去年，我國垃圾焚燒量為6811萬噸，焚燒產生的飛灰近400萬噸。

由環境保護部聯合國家發展和改革委員會、公安部修訂發布的《國家危險廢物名錄》（2016版）（以下簡稱《名錄》）自8月1日開始施行。飛灰不但入選《名錄》，還同時入列《名錄》的《危險廢物豁免管理清單》。飛灰處理的現狀如何？還存在哪些問題？

7月29日，在由E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤主持，E20環境平臺特別主辦“第12期鏗鏘三”上，新版《國家危險廢物名錄》編寫者、中國環境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所首席研究員/所長王琪先生；清華大學環境學院教授、黨委副書記劉建國先生；中南大學冶金與環境學院教授、博士生導師鄭雅杰先生；浙江旺能環保股份有限公司總裁江曉華先生，與大家一起對此展開了主題對話，針對垃圾飛灰現狀、問題，共同探討垃圾焚燒飛灰處理的破局之路。

不是小事

自有垃圾焚燒開始，就存在飛灰。垃圾焚燒處理時，有機物被氧化分解；無機物殘留下來，一部分隨著煙氣排放，一部分通過除塵留下來。留下來的，便是飛灰和殘渣。

我們國家的飛灰最大特點是：氯含量高。這種富有揮發性和干擾性的元素含量甚至可以高達30%，世界罕見。

“中國人的生活垃圾中含有大量的氯。一方面，我們用的塑料中含氯多；另一方面，中國人吃飯口味重、食品含鹽量高、食品殘渣又特別多，這就造成了生活垃圾中的氯含量相應提高?！敝袊h境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所首席研究員、所長王琪說。他是《名錄》的編寫者之一，他進一步解釋，包括電子產品在內的生活用品大量運用金屬材料，給生活垃圾帶來了大量重金屬，其中絕大部分都和氯反應形成金屬氯化物，氯化物難以揮發，最終濃縮到了飛灰中。

另外，垃圾焚燒會產生有毒物質二噁英，氣態二噁英降溫凝結成固態，附著在飛灰上。

“并不是所有飛灰的重金屬和二噁英含量都很高，但有20%以上超過了填埋場的入場標準?！蓖蹒髡f。

清華大學環境學院教授、黨委副書記劉建國說，因為具有污染物質的不穩定性和成分的不確定性，飛灰在世界各國都作為危險廢物管理。

“2015年，我國公布各類危險廢物的產生量為3000多萬噸，其中飛灰就有400萬噸，這個比例顯然不低?！眲⒔▏f，因為垃圾組成、焚燒工藝、煙氣凈化工藝的不同，導致飛灰的成分波動較大。產生量巨大、特性復雜、波動大、干擾性和揮發性元素含量高的飛灰，對其后續的處理提出了巨大挑戰。

“飛灰為什么危險？就是因為富集重金屬和二噁英，特別是重金屬。處理飛灰需要把重金屬的問題解決。如果僅僅利用了飛灰，而沒有解決重金屬問題，沒有把風險控制到最小，這個技術就不是最合適的技術?！眲⒔▏f。

何為豁免

剛剛實施的《國家危險廢物名錄》（2016版）新增了《危險廢物豁免管理清單》，飛灰赫然在列。

既然垃圾焚燒飛灰如此危險，又為何豁免？

王琪解釋了何為“豁免”：豁免清單僅豁免了危險廢物特定環節的部分管理要求，并沒有豁免其危險廢物的屬性和危險廢物管理的其他程序。以飛灰為例，此前垃圾填埋場接收飛灰填埋時需具備危廢處理處置相關許可證，《名錄》實施之后，生活垃圾填埋場不再需要申請經營許可證就可以接受飛灰填埋。

假如垃圾填埋場、水泥生產企業等必須申請經營許可證才能處理飛灰，就會缺少處理飛灰的積極性，從而影響飛灰的無害化處置。采用豁免的方式解決這一問題，飛灰就可以合理地走進生活垃圾場填埋處理、進入水泥窯去生產水泥等?；砻鈾鄡H僅豁免了飛灰的特定處置環節，而不包括轉移環節，對所豁免的處置環節也有明確要求：進入生活垃圾填埋場要符合生活垃圾填埋標準，進入水泥窯要符合水泥窯協同處置標準。

也就是說，豁免權實際上控制住了飛灰的去向，也明確了處理方式和處理標準，從而進一步約束了飛灰對環境帶來的影響。

“垃圾填埋場的管理是由城建部門，豁免后，主管部門需要承擔責任，保證入場的飛灰符合填埋標準，豁免的結果是加強管理?！蓖蹒髡f。

頭尾齊抓

飛灰往哪里去？

高溫熔融處理后做建材；進入水泥窯協同處理；利用螯合劑與重金屬螯合穩定之后進入填埋場。

“螯合、穩定、衛生填埋，這是目前我們掌握最經濟，最方便的一種方式，而且也得到大部分垃圾焚燒發電廠的認同。”浙江旺能環保股份有限公司總裁江曉華說，“飛灰的處置現狀是按照最簡單的標準螯合，螯合過后還要經過實驗室檢測?！?/span>

“固化穩定化后進入填埋場，是國際主流的飛灰處理方式?！眲⒔▏f，工業生產需要原料品質穩定，飛灰的品質沒法控制、組成不穩定、氯含量高，對于建材廠商和水泥廠來說并不是生產原料的好選擇。在德國，飛灰大部分儲藏在地下的巖鹽礦，這些空間被用作倉庫來貯存飛灰，成本跟固化進填埋場相比低很多。

在劉建國看來，飛灰中污染物含量高并非完全是壞事。這意味著不可控的排放中重金屬和二噁英量小了，富集到了固體飛灰中，從污染控制和風險控制的角度講反而有利。目前的制約因素是，危廢填埋場的庫容嚴重不足，飛灰更多地只能進生活垃圾填埋場，必須從技術上固化穩定化飛灰，使其達到入場標準并嚴格地去執行標準，才能讓飛灰處理的安全性有保障。

中南大學冶金與環境學院教授、博士生導師鄭雅杰說，只有能夠回收重金屬，才能真正使得飛灰無害化。

“飛灰富含大量納、鎂、硅、鈣、鋁、鐵，這些東西可以做玻璃、建材等。如何使重金屬與這些輕金屬分離，便是技術處理的關鍵。用冶金活化的方法，加入硫化試劑，把輕金屬的渣附在上面，將來做玻璃和陶瓷等等?！编嵮沤苷f，要向這個方向邁進，需要更多的校企合作。

除了在飛灰處理環節加強合作、找到行之有效的技術手段，專家還提出要從源頭抓起，強調垃圾分類。

“我國的飛灰情況復雜，正是因為我們前端垃圾收集不分類、管理粗放帶來的。前端粗放的生活方式，必然導致末端的某一個環節出現問題?！盓20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤說，之所以垃圾焚燒飛灰中某些物質含量高，是因為垃圾中這些東西的含量本來就高。餐廚垃圾、塑料垃圾混在一起，最后形成了飛灰中大量的無機氯和有機氯，垃圾分類推行得比較好的國家，氯的含量遠低于我國，飛灰中重金屬的含量就低很多。

“飛灰中很多危險物質源于前端分類不夠。這讓我們看到國家推動垃圾分類的意義所在?！毖f。