北京市東城區草廠片區胡同

習近平總書記強調，城市管理要向街巷胡同延伸。

當前，在實現中華民族偉大復興的新的歷史征程中，注重推進首都核心區背街小巷環境整治提升，既是城市復興的基礎工程，也與中華民族偉大復興緊密相連。實現偉大夢想，現代化城市建設管理是基礎載體，開展街巷環境更新提升是重要體現和保障。

推進首都核心區背街小巷環境整治提升，必須牢牢把握實現偉大夢想歷史機遇，努力在城市街巷復興這個主戰場上有所作為、形成生動實踐。

1.推進首都核心區

街巷環境更新提升的四個機遇

在城市復興的背景下，推進首都核心區街巷環境更新提升擁有四個難得的新機遇：

西城區西河沿

（一）新要求提供新機遇

2017 年9 月中央批準《北京城市總體規劃（2016 年—2035 年）》，明確提出加強老城整體保護，推動老城整體保護與復興，建設承載中華優秀傳統文化的代表地區；加強精細化管理，改善背街小巷等公共空間面貌，營造宜居環境。市委市政府印發《關于組織開展“疏解整治促提升”專項行動(2017—2020年) 的實施意見》，通過疏解整治，實現空間騰退、“留白增綠”、改善環境、消除隱患、補齊短板、提升功能，打造一批精品街區胡同等和諧宜居示范區，增強人民群眾獲得感。

東城區長巷頭條

（二）專項整治創造新機遇

2017 年4 月， 印發實施《首都核心區背街小巷環境整治提升三年（2017—2019 年）行動方案》，明確提出用3 年時間對核心區背街小巷環境進行整治提升。

《核心區背街小巷環境整治提升設計管理導則》，是指導街巷環境更新的細則，從氣質、風格、顏色等方面著手，對背街小巷建筑立面、交通設施、牌匾標識等十大類36 項元素進行設計規范，指導開展環境整治提升和加強長效管理，為街巷環境更新提供了基本遵循。

（三）路徑選擇形成新機遇

老城區低矮破舊是全國各城市的通病，體量不一樣，但性質都一樣。在城市復興的路徑選擇上，許多城市選擇了“城市再造”，棄舊從新，把主要的精力、財力、物力都投向建設新城。建新城，有增量、起步快、形象好，效果事半功倍。北京深刻學習領會《京津冀協同發展規劃綱要》，深刻認識首都城市功能定位和疏解非首都功能的重大意義，對北京老城不拋棄、不放棄，把首都核心區背街小巷的整治提升作為城市復興及街巷環境更新的主戰場，扛起修補更新的大旗，集中力量開展老城街巷更新，實現老城市容環境品質提升，體現了做好城市管理工作的歷史責任感。

（圖片來源于網絡）

（四）“中軸線”申遺帶來新機遇

中軸線是老北京城的靈魂和脊梁，是中國傳統文化的活載體，代表著東方文明古都規劃建設的最高成就。從永定門到鐘鼓樓長約7.8 公里的傳統中軸線是古都北京的中心線標志，也是世界上現存最長的城市中軸線，成為世界大城市規劃建設中獨一無二的精品。習近平總書記在兩次視察北京時都指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。市人大代表提出“應特別保護和規劃好首都文化血脈的中軸線，并力爭為其申報世界文化遺產”。把傳承北京城市歷史文脈的中軸線保護好，首先要把中軸線周邊的街巷胡同整治好，建筑恢復風貌，基礎設施完善，市容環境優美，街巷的環境實現更新提升，為申遺提供有力的環境保障。

2.推進首都核心區

街巷環境更新提升的五個挑戰

當前推進首都核心區街巷環境更新提升工作面臨五個方面的困難和挑戰：

（一）根除私搭亂建難的挑戰

據統計，核心區這類違建共有101萬平方米（東城區59萬平方米，西城區42萬平方米）。這些居民自住的違建大多屬于歷史遺留，涉及幾萬戶困難家庭，有的住了幾代人，有的幾世同堂。在當前政策、資金、房源都較為缺乏的情況下,根除私搭亂建這個痼疾頑癥難度不小，要與解決好困難職工的住房問題一并考慮。

北海北門北側（圖片來源于網絡）

（二）架空線入地難的挑戰

核心區現有電力架空線和各類通訊架空線總長約18 萬公里，幾根線在胡同上空相互交織在一起，舊的未拆，新的附掛，形成了影響視覺環境的“蜘蛛網”。從近兩年的實際情況看，架空線入地的成本非常高。背街小巷電力架空線入地每公里費用高達1700萬元，通訊架空線入地每公里也需要幾百萬元。在街巷更新、改善環境工作中，東城區政府樹立首善標準，加大區級財政投入，一年就投資4 億多元用于電力架空線入地工程。高額的投入給各區區級財政帶來了很大的投資壓力。

（三）巷內停車位嚴重不足的挑戰

街巷胡同大多道路狹窄、空間有限，停車位緊張。道路兩側住房開墻打洞，形成了商業街區，車流、人流、物流大幅增長，導致交通擁堵、隨意占道停車，停車管理難一直沒有解決。盡管通過新建、共享、錯時等方式解決了部分停車需求，但是隨著居民自購車數量快速增長，停車位缺口總體上仍比較大。

