五、國外的經驗與國內的實踐

一、如何認識垃圾處理方式以及資源化水平

請區別還有一種形式的回收利用-Recovery

2014年內地城市生活垃圾處理比例估算  

由于統計口徑不同，人均生活垃圾產量各國地區不盡相同，因此，回收利用率只能作為參考，回收利用率高，并一定表示回收利用水平高

為什么？日本的生活垃圾回收利用率約為20%，美國生活垃圾回收利用率為34%，但實際上日本的生活垃圾回收利用水平明顯高于美國。

例如：近幾年，美國的鋁制易拉罐回收率只有50-55%，而日本鋁制易拉罐回收率達到90%以上。美國的塑料回收利用率約為10%，而日本達到20-22%

為什么？日本的生活垃圾回收利用率約為20%，德國的生活垃圾回收利用率是65%，實際上日本與德國的生活垃圾回收利用水平是相當的。

德國把大量園林垃圾都列為回收利用，日本沒有；德國把一部分余熱利用率高的垃圾焚燒廠也算作回收利用。

2013年，德國焚燒生活垃圾2190萬噸，爐渣產生量約為576.94萬噸，在焚燒的爐渣中還回收了46萬噸鐵類金屬和5.8萬噸有色金屬。

德國是分類收集比較嚴格的國家，但是垃圾焚燒爐渣量超過25%，焚燒后從爐渣中回收的鐵類金屬占焚燒垃圾量2.1%，有色金屬量占焚燒垃圾量0.26%。人們常說國內沒有垃圾分類，可與德國相比，國內焚燒生活垃圾爐渣占焚燒垃圾的比例以及焚燒后金屬占焚燒量的比例都較低，德國分類后焚燒的生活垃圾還有那么多的爐渣，那么多的金屬，是不是與國內很多人的想象大相徑庭。

日本的爐渣量占焚燒垃圾量10%左右，爐渣中金屬占垃圾量1%左右，都只有德國的一半。

如何理解“垃圾是放錯位置的資源”  

理念與現實：成本、時效、需求過剩就會成為垃圾。

回收利用后的剩余垃圾處理主要途徑

焚燒

填埋

客觀認識我國垃圾垃圾回收利用水平

垃圾回收利用水平較高但缺乏統計

廢紙：回收率低，并不一定表示回收不充分，以廢紙回收為例說明

2015年3月16日，來自布魯塞爾報道，歐洲鋁制飲料罐回收利用率達到創紀錄水平。2012年歐洲29個國家鋁制飲料罐回收率達到69.5%，回收量為275億個，相當于39萬噸再生鋁。歐洲鋁業協會（The European Aluminium Association (EAA)）認為這一接近70%的回收率具有里程碑意義，對于實現2015年75%、2020年80%目標具有重要意義。

廢塑料：回收利用率高，進口量大，據國際固體廢棄物協會2014年研究報告，內地接受了全球廢塑料交易量的56%。

感慨：不要以為中國人好面子，其實歐洲也是一樣。他們把塑料焚燒進行余熱利用也算作一種回收，即所謂價值回收,如德國、瑞士等國，塑料的回收利用率接近100%。如果你不仔細分析，就會認為他們全部回收利用。這些年，不斷有人(一些環保人士或專業人士)叫囂：紙也分類回收了，塑料也分類回收了，廚馀有機物也分類回收了，還燒什么，不用建焚燒廠，如果要建也不需要規模那么大！這樣的鬼話很多人特別有些領導還相信！

美國：塑料回收比例約為10%，2012年8.8%，2013年9.2%，（2000年回收比例5.8%）。廢塑料產生量約為廢紙的一半，2013年約為90公斤，2013年廢塑料產生量2900萬噸，回收量270萬噸。2012年美國出口廢塑料215萬噸（其中出口到中國進口169萬噸，占79%），在美國本土的回收率只有2%左右。

