摘要：前不久，中國政府采購網發(fā)布西安高陵生活垃圾焚燒PPP資格預審公告，以首創(chuàng)環(huán)境、中國環(huán)境保護、北京環(huán)境、重慶三峰等領頭的7家聯(lián)合體榜上有名。而在作者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，從項目計劃建設之初到如今終將開工，西安高陵垃圾焚燒項目竟然經歷了將近20年的漫長選址歲月。

前不久，中國政府采購網發(fā)布西安高陵生活垃圾焚燒PPP資格預審公告，以首創(chuàng)環(huán)境、中國環(huán)境保護、北京環(huán)境、重慶三峰等領頭的7家聯(lián)合體榜上有名。而在作者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，從項目計劃建設之初到如今終將開工，西安高陵垃圾焚燒項目竟然經歷了將近20年的漫長選址歲月。

一選再選19年 西安垃圾焚燒項目遭遇“難產”

據《陜西日報》報道，早在1998年，西安就開始規(guī)劃建設垃圾焚燒發(fā)電廠，當時選址在西安北郊北三環(huán)附近。但隨后不久，西安一所大學的分校區(qū)選址在此附近。由于當時人們對垃圾焚燒發(fā)電的認識不足，同時垃圾焚燒發(fā)電的環(huán)保工藝尚未得到完善，鄰避效應發(fā)揮作用。諸多壓力之下，不得不重新選址。

這一拖就到了2010年，西安市政府重新選址到了六村堡八興灘。然而，不到一年時間，西咸新區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布，將八興灘囊入其中。作為陜西省集全省之力打造的新區(qū)，每一寸土地都可能成為未來發(fā)展的有力支撐，一個垃圾焚燒發(fā)電廠的選址再次成了難點，前前后后與各方協(xié)商10多次未果。

選址還在走馬燈似的換地方。2014年5月，西安市再次對外公布，西安將建設3座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，基本確定了選址用地：灃東新城八興灘區(qū)域、灞橋區(qū)江村溝區(qū)域、長安區(qū)魏寨彭村區(qū)域。然而，后續(xù)工作并沒有緊跟上，啟動垃圾焚燒項目最終夭折。

2015年，西安又對外公布，未來將在長安區(qū)、戶縣、西咸新區(qū)、高陵區(qū)、灞橋區(qū)建設5個生活垃圾焚燒電廠，計劃2016年上半年開工。2016年10月，在項目啟動落地時，卻遭到眾多居民聚集游行抗議。鄰避效應事件發(fā)生之后，高陵區(qū)委、區(qū)政府高度重視并發(fā)布告市民書，宣布該項目不經群眾同意不開工，法定手續(xù)不齊全不開工，希望廣大市民不要聽信謠傳，共同維護安定的社會秩序。

2017年項目重啟，首創(chuàng)環(huán)境等7家聯(lián)合體牽頭入圍

后續(xù)，政府開展了持續(xù)溝通與各種項目評估工作，并予以公示。據環(huán)衛(wèi)科技網統(tǒng)計，自今年年初以來，西安市高陵區(qū)已連續(xù)發(fā)布多個相關招標公告，包括西安高陵生活垃圾無害化處理PPP項目社會穩(wěn)定風險評估咨詢機構采購項目競爭性磋商公告、西安高陵生活垃圾無害化處理PPP項目環(huán)境影響評價咨詢機構采購項目磋商公告、西安高陵生活垃圾無害化處理PPP項目水土保持方案編制咨詢機構采購項目磋商公告、西安高陵生活垃圾無害化處理項目勘查評估服務機構采購項目競爭性磋商公告、西安市高陵生活垃圾無害化處理項目可行性研究報告競爭性磋商公告，標志著西安高陵垃圾焚燒項目前期準備工作已全面啟動。

2017年8月25日，《西安高陵生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯(lián)產PPP項目需求公示》發(fā)布，正式啟動采購工作。10月23日，中國政府采購網公示，項目資格預審工作已完成，共有七單位通過預審，全部為聯(lián)合體投標，首創(chuàng)環(huán)境、深能源環(huán)保、中國環(huán)境保護、北京環(huán)境、三峰環(huán)境等知名企業(yè)牽頭入圍，具體如下：

1、北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司/福建省閩南建筑工程有限公司/陜西鑫業(yè)鋼結構工程有限公司

2、深圳市能源環(huán)保有限公司/陜西秦龍電力股份有限公司/陜西天地建設有限公司

3、中國環(huán)境保護集團有限公司/山西省工業(yè)設備安裝集團集團有限公司

4、陜西國源環(huán)保發(fā)展有限責任公司/北京中科潤宇環(huán)保科技有限公司/陜西建工第九建設集團有限公司

5、德長環(huán)保股份有限公司/中國建筑一局(集團)有限公司

6、北京環(huán)境有限公司/北京城建集團有限責任公司

7、重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團有限公司/重慶中航建設有限公司

項目總投資約10億元，計劃2019年8月投產運行

一位姓胡的知情人士告訴筆者，總投資10億元，日處理生活垃圾量2250t，在國內來說也是中等偏上的規(guī)模，實力較弱的企業(yè)根本擠不進去，之所以全是環(huán)保企業(yè)+工程建筑公司類型的聯(lián)合體投標，主要跟資格審查的要求有關。資格審查規(guī)定，申請人除了具備有效的安全許可證之外，還必須具有住建部頒發(fā)的市政公用工程施工總承包壹級及以上資質。

據文件公示，項目擬采取 PPP 合作方式，通過競爭性磋商的方式選擇社會資本方。按照PPP協(xié)議的約定政企雙方共同出資組建項目公司，項目公司在合作期內完成投融資、建設、運營。合作期滿后項目公司將項目設施完好、完整、無償地移交給政府或其指定機構。

項目總投資約10億元，采用PPP模式，合作期限為24年，其中建設期2年，運營期22年。特許經營期滿時，將按照PPP協(xié)議約定的移交條件無償移交給政府或其指定機構。服務范圍為西安市轄區(qū)北部區(qū)域，包括未央區(qū)(含經開區(qū))、高陵區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)。項目設計規(guī)模為日處理生活垃圾量2250t，設計點的垃圾低位熱值(LHV)取6900kJ/kg(1650kCal/kg)，建設3條750t/d生活垃圾焚燒線，配2臺20MW抽凝式汽輪機及發(fā)電機組。

根據上述的《PPP項目需求公示》，項目計劃于2019年8月投產運行，廠址位于西安市高陵區(qū)耿鎮(zhèn)(張卜)規(guī)劃生態(tài)小鎮(zhèn)的工業(yè)組團，廠區(qū)總占地面積約合154.41畝，建筑物總面積49762平方米。

目前，高陵垃圾焚燒項目正進入緊張地評標階段，距離項目開標，以及開工建設和投產運行尚有時日。 作為一個曾經歷近20年經歷，并遭遇重大鄰避抗爭的項目，不管哪家最終獲勝，無疑都將面臨一個極大的挑戰(zhàn)和更多機會，相信它們也將充分發(fā)揮自己的最高水平來充分應對，建設、運營一座政府放心、民眾滿意的垃圾焚燒設施。