一、生活垃圾分類的新形

垃圾分類是環衛工作的重要組成部分。長期以來，中國城市建設研究院（以下簡稱：中國城建院）作為我國環衛領域的國家隊，一直在從事相關的研究。中國城建院的長期研究基礎為近幾年中央提出的垃圾分類工作提供了良好的技術支撐，習總書記2016年底提出垃圾分類的工作之前，中國城建院已經用將近兩年的時間匯總了十幾年來的儲備和積累，為中央決策提供了支持。

習總書記抓住了環衛工作的關鍵和痛點，就是“鄰避”問題。中央也把垃圾分類作為解決“鄰避”問題的重要手段。中央的考慮我們必須理解到位！中央的文件也提到了具體的工作應該怎么做。

長期以來，政府普遍認為垃圾分類是老百姓的事，老百姓沒有做好，主要責任不在政府。政府要轉變意識，轉變職能，我們要從最難干的事情先入手。不能一說到垃圾分類就強調宣傳老百姓素質，政府和公共機構首先要帶頭。因此，習總書記對黨政機關、對軍隊、對學校、對醫院等公共機構提出了更高的要求。

在中央的號召下，全國人大也開始在國內進行調研，為相應的法律法規奠定基礎。

全國政協和各民主黨派也開始調研了解民情，為中央提供政治協商的依據，他們發現小小的垃圾問題涉及國計民生和國家文明，是生態體制中重要的一環。

二、生活垃圾分類的新政策

在這樣的背景下，國家發改委和住建部聯合發布了一個《關于加強生活垃圾分類制度實施方案》的通知。文件跟以往的區別在于強制性，要求城市政府帶頭，引導居民開展垃圾分類的工作。

黨政機關垃圾分類

軍隊單位推進了垃圾分類工作

醫療機構開展了垃圾分類 

除了有可回收物，輸液玻璃瓶等還有一定的危害性。在醫療機構開展垃圾分類時，突出重點，將有害垃圾的分類作為一個重點。

學校

培育一個孩子可以帶動一個家庭，帶動一個家庭可以帶動一個社區。在這樣的理念下，教育部、中共中央宣傳部等一些機構針對學校里如何開展，包括幼兒園、小學、中學，如何在教育的工作中提高他們的生態文明的水平，將垃圾分類作為一個抓手，開展各種各樣的活動。

現在有很多國內的示范城市有專門針對中小學提供的不同版本的教材，幼兒園比較卡通一點，小學比較多圖片，中學可能文字內容和統計數據比較多一些，有針對性的推廣垃圾分類理念。

快遞業

快遞業也在行動。隨著我們社會生活的改變，特別在中國，有微信、移動支付、網購的社會應用場景，我國的快遞行業得到快速的發展。在這個過程中產生了大量的包裝，如何在社會生活中實現有效的分類管理，構建良好秩序，在這方面也開始在想一些新的思路，包括使用一些循環的包裝。

2017年12月，住建部作為整個環衛行業的主管部門勇挑重擔，部長親自在廈門組織召開全國垃圾分類的現場會。在會議上也提出了面向2020年要基本建立垃圾分類的體系，2030年全面建立垃圾分類制度。我國現在非常重視制度體系建設，其中很重要的一塊是生態文明制度體系。這個體系現在細分有八個方面，生活垃圾分類制度就在其中，這個制度已經嵌入到了整個國家全面的體系改革當中。

住建部現在明確了46個試點城市，也進行了相關的工作的部署，要求地方的46個城市每個月要向住建部提供一次工作進展的報告，大概每三個月住建部會面向全國發布進展的情況。

2018年初，發布了工作情況的公示，46個城市里完成度有一些數據，基本上都行動起來了。

2018年6月，住建部的例行新聞發布會上，垃圾分類的工作由點到面逐步啟動，黨政機構和軍隊怎么執行，企業怎么執行，并開發了一個評價體系，對各城市有排名，促進每個城市有工作的動力。

2018年9月，在武漢召開了第三季度的發布會。從總體來看，我們是摸著石頭過河的階段，因為垃圾分類不是一個突擊性的工作，而是需要打持久戰，要摸著石頭過河，沒有石頭也要過河。

住建部倪虹副部長提出三點要求：

第一，堅定目標和信心；

第二，找準工作的突破口，已經取得了一定的成效，但是總體的投入非常高，所以需要有一些持續的工作方式；

第三，城市方面要扎實推進。

住建部已經把垃圾分類和脫貧攻堅結合起來，在一些農村地區，探討在基層自治的地方如何實現垃圾分類。

現在生態文明保護也是一個很重要的話題，黨中央、國務院也提出了明確的要求，包括藍天保衛戰、凈土保衛戰等等，在凈土保衛戰中已經把垃圾分類工作列入進去。

傳統觀念里，政府出錢老百姓受益，但是按照新的理念，誰污染誰付費，所以老百姓需要付費。在這樣的情況下，中央開始完善價格機制，2018年上半年國家發改委要求中國城建院的專家去商議如何推進這樣的工作。該文件已經在2018年5月份發布了，這給類似中國城建院這樣的科研和咨詢機構提供了機會，更好地完善行業的價格機制，推動行業進步。