PET瓶回收率，30.8%（2012），31.2%（2013），2000年回收率22.1%。

建立與生活垃圾相關的廢品統計體系迫在眉睫。

德國柏林（2013年生活垃圾回收利用率26.8%，扣除生物質垃圾部分，回收率19.9%）

日本的生活垃圾回收利用率也在20%左右

亞當·明特  ：美國的廢品回收率遠低于中國，因為金錢的驅動性更強。沒有哪一種文化能像‘窮人的文化’那樣，如此鼓勵提高回收再利用率。所以孟買貧民窟的廢品再利用率遠高于舊金山郊區。”因此，從某個角度來說，隨著國人生活水平的迅速提高，不再稀罕賣廢品那點錢，中國的廢品回收率就開始下降；但同時，中國自身產生的廢品正越來越多。（來源： 2015-07-03  新華網 ）

小結

資源化處理程度是由需求決定的。資源化處理包括廢品以及有機物生物處理應由市場去解決；

目前，對于回收利用后的生活垃圾如何處理：填埋處理、焚燒處理；

政府需要做的是就是保底：即不能資源化利用的垃圾，處理途徑為填埋處理、焚燒處理。

二、村鎮生活垃圾管理面臨的問題

 與城市生活垃圾管理相比，村鎮生活垃圾管理面臨：

范圍大且分散，收集、運輸體系待建立，成本更高

規模更小、處理成本更高

人員管理更缺乏

財力薄弱

某縣生活垃圾填埋場（實際日處理量60噸，主要服務縣城）

③各類“綜合處理”成擺設

陜西旬邑縣投資3200萬元建成了垃圾資源化處置中心，社會各界一片贊譽，因為這一中心“實現了垃圾綜合循環利用，達到了減量化、無害化、生態化、資源化的標準要求，填補了垃圾處理‘零排放’的空白。” （2014-05-2，三秦都市報）

旬邑縣官方2010年12月22日“旬邑環境質量得到全面提升”中說：“垃圾資源化處置中心建設進展順利。投資3200萬元建成旬邑縣垃圾資源化處置中心，今年8月份投入試運行。該項目實現了垃圾綜合循環利用，達到了減量化、無害化、生態化、資源化的標準要求，填補了垃圾處理‘零排放’的空白。”

但自建成至今的四年間，除了起初的二十天“試運行”外，這一可以“吃干、煉凈、零排放”垃圾的處置中心卻一直處于“靜止”狀態，這一“零運轉”的“不作為”狀態引來一片片嘆息聲

陜西旬邑縣垃圾綜合處理廠

云南某地生活垃圾綜合處理廠

云南宜良

江蘇東海

④焚燒處理的困境

 小規模的焚燒廠要達到現行的《城市生活垃圾焚燒污染控制標準》，投資成本和運行成本很高，環保達標也很難。

露天焚燒      簡易焚燒爐     小型焚燒爐    連續運行的焚燒發電廠 

 如何走過這樣的發展階段？

簡易焚燒爐的發展（江西、福建、廣西等地的實踐）

三、為什么要適度集中處理

生活垃圾處理設施

沒有規模，難有有效管理；

沒有規模，沒有經濟效益；

沒有規模，沒有環保設施運行，也就沒有環境保護。

集中處理什么？

對于純農村，把城里來的垃圾收集起來，其他如可腐爛垃圾，渣土應該就地處理。

不能也不應該把大量的生物垃圾進行長距離集中處理

不能也不應該把大量的灰土類垃圾進行長距離集中處理

鄉鎮街道以及一些不在從事農業生產的居住區，事實上和城市沒有什么區別。

這些人收入較高，可以收取衛生費、垃圾處理費。

對于不愿意進行分類可以按照正常的成本費用收取，對于愿意配合進行垃圾分類的可以少收或免收垃圾處理費

為什么村鎮更易推行分類收集或更有必要推行分類收集！

小城鎮人口密度小，流動性小，大家作息時間基本相同，彼此熟悉，溝通和交流多，重要政府組織引導得當，完全可以搞好分類收集。

小城鎮附近有足夠的農田、林地等接受并需要有機垃圾堆肥。

生活垃圾分類收集是一項煩瑣的、長期的、也需要一定投入的持續工程，目前現有的投資體制還不利于生活垃圾分類的開展，很多地方熱衷于于申請動輒幾千萬元垃圾處理場工程，對于只需要幾百萬甚至幾十萬元就可以開展的生活垃圾分類活動卻缺少資金渠道、因而也就缺乏興趣，甚至有畏難情緒。

