我國固廢行業(yè)正從生活垃圾末端處理處置逐漸向生活垃圾前端收運、保潔等環(huán)衛(wèi)服務(wù)環(huán)節(jié)縱向延伸拓展；與此同時，受益于諸多有利因素，現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)行業(yè)已發(fā)展成相對獨立的環(huán)保細分市場并擁有數(shù)量眾多的市場競爭主體，因市場競爭激烈，環(huán)衛(wèi)行業(yè)亦逐漸從城市向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村拓展并下沉，環(huán)衛(wèi)一體化（產(chǎn)業(yè)鏈一體化、區(qū)域一體化）在未來一段時間內(nèi)將成為環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展趨勢之一。

除此之外，在當(dāng)前環(huán)衛(wèi)市場化大背景下，環(huán)衛(wèi)項目數(shù)量之龐大毋庸置疑。一方面，在龐大的環(huán)衛(wèi)“淘金場”，有某些“大鱷”一年獨享幾十個環(huán)衛(wèi)項目，其中不乏合同金額超億元的環(huán)衛(wèi)PPP項目；另一方面，環(huán)衛(wèi)項目商業(yè)模式較多采用政府采購公共服務(wù)，且這些項目多由一些中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)中標(biāo)，甚至有些中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)每年僅中標(biāo)某個環(huán)衛(wèi)項目的一個標(biāo)段。今天本文來談?wù)劖h(huán)衛(wèi)項目分標(biāo)段的現(xiàn)象。

根據(jù)E20項目數(shù)據(jù)庫分析可知，在已中標(biāo)環(huán)衛(wèi)項目中，分標(biāo)段最多的項目其標(biāo)段數(shù)高達26個。

圖1  環(huán)衛(wèi)項目分標(biāo)段比例餅形圖

假如將全國各省分標(biāo)段環(huán)衛(wèi)項目和環(huán)衛(wèi)總項目數(shù)量做比例計算，該比例值在一定程度上表明各省環(huán)衛(wèi)主管部門釋放環(huán)衛(wèi)項目的傾向性：選擇分散性發(fā)包，則某一片區(qū)的社會資本競爭性更加凸顯，優(yōu)中選優(yōu)實現(xiàn)更高效率；或選擇整體招標(biāo)社會資本，在一定程度實現(xiàn)未來一段時間內(nèi)鎖定社會資本方對象。

圖2 各省環(huán)衛(wèi)項目分標(biāo)段數(shù)量占比項目總數(shù)分布圖

在對該值做升序排列后發(fā)現(xiàn)，比值位于0~0.2區(qū)間的省份包括：黑龍江、遼寧、海南、上海、內(nèi)蒙古；比值位于0.2~0.4區(qū)間的省份包括：陜西、安徽、河北、云南、吉林、貴州、江西、福建、新疆、山西；比值位于0.4~0.6區(qū)間的省份包括：廣東、甘肅、河南、天津、北京、四川、山東等省份；比值位于0.6~0.8區(qū)間的省份包括江蘇。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，全國范圍內(nèi)，江蘇分標(biāo)段招標(biāo)現(xiàn)象最為明顯。

相比于固廢領(lǐng)域企業(yè)的孤軍奮戰(zhàn)、水環(huán)境PPP領(lǐng)域企業(yè)的抱團作戰(zhàn)，在對分標(biāo)段招標(biāo)如此“熱衷”的環(huán)衛(wèi)市場，除了少數(shù)規(guī)模大、服務(wù)內(nèi)容全面、項目運作成熟的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，其他中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)不得不依靠單打獨斗從環(huán)衛(wèi)市場蛋糕中分得一杯羹。

E20數(shù)據(jù)中心對大量環(huán)衛(wèi)分標(biāo)段現(xiàn)象分析后發(fā)現(xiàn)，分標(biāo)段項目類型歸為以下兩種情況：

1）按照項目所在地區(qū)分標(biāo)段

如項目： 2016～2018年樂從鎮(zhèn)東、西片區(qū)道路清掃保潔服務(wù)項目

該項目服務(wù)周期3年，共分4個標(biāo)段， 項目分為樂從鎮(zhèn)東片區(qū)兩個標(biāo)段、樂從鎮(zhèn)西片區(qū)兩個標(biāo)段。

表1 項目分標(biāo)段情況 

不同區(qū)域由不同企業(yè)中標(biāo)，則有利于政府部門在服務(wù)期間開展考察，為其后續(xù)選定更符合要求的社會資本方提供參考。但是根據(jù)相關(guān)招標(biāo)文件顯示，該項目投標(biāo)人可自行選擇對項目的任一分包或部分分包或全部分包進行投報，但最多只能獲得一個分包的中標(biāo)資格；其中，4包（標(biāo)段）有13家企業(yè)競標(biāo)。由此看出，環(huán)衛(wèi)分標(biāo)段項目的市場競爭十分慘烈。

2）按照作業(yè)環(huán)節(jié)分標(biāo)段

如項目：徐州市城市管理新城行政執(zhí)法大隊新城區(qū)道路保潔、公廁管理、垃圾收運項目

該項目服務(wù)周期1年，共分4個標(biāo)段，其中道路保潔2個標(biāo)段，公廁管理1個標(biāo)段，垃圾收運1個標(biāo)段。

表2 項目分標(biāo)段情況

關(guān)于環(huán)衛(wèi)市場數(shù)據(jù)的詳細解讀與分析，請參看E20數(shù)據(jù)中心《數(shù)據(jù)觀察：環(huán)衛(wèi)市場化》印刷報告；該版報告現(xiàn)已正式對外發(fā)布，并對E20圈層會員企業(yè)免費提供。除此之外，E20環(huán)境平臺將于近期啟動環(huán)衛(wèi)影響力企業(yè)評選，歡迎您關(guān)注。