什么樣的賠償，什么情況下應該賠，到底應該賠多少，都應該建立標準。

政府、企業與民眾的信任危機

鄰避現象，主要來源是利益制衡、媒體誤導、以及信任危機。徐海云直截了當說，信任危機是根本原因。

“項目質量和過程造假是造成政府、企業與公眾信任坍塌的重要原因。民眾的鬧，一定程度上是有道理的。反思很多垃圾焚燒項目，從前期方案研究到立項到土地規劃、環評，以及最后建設運營，不斷曝出飛灰處理不當、煙氣排放不達標、滲濾液外漏等各種問題。”上海環境集團總工程師秦峰認為，想修復政府、企業與公眾信任關系，需要用過硬、達標的標桿項目說話，企業應該腳踏實地地提高管理水平，說到做到，而不是一窩蜂地跟風宣傳“高標準”，前些年到處動則歐盟2000，真正達到歐盟2000標準少之又少。

此外，從政府的角度，一方面要提高監管的水平，政府能力不具備的就請第三方專業監管，建議地方政府定期開展焚燒設施選址區域環境影響后評估，通過貼近老百姓的數據來論證項目無害化；另一方面要敢于曝光，敢于處置一批不合規企業，才能挽回民眾的信任。

媒體妖魔化誤導、流言的泛濫與信息圍墻的矛盾

現在處于信息爆炸時代，民眾無法鑒別信息真假。尤其是在流言泛濫的同時，真實官方的信息披露往往不及時、甚至害怕對民眾公開。

“前段時間看官方報道，云南省對當地垃圾焚燒廠進行了檢查和處分通報，卻沒有把每個廠存在的具體問題說出來。”徐海云建議，相關部門絕不能掩蓋問題，必須要把問題實實在在地說出來，讓民眾直觀地看到并進行分辨，哪些問題是可以原諒的，哪些是要改的，哪些是改不了、需要面對的。

“鄰避事件接連發生，說明信息公開實施的情況不太理想。”秦峰說，破解鄰避問題的關鍵就是信息公開，垃圾焚燒發電從規劃、選址、技術選擇到建設應該全過程開放決策，做到運行全鏈條公開信息和公眾全方位參與才是解決問題之道。

垃圾焚燒廠如何“得民心”

正視問題，對癥下藥

徐海云建議，首先我們要診斷這個病因是什么，對癥下藥，各個地區的情況不同，鄰避運動的訴求也不同，不能大而化之地采用統一對策，應當了解清楚后對癥下藥。

他接著說道：“如果某個公眾要反政府，那么再講解垃圾焚燒的工藝、排放、運營，都是對牛彈琴。你要搞清楚居民反對它的意圖是什么，這意圖可能比較復雜，有恐懼也有利益，要真正了解他們的訴求。”

劉敬霞建議，鄰避現象的解決辦法不能泛泛地討論，要破解一定是從個案上破解。個案處理得當成為標桿性項目，循循漸進逐步引導。

多一雙眼睛監管，開展“裝、樹、聯” 行動

“裝樹聯”是環保部對垃圾焚燒廠提出的要求，所謂“裝”，就是要依法安裝自動監控設備，“樹”就是要在廠區門口樹立一個大家都能看得見的電子顯示屏，而“聯”是要把實時監控數據與各級環保部門聯網。環保部的要求不僅十分明確，而且還有個強制時限，今年9月30日之前，所有垃圾焚燒廠都必須完成這項工作。

“裝樹聯”，在秦峰看來，這幾招是給垃圾焚燒廠戴上了緊箍咒，多了一雙眼睛來看著（以前有地方環保的監督、部分地區有環衛行業主管部門自己或委托第三方監管 ），讓企業產生敬畏之心，督促企業更加嚴格要求自己。

行業者需先有底氣

徐海云說道，我接觸的很多領導，特別是管環保的，他們本身對垃圾焚燒發電廠都沒有信心，他們從內心里并沒有接受垃圾焚燒。他們的說辭是領導意愿強迫的結果，自然就沒有底氣。

政府在這方面沒有形成共識，不自信，便無法說服百姓。從垃圾焚燒一百多年的發展狀況來看，政府應堅定地相信建設垃圾焚燒發電是一個利國利民的好事情，國內焚燒、煙氣排放技術不比國外差，是值得推廣的，是可以理直氣壯來談的，而不是云山霧繞的敏感問題。

充分尊重民意，主動溝通完善經濟補償

秦峰強調，作為政府和項目業主單位，不僅需要用過硬的項目、真實客觀檢測數據“贏得”民心，還需要采取如下措施：

（一）應該積極對民眾進行科普教育，為公眾普及垃圾焚燒知識，讓群眾充分了解垃圾焚燒技術的科學性和安全性。

（二）增強公眾的參與程度，設立“公眾開放日”：定期組織當地居民參觀國內高標準的垃圾焚燒發電廠，在居民對垃圾焚燒技術有所了解后，其對垃圾焚燒廠擔心主要是，企業是否嚴格按照標準運行，為此，可采取建立污染物實時監測顯示制度，對外全過程公開發布，安排居民參與日常的監管，消除居民疑慮。

（三）完善經濟補償，保障居民合法權益：一方面，要明確環境補償的主體，是政府而不是運營企業；另一方面，要明確補償金的用途，補償費用應該用于周邊環境綜合治理、環境綠化美化保潔、市政配套設施建設等惠民工程。政府對于當地居民給予一些實質性補貼政策以及實施一定的民生工程，將會對項目落地起到極大的促進作用。

（四）實施睦鄰友好建設方案：在有條件的局部地區，可仿效日本、臺灣等地，實施“睦鄰友好建設方案”，為周邊居民免費開放各類健身休閑設施，開展就業和幫扶活動，以回饋周邊居民，豐富居民業余生活。

鄰避不是垃圾焚燒領域特有的現象，即使是目前成為國家名片的高鐵項目，建設初期反對的人也大有人在。化工廠、核電站等等，都存在類似問題，是一個大的社會問題，需要時間去解決。從某種程度上，小編認為，鄰避現象在一定程度上會促進垃圾焚燒領域的健康可持續發展，促進臭氣、污染物排放標準提升，淘汰技術實習不濟、社會責任感不強的、無擔當的投機企業，篩選出真正有社會責任感的優秀企業。