農村包圍城市

單獨收集的有機垃圾可結合樹葉、草進行露天條形堆肥，堆肥場地可選擇在田邊或林地旁,也可建設簡易遮雨棚，進行室內堆肥。也可以根據需要結合人畜禽糞便處理進行厭氧消化。總之，低成本是關鍵因素。

堆肥處理

發達國家的堆肥處理更多是采用庭院垃圾和分類收集后的可降解有機垃圾。而利用城市混合垃圾堆肥處理所占的比例并不高。

例如，2001年美國城市垃圾堆肥廠中,采用混合垃圾堆肥處理場只有16座,總計日處理規模為1400多噸(美國國家環保局：2011年，12座，處理規模1400噸/日），只相當庭院垃圾堆肥3%左右。

目前，國內外在運行的各種堆肥系統中，采用最多的仍是靜態堆肥、條形堆肥等低成本堆肥系統。德國是垃圾堆肥處理技術最先進的國家之一，目前運行的堆肥處理場中約70%的堆肥場采用靜態堆肥、條形堆肥等低成本堆肥工藝，堆肥翻堆采用轉載機也占較高比例。

家庭堆肥處理裝置

條形堆肥

四川一些地區探索廚馀垃圾就地處理

浙江金華地區試點垃圾堆肥房

工廠化堆肥包括厭氧消化處理并不適合村鎮有機垃圾處理，如果一定要做，結果往往是“一堆垃圾”變“兩堆垃圾”

我們關注的重點是可生物降解有機垃圾還是“城市里來的垃圾”——以包裝垃圾為主如何理解“狗屎必要當做垃圾”！

四、集中處理什么？

我們關注的重點是可生物降解有機垃圾還是“城市里來的垃圾”——以包裝垃圾為主如何理解“狗屎必要當做垃圾”！

四川渠縣某鄉生活垃圾收集轉運點

澎湖的垃圾運到高雄焚燒：澎湖縣垃圾轉運臺灣流程為：將馬公市、湖西鄉、白沙鄉垃圾一并送往湖西鄉紅羅垃圾臨時轉運站，工作人員利用挖土機，將垃圾倒進壓縮機里壓成方塊狀，再一塊一塊堆置貨柜里。貨柜裝滿后，由拖板車載運至龍門碼頭放置。通過船運到高雄港，再由欣欣環保公司工作人員將垃圾載運至高雄岡山焚化廠進行焚燒

五、國外的經驗與國內的實踐

德國巴伐利亞州

面積70554平方公里

人口1180萬

18座生活垃圾焚燒發電廠

年焚燒350萬噸

人均年焚燒量約300千克

瑞士

國土面積41284平方公里

人均GDP86542美元（2014年）

人口數量823.55萬人（2014年）

人口密度206.7人/平方公里（2014年)

30座生活垃圾焚燒廠

年焚燒生活垃圾量388萬噸（2015年）

人均年焚燒量約470千克

雙向推進，實現村鎮垃圾管理全覆蓋

經濟發達地區如蘇南地區，推行城鄉一體化。

對于經濟不發達、偏遠地區推行有限收集集中處理

兩個方向推進，實現生活垃圾收運處理全覆蓋！

安徽省滁州市市區以及鄰近的來安縣、全椒縣共建生活垃圾焚燒發電廠實現了村鎮垃圾收運處理全覆蓋

學習日本、臺灣經驗，統籌推進垃圾焚燒發電處理

對于中小城市，垃圾量少，可以將秸稈等生物質結合起來建設垃圾焚燒發電廠，對于300噸/日左右的小型垃圾焚燒發電廠投資國家給予補貼,以便降低垃圾處理補貼費用.

從分散填埋轉變到集中焚燒處理——臺灣生活垃圾處理歷程

臺灣生活垃圾焚燒處理量統計

如何引入社會資本！

不能再用傳統方式補足建設資金

需要引入PPP模式，降低垃圾處理收運處理運營成本費用

有限收集-需要建立新型收運系統

不需要日產日清，可采用1-2次/周

運輸距離可以達到30-50千米

有限收集-建立村鎮垃圾收運體系基礎是人員機構建設.

有限收集-重點是首先對包裝類垃圾進行集中收集、運輸和處理，逐步建立家庭有毒有害垃圾，其它工業品類垃圾。

有限收集-方法是建立類似目前廢品收購體系的企業化模式。