三、生活垃圾分類的新發展

政府推動

從發展方面來看，在垃圾分類這項工作中還是以政府牽頭作為龍頭。

第一，需要有立法。現在部分城市已建立了生活垃圾分類管理條例，銀川是國內第一個。

第二，需要有機構、有人員——需要政府推動。

第三，制定相應的規劃和工作方案。許多城市在不知道怎么開展工作的時候會找中國城建院。

另外，還有考核評價的機制，工作有沒有干好需要考核評價。

全面參與

垃圾分類關系到13億人的環境問題，所以不管是城市還是農村，中國的每一個人都要有垃圾分類的意識和行動，建立良好的生活秩序。因此，從管理角度有兩個重點：第一是強制的，黨政機關學校要強制地去推；第二要從街道社區方面帶動全面的工作。

宣傳是全方位、全口徑的。這幾年，微信、微博等新媒體的誕生，有助于構建全方位的輿論引導，構建良好垃圾分類的社會氛圍。

城鄉統籌

人員要全覆蓋，在空間上也要全覆蓋。在城市，要做垃圾分類；在農村，也要做垃圾分類，主要是有害垃圾、可回收物和廢舊衣物等等。

因地制宜，精準分類

還要關注電子垃圾、建筑垃圾等等，所有的廢棄物進行統籌考慮。在整個城市的構建中會有不同的功能劃分，有不同的生產條件、生活條件和社會活動，因而產生的垃圾也是不一樣的。

在不同場所，垃圾產生的特性也不同，需要因地制宜設置垃圾桶，引導分類精準投放。

分類垃圾桶

智能垃圾分類設施

既然垃圾不一樣，治理垃圾的方法也是不一樣的，分類的標準也是不一樣的。所以有什么就分什么，多的用大桶、少的用小桶，所以垃圾分類工作要落到實處，要因地制宜，并可利用現代化的一些技術、裝備、手段。早期的垃圾桶200元一個，后來有組合式的，到1000元一個。有一些桶在投放口細節上有講究，回收紙的是一條縫，回收瓶子的用一個圓口。此外，還有一些垃圾桶配備了太陽能板，我們可以把幾百元的垃圾筒做到上萬元，但是其合理性和性價比還有待評估。經濟性和適應條件將是下一步研究的重點之一。

垃圾分類處理系統

【廈門市】分類投放、分類收集、分類運輸

【廈門市】分類處理

中國城建院在廈門做了很多垃圾處理的方案，包括綜合園區，在園區里有焚燒廠、工業廢物填埋場、再生利用的利用基地等等，打通了整個垃圾收運處理體系的任督二脈。

系統治理

以前主要是講管理，現在更多的是提治理。包括五方面的規范，我們要統計分析，要對投入產出進行經濟核算，最后有自己的信息進行共享，然后再進行反饋，這樣的話才能達到最終全面治理的目標。

四、生活垃圾分類的新時代

面向未來，在十九大報告的指引下，在黨中央的領導下，按照全心全意為人民服務的意識，以人民為中心開展環衛工作，促進城鄉建設、生態文明的工作。我們要秉承新發展的理念，堅持人與自然的和諧共生。

除了在中國的范圍內，中央也提出了人類命運共同體，塑料垃圾是西方的文明產物，在中國也有廣泛的應用，我們發現塑料垃圾遍布全球。塑料垃圾已深入到世界各地，包括廣大農村和不發達地區。

在發達國家垃圾也有物流，所以從發達國家轉向發展中國家。

所以我們應該聯合起來，不僅要有行業的眼光，而且要有城市的眼光，要從不同的層次，首先立足于環衛行業，認真的對待垃圾的問題，提高垃圾處理的治理水平。

我們也要支持住建系統改善城鄉的面貌，提升城鄉人居環境，把垃圾問題和人們生活品質結合起來。習近平總書記提出樹立生態文明的理念，就是要求我們從內心發覺出我們對美好生活的向往和追求，另外我們還需要面向全社會、向全世界提供中國智慧和中國方案。

非洲第一個垃圾焚燒就是中國城建院設計的。中國智慧和中國方案在非洲大地上的得到了一次綜合的實踐。

人們對美好生活的向往需要共同締造的思想。政府做更宏觀的，微觀的事情通過市場、通過社會、通過基層社區的共謀、共建、共治、共享來實現。我們要在基層，通過社會自治的作用，主動參與垃圾分類、從點滴做起，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，自覺實現我們對環境秩序的文明價值。

關于作者

劉晶昊  中國城建院 環境衛生工程技術研究中心主任 

教授級高級工程師，長期從事環境衛生和城市生活垃圾管理相關的政策研究、科研工作、標準制定、發展規劃、技術咨詢、工程項目設計等工作，熟悉國內外生活垃圾技術、政策和發展狀況。兼任住房和城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心副主任兼總工，住房和城鄉建設部市容環衛標準化技術委員會委員，國家發改委循環經濟專家咨詢委員會委員。

中國城市建設研究院有限公司隸屬于中國建設科技集團，是經國務院批準設立的城市建設行業綜合性的科研設計單位，擁有市政公用行業（環衛、排水、給水、供熱、道路、橋梁）、風景園林、建筑工程、城市規劃、工程咨詢、人防工程、環境工程專項和工程監理等十幾個專業甲級資質。多年來主編和組織編寫了城鎮建設行業標準300多項，主持完成了多項國家“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計劃國家重點科技攻關項目，是國內權威的科技創新型科研設計企業。城建院作為國有大型綜合科技型服務機構，在城鄉建設領域為客戶提供咨詢、規劃、設計、工程建設、設備集成、監理等一攬子解決方案。為全國300多個城市提供服務，從不同層面解決城市面臨的問題，是具有豐富實踐經驗的新型生態城市建設服務商。