在2017年即將結束之際，住建部發布了《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（下稱“通知”），釋放出許多有利于垃圾分類工作開展的積極信號。要點之一是提出了：在進入焚燒和填埋設施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。

2017年3月18日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》（下稱“實施方案”），響應習近平總書記“普遍推行垃圾分類制度”的號召，給出了國家層面的頂層設計。其中提出，垃圾分類工作的主要目標是：到2020年底，……在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

檸檬君認為，“實施方案”提出工作目標是非常重要的——我國從2000年8個城市試點垃圾分類以來，一直沒有取得實質性進步，原因之一就是沒有給出能夠有效衡量垃圾分類工作成效的指標和目標。一些城市提出過“垃圾分類覆蓋率”、“知曉率”、“達標率”等。但有分類垃圾桶甚至分類運輸覆蓋到了，不代表分類工作就做好了；居民知曉了，也不代表就會產生垃圾分類的實際行動；“達標”也許更綜合一些，但同樣不代表取得了最終效果。

“實施方案”提出“生活垃圾回收利用率”作為工作目標，已經在試圖改變。但這個指標的定義和計算方法是什么？提出的指標如果沒有統計數據支撐，就有可能成為“數字游戲”。“回收利用”是否包括焚燒？假如焚燒也算“回收利用”，那么垃圾分類就失去了意義。“回收利用率”的現狀值是什么？如果現狀值已經接近乃至超過35%，那么設定這一目標就不會帶來進步。這些問題，“實施方案”都沒有回答。

要制定好的指標，不妨先看看垃圾分類工作想要達到“最終效果”是什么？檸檬君認為，之所以要做垃圾分類，是因為無論是填埋還是焚燒，垃圾只要混合處理，就不可避免帶來這樣的結果：要么污染，要么處理成本高昂。因此，垃圾分類就是要減少不得不混合處理的垃圾量。

令人鼓舞的是，住建部本次“通知”在“實施方案”的基礎上更進一步，明確提出，焚燒不屬于“回收利用”，算“回收利用”的，只能是分類處理的可回收物和易腐垃圾。如此一來，那些擔心分類的垃圾再拿去焚燒的人們可以比較放心了。而且之前易腐垃圾沒有定為強制分類類別，有可能影響垃圾分類的效果；但“通知”明確將易腐垃圾列入“回收利用”的范圍，意味著要實現35%的回收利用率，重點城市就要在易腐垃圾分類上下功夫。“通知”已經把垃圾分類工作引向了更積極的方向！

檸檬君期待，主管部門繼續加強“回收利用率”指標的可測性，明確統計方法論（例如，是否僅指生活源可回收物的回收，還是包括流通乃至生產環節）；盡快計算出并公示“回收利用率”的現狀值；同時，加強與民間的溝通，通過垃圾分類工作，達到垃圾管理體系的共治、共建，和成果共享。