導讀：僅5個月，由于居民激烈反對而被迫中止的垃圾焚燒項目規(guī)模合計已近3000噸/日。除了迅速終止之外，還產(chǎn)生了一個衍伸結(jié)果：8月，仙桃市市委書記馮云喬因處理群體事件不力被免職。面對鄰避的豐碩成果，我們應該高興嗎?

鄰避年年有，今年特別多。在一波波來勢洶涌的鄰避運動后，迫于居民對抗壓力：

4月21日，海鹽縣發(fā)布通告，該縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目被迫終止，原定建設(shè)規(guī)模為600噸/天;

6月26日，仙桃市人民政府官網(wǎng)發(fā)布消息，將垃圾焚燒項目由“暫緩建設(shè)”改為“停止”，原定規(guī)模為500噸/日;

7月2日，肇慶市發(fā)布公告，宣布肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目停止征地，原定建設(shè)總規(guī)模為1500噸/天，其中一期為1000噸/天;

8月4日，南京市六合區(qū)人民政府發(fā)布公告，宣布六合區(qū)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)供項目停建，原定建設(shè)規(guī)模為500噸/日。

僅5個月，由于居民激烈反對而被迫中止的垃圾焚燒項目規(guī)模合計已近3000噸/日。除了迅速終止之外，還產(chǎn)生了一個衍伸結(jié)果：8月，仙桃市市委書記馮云喬因處理群體事件不力被免職。

垃圾焚燒項目的上馬陷入“一建就鬧、一鬧就停”的固定模式。鄰避運動組織得愈發(fā)聲勢浩大，已能熟練使用網(wǎng)絡(luò)力量，直擊軟肋。停建后還能在各種社交平臺上看到參與者歡呼慶祝的景象，并為其他地區(qū)的鄰避出謀劃策、相互打氣。

相關(guān)鄰避運動群的組織公告

一名垃圾焚燒反對者的微博號召

今年的鄰避取得了豐碩成果，已有近3000噸規(guī)模的垃圾焚燒項目停建了，我們應該高興嗎?

鄰避運動真正對抗的是什么?

綜合一些鄰避事件，有人總結(jié)：對垃圾焚燒的不了解、對未知的恐懼，以及對項目相關(guān)信息不公開的不滿，種種原因交織構(gòu)成了多數(shù)居民的對抗情緒。

上圖是仙桃事件中流傳的召集令，從字面意思來看，似乎各個發(fā)達國家均已禁止垃圾焚燒，只有中國不顧民眾安危，冒險行之，令人觸目驚心。

但一位網(wǎng)名叫“仙桃老貓”的網(wǎng)友在網(wǎng)上就上文發(fā)表了不同的看法：

“這個事是真實存在的，是上個世紀80-90年代的事情，由于技術(shù)不成熟關(guān)閉了很多焚燒廠。但群里鼓動者群主只截取了這一段話，卻刻意回避了為什么關(guān)閉和關(guān)閉之后的情況是什么。

隨著技術(shù)的改進不斷得到更新，新世紀以來很多國家對垃圾焚燒發(fā)電的態(tài)度在此前的否定基礎(chǔ)上也再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的原因主要有兩個：一是對二惡英產(chǎn)生來源的科學認識;二是垃圾焚燒技術(shù)的進步，尤其是高溫焚燒技術(shù)和更先進的煙氣凈化技術(shù)，已能充分控制焚燒過程中二惡英的產(chǎn)生和吸收。

于是在2004年，垃圾焚燒在美國就獲得了可再生能源生產(chǎn)的稅收抵免資格。增加現(xiàn)有工廠容量的項目開始建設(shè)，市政再一次評估建設(shè)焚燒廠，而不是選擇繼續(xù)采用堆填區(qū)的方式處理城市垃圾。在歐洲，一些垃圾發(fā)電被視為“可更新能源”，如果是私人經(jīng)營的話，還能因此享受到稅收優(yōu)惠。英國政府的立場是，垃圾焚燒將逐漸在處理城市垃圾和能源供應中扮演更重要的角色。2008年，在英國，有接近100多處地方成為未來可建設(shè)垃圾焚燒場的地點。這些地點也已被英國的非政府組織標識在地圖上。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2010年，世界范圍已有35個發(fā)達國家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，主要分布在歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，70～90%的生活垃圾均焚燒處理，垃圾焚燒處理量不降反升。”

