導讀：“2017年是環衛市場真正的元年。”E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤指出（詳情請點擊：薛濤演講視頻：大環衛市場爆發元年看春秋列國格局）。在PPP模式的推動下，環衛市場正在進入快速增長期。

　　過去，環衛一體化項目多數聚焦大中城市，隨著相關需求的下沉，二線城市，三線城市，以及部分區縣、鄉鎮，也逐漸出現了環衛PPP項目。環衛服務由此從政府壟斷走向市場化，相關企業的訂單也迎來了爆發性增長。根據E20數據中心的統計數據，目前有四五千家企業參與環衛，有一定規模的環衛企業大約有140家左右。而在項目遍地開花、企業聞風而來的環衛領域，是否就如早期的市政水處理一樣，是一片藍海？

　　做穿了的市場

　　在環衛一體化、環衛PPP等名詞興起之前，環衛行業便已存在多年。環衛相關的任務、效果、花費、考核等項，項目甲方——政府相關部門也早已耳熟能詳，并對此有著較為穩定的心理價位。E20研究院固廢領域負責人、高級行業分析師潘功博士形容，環衛市場是一個“做穿了的市場”，議價空間極為有限。

　　對于環衛項目中的投資額問題，杭州錦江集團環衛服務有限公司副總經理馬國海曾在“2017（第五屆）城市垃圾熱點論壇”上談到：“甲方更傾向于用他的經費去衡量標準，而不是用標準去衡量經費。這一塊讓企業很糾結。”

　　人員管理要求高

　　在PPP模式興起之前，傳統的環衛工作多以掃帚、簸箕、垃圾車的方式呈現，環衛工人大多年齡偏大、學歷較低。據悉，目前環衛項目簽約時，中標企業大多需要全盤接收已有環衛系統工作人員。企業在接收過程時常面臨人員管理方面的挑戰。

　　人員社保問題便是企業遇到的首要障礙。潘功介紹，傳統環衛領域，60后、70后居多，甚至有70歲以上的老人。“今天干了今天拿錢走人”的雇傭模式較為普遍，農忙時期無人工作的情況亦屬常見。而在環保企業接手項目后，則需辦理簽合同、上社保等手續。北控城市服務投資（中國）有限公司總監潘立本表示：“企業不給公人交社保，政府會查。若企業準備上市，則風險更大。除費用的額外支出外，有時候員工由于扣款問題還不愿意交社保。此外，還有一些政府車輛，不上牌照，只貼一個城管標簽，但企業就不能這么做。這些都是環衛領域不規范的地方。不像水務項目，有一個標準化的東西。”

　　人員及設備面臨升級

　　在環境治理效果考核加嚴的趨勢下，各地對環衛質量的把關也逐漸趨嚴。多地道路考評以克論凈，每平方米不得超過10g甚至5g的管理條例陸續出臺。企業拿下項目后，對環衛作業的升級工作勢在必行。

　　設備方面，自動化、智能化裝備陸續嫁接到環衛項目中，自動清掃車、集成式轉運系統、智能管控平臺等元件開始出現，雖然智能管控部分壓縮了用人數量，但仍未項目前期投入帶來一定壓力。此外，設備升級對人員素質提出了更高要求：一方面，智能化系統中，環衛工人需要時刻接受監管，易遭受反感抗拒；另一方面，還需要掌握一定自動化機械使用技能的人員來完成作業，人員培訓或更新換代需被提上日程。

　　存在模式風險及考核壓力

　　在環衛市場化項目的合作方式中，既有傳統的政府購買服務，也有逐漸興起的PPP合作模式。前者的服務期限為3年或5年，后者則在10年以上。對于兩種模式并存的環衛市場，E20環境平臺PPP中心總監湯明旺認為存在隱憂：“包括環衛設備、設施及建筑工程的環衛項目，若采用政府購買服務的方式，可能會與財預87號文沖突，有合規性風險。如果政府購買服務超過3年，合規性和有效性也要重點考慮。”

　　PPP模式滲透進環衛市場后，隨之而來的還有績效考核的要求。相比于政府購買服務，PPP模式運作的環衛項目，必須嚴格遵從財政部有關可用性付費和績效付費的要求。目前已有的PPP環衛項目中，亦存在不少對“菜單式考核”的困惑。湯明旺表示：“市場化管理之后，一些地方政府把裝有GPS系統的環衛車輛運動時間作為考核依據，因此出現了不少下雨天灑水、冬天灑水結冰導致事故等現象。這些考核標準都還有待商榷。”