據統計，東城區現有車輛38萬輛、停車位17萬個，西城區現有車輛46.7萬輛、停車位23萬個，兩區車位缺口達44萬個，特別是在商業街區、醫院周邊等區域，停車難的現象更為突出。機動車保有量在逐年增加。如何解決停車問題？堅持以需求為導向，提高停車成本是必然趨勢，加大違法停車的執法和處罰力度也是現階段管用的一招。

（圖片來源于網絡）

（四）整治后常態管理難的挑戰

整治提升取得了明顯的效果，但整治后的常態管理跟不上，存在明顯不足。從當前情況看，一是自上而下的常態化管理體系尚未形成，還停留在突擊式、運動式整治階段，缺乏常態化管理的制度設計和體系構成。二是街巷環境治理涉及多個部門，標準規范門類很多、專業性強，相互之間缺乏銜接，執行標準不統一，有的標準規范滯后，影響常態管理成效。三是有些問題容易反彈，如停車、堆物堆料、大件垃圾、架空線已入地區域線纜復掛等問題，需要長期跟進，發現一處、治理一處。

后海沿岸（圖片來源于網絡）

（五）社會共治難的挑戰

“門前三包”制度作為城市管理發展過程中的一項重要措施，因其具有廣泛的群眾性、自覺性、現實性和長期性，在城市管理中發揮著獨特的作用。但現階段“門前三包”制度落實存在不到位的現象，究其原因主要是居民參與意識不強，社會共治氛圍淡薄。街巷治理需要多元主體共同參與。雖然通過小巷管家、居民議事會等方式，動員了一批退休人員、老黨員參與街巷治理，但是社會參與動員組織還比較困難，參與群體的廣泛性、參與方式的多樣性還有待加強。街巷更新工作需要社會的理解、支持，也需要社會的共同參與。

3.推進首都核心區

街巷環境更新提升的三項舉措

開展街巷環境更新、實現城市復興，必須走精細化管理的路子，注重在精治、共治和法治上下功夫、用氣力，才能久久為功，達到街巷環境水平提升、實現更新的目標。

西城區大柵欄櫻桃胡同

（一）堅持精治，用“六精六細”標準推進街巷環境更新工作，實現背街小巷環境品質提升

落實《首都核心區背街小巷環境整治提升三年（2017—2019 年）行動方案》明確的各項整治任務，必須樹立“六精六細”理念，落實“六精六細”標準，注重對首都核心區的2336 條背街小巷，逐條建立環境整治提升臺賬，明確每條街巷環境整治提升的內容、標準、措施、完成時間、主責單位和負責人。注重高位協調，統籌背街小巷環境整治提升的各責任主體、涉及部門及整治各環節，認真落實背街小巷環境整治提升方案。注重按照“十無五好”標準和《核心區背街小巷環境整治提升設計管理導則》進行整治提升，做到整治提升工作的每個環節都要精雕細刻。注重在保證背街小巷環境整治提升質量的同時，采取整治成本剛性預算和逆算成本運行，精打細算，降低背街小巷環境整治成本。注重發揮城市管理網格作用，巡查發現、監督跟蹤背街小巷環境整治提升和管理，運用智慧管理街巷環境。注重一心為民的情懷和良好的工作態度，積極主動作為，整治提升背街小巷環境，實現背街小巷環境品質的不斷提升。

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（二）堅持共治，用創新參與方式構建街巷環境更新工作機制，形成街巷更新的多元合力

積極探索背街小巷環境整治提升的社會共治機制，正確處理好政府、市場、社會三者的關系，充分發揮市場主體的作用，吸引市場的力量參與，調動社會組織參與的積極性。

——創新街巷環境更新提升的常態工作機制。一是建立背街小巷環境整治提升的責任機制。由市城市管理委、首都精神文明辦牽頭，發揮統籌協調作用，制定方案、工作標準，組織宣傳發動、督促檢查和驗收評比；市規劃自然資源委、市交通委等相關部門依據部門職責各司其職，明確主管領導， 落實共同參與責任；東城區、西城區發揮屬地主責作用，負責組織具體實施。二是建立社會協調機制。強化居民自治管理，發揮社區居民自管會、商會等各類新型社會組織的作用，全方位動員背街小巷居民群眾、社會力量參與，推廣街巷長、“小巷管家”制度，構建發現、舉報、監督、維護的主導力量。

——創新街巷環境更新的長效管理機制。一是建立街巷長制度。每名街巷長都由機關干部擔任，現在全市有1.5 萬名街巷長，每天在街巷巡視，了解情況，反饋情況，協調解決問題。二是建立“小巷管家”制度。“小巷管家”是社會志愿者，設立“小巷管家”能夠有效解決政府自上而下的管理和居民群眾自下而上的參與有機結合問題，是社區黨組織、社區居委會作為政府聯系居民群眾的“中轉站”；現在2萬名“小巷管家”志愿者，發現問題及時處理或反饋，成為背街小巷環境整治提升的一支骨干力量。三是建立責任規劃師制度。責任規劃師是街區整治更新和修補的規劃設計者，提出規劃設計方案，規劃設計要接地氣、有歷史感、有時代感，確保規劃設計的產品成為高品質項目。四是建立黨建引領機制。注重黨的建設和部門協作，發揮黨組織、黨員作用，落實“街鄉吹哨，部門報到”各項要求，解決“管得了的看不見，看得見的管不了”的問題，將背街小巷環境整治提升工作不斷推向深入。