而根據(jù)2013年的《日本垃圾焚燒全報告》顯示，日本有超過1200家垃圾焚燒廠，焚燒手段處理量占日本生活垃圾處理總量的80%。

日本垃圾分流趨勢(來源：日本垃圾焚燒全報告)

在2009年的阿蘇衛(wèi)鄰避中，以黃小山為首的周邊居民亦展開了浩浩然的反對活動。隨后，政府組織了市民跟隨專家參觀國外系列垃圾焚燒廠，黃小山被日本垃圾焚燒廠的潔凈程度震撼。第一次進焚燒廠的時候，北京市政市容委總工程師王維平問黃小山，你來過焚燒廠嗎?黃小山說，有生第一次。王維平又問：“那這幾年來，你反對的是什么呢?”黃小山答：“我要是住在這個焚燒廠邊上，肯定不反對。”

垃圾焚燒廠停建后，垃圾怎么辦?

在與一些反焚燒者不同的另一面事實之外，還有一個問題值得進一步探討：在每一場鄰避中，參與者似乎都忘記了問：項目停建后，未處理的垃圾應該怎么辦?生活垃圾的產(chǎn)生并沒有隨著垃圾焚燒項目的停建而終止，項目停建后，原應焚燒的生活垃圾該如何處理處置?

近幾次的垃圾焚燒項目停建得都很利落，南京六合項目從曝光到終止只有10天。甚至是仙桃從立項到環(huán)評到建設(shè)，歷經(jīng)4年、幾乎建好、準備在2016年底試運營的垃圾焚燒廠，也由于突然爆發(fā)的鄰避運動宣告終止，占地120畝、2億多元的項目基建投資成為無意義的水泥鋼筋堆砌物。

某位業(yè)內(nèi)人士向中國固廢網(wǎng)表示：焚燒項目終止后，可采取的處理方法主要有另選廠址、暫緩建設(shè)、改為填埋處理等幾種。不管是另選址，還是緩幾年再建，也都需將本應焚燒的垃圾繼續(xù)填埋，或運往別處。而民眾未曾反對過的垃圾填埋處置方法，也有著不小的環(huán)境污染風險。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益介紹，垃圾衛(wèi)生填埋場需要的用地面積是垃圾焚燒廠的15-20倍，每噸垃圾產(chǎn)生的污染是垃圾焚燒的50倍左右。此外，目前就全國層面而言，關(guān)于垃圾填埋場的風險等級評價標準還尚未出臺，僅僅有北京等個別城市制定出臺了相關(guān)的地方性風險評價標準。

北京環(huán)衛(wèi)集團一清分公司的一名負責人曾回憶，一段時間內(nèi)，“我們業(yè)務(wù)科最主要的工作就是尋找下一個露天堆放場，堆滿一個坑再找下一個，就這樣一直從二環(huán)堆到三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)……”

“部分民眾只想到焚燒一定會有煙塵排出，那是看得見的污染，可他們對于暗藏于地下的更嚴重的污染卻不去想、不去管，以為那就沒有污染，眼不見等于沒有發(fā)生。”在仙桃事件后，網(wǎng)評員易佳燕指出，這樣的民意，是糊里糊涂的民意。

在2009年被迫中止的阿蘇衛(wèi)等垃圾焚燒項目，在時隔5年后，終于也再次被提起。一個個“卷土重來”的焚燒項目讓人們猛然意識到，其實它們早已“不得不建”。緩建后找合適機會再上馬，也成為了應對激烈鄰避的無奈之舉。垃圾焚燒項目停建，我們應該高興嗎?一定有人高興，但目前看來，這場對抗并沒有沒有贏家。

針對垃圾焚燒鄰避運動，E20環(huán)境平臺將舉辦主題為【垃圾焚燒，“一鬧就停”真的合適么?】的“鏗鏘三人行”討論活動，敬請關(guān)注。