東城區南鑼鼓巷（圖片來源于網絡）

（三）堅持法治，用依法規范思維夯實街巷環境更新的基礎，為完善城市管理法律體系探索路子

發揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決街巷環境整治提升難題。

一是加強法規標準體系建設，完善城市管理政策法規和相關標準，推動制定地方性城市管理綜合法規，推進依法開展街巷環境更新工作。

二是推進綜合執法和執法重心下移，完善黨建引領“街鄉吹哨 部門報到”機制；完善頂層設計，全面加強黨對街巷環境更新工作的領導，建立聯勤聯動新模式，聚力街道構建簡約高效的大城市治理體系，實現向“部門協同、公眾參與”轉變，形成街巷環境更新執法管理合力。建立聯合督導和巡查機制，強化對街巷環境更新督查督辦，采取分級約談等方式，解決街巷環境更新工作中熱點、難點和焦點問題。

三是建立統籌協調體系。強化街巷環境建設管理統籌協調機制，發揮高位決策、全面統籌、綜合協調，統一指揮，統一行動，推進街巷環境更新提升工作，依法提升街巷環境更新品質。

4.推進首都核心區

街巷環境更新提升的四點思考

2018 年度核心區背街小巷環境整治提升任務615 條，截至10 月底，已經全部開工，完工458 條，占年度任務總數的74%，預計年底前全部完工。通過開展背街小巷環境整治提升，首都核心區胡同肌理得到恢復，街巷環境顯著提升，群眾身邊環境顯著改善，群眾滿意率、獲得感顯著提高。同時，也進一步加深了對推進核心區背街小巷環境整治提升和建立長效管理機制重要意義的認識，必須著眼新時代、新發展、新要求，樹牢首善標準、精細理念，強化紅線意識、標準意識、監督意識、為民意識，努力構建推進街巷環境更新提升的同心力、核心力、恒心力、向心力。

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（一）強化紅線意識，勇于擔責， 形成落實的同心力

背街小巷是城市的毛細血管，也是城市管理的薄弱環節。背街小巷整治標志著城市精細化管理水平，關系到居民群眾切身利益，涉及部門多，落實主要依靠屬地。所以，要強化責任意識、紅線意識，形成一盤棋的思想，周密部署。完善核心區、中心城區背街小巷環境整治提升行動方案，明確各部門責任，明確責任主體，通過督查等手段落實責任，形成同心力，推進街巷環境更新工作。

（二）強化標準意識，細化措施， 形成推進的核心力

背街小巷是習近平總書記牽掛的民生實事，視察北京時特意走進胡同，特別要求把背街小巷治理好。市委書記蔡奇、市長陳吉寧高度重視，多次采取“四不兩直”的方法，深入背街小巷明查暗訪，面對面傾聽群眾意見，“把脈開方”。全市上下認真貫徹落實，堅持首善標準，制定出臺背街小巷環境整治提升“十無”標準、“十規范”設計管理導則和精細化管理“十有”標準，以高標準為導向，扎實推進背街小巷環境整治提升工作開展。

東城區雨兒胡同

（三）強化監督意識，勇于作為， 形成驗收的恒心力

嚴格落實“ 日巡、周查、月評、季點名”制度，充分調動街巷長、小巷管家、網格監督員等力量，加大巡查力度和密度，同時區級部門實時調度、協調解決問題。市級強化了第三方檢查，每日對核心區背街小巷開展環境問題檢查，形成工作日報，在微信群發布，由街道辦事處第一時間進行整改，并反饋整改情況。制定驗收辦法，實行兩級驗收制，區級先自檢自驗，合格后報送市級驗收。市相關部門按照“十無”標準和長效管理要求逐條驗收，驗收合格街巷進行公示，接受社會監督。

（四）強化為民意識，注重實效， 形成家園的向心力

背街小巷環境整治提升通過拆違、封堵開墻打洞、架空線入地、清臟治亂、疏解擁堵等一系列措施，實實在在改善了群眾身邊的環境，打造一批特色街巷。東城區東四地區拆除違建，修復胡同肌理，見縫插綠，吸引居民認領，讓胡同恢復了清凈舒適的原本狀態。朝陽區三里屯由“臟街”華麗轉身，不僅實現環境優美，還新增了精品公園、文化書屋，提升了區域文化品質?，F在有一批背街小巷在悄悄變身，群眾為家門口的環境改善交口稱贊；不僅環境變美了、出門不堵了，還有了休閑的“口袋公園”，環境的改善，大大增強了居民對家園的歸屬感和向心力。

（圖片來源于網絡）