按照《關于規范政府和社會資本(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92號)(下稱“92”號文)的要求，各省應于今年3月31日前完成本地區PPP項目庫集中清理工作，目前PPP項目清庫工作已經截至。清庫工作的開展和規范文件的密集出臺，不僅給高速發展的PPP踩上“急剎車”，也為政府兜底變相舉債、背離PPP改革初衷的偽PPP項目“敲上”重重一拳，在此背景下，業界對PPP走向更為關注。

92號文之后，部委對PPP未來的管理持何種看法?目前正在開展的清庫，其標準是什么?PPP被規范帶來何種影響，是否如好事者所說的PPP速凍的結果是逐漸消亡?已參與PPP項目的環境企業該如何應對規范之下的后PPP時代?針對這些問題，主辦方E20環境平臺特別邀請政府、咨詢公司、企業三方代表論述，由主持人E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長、國家發改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤對話財政部PPP中心推廣開發部主任夏穎哲、北京東方園林環境股份有限公司副總裁劉旭、中國水環境集團副總裁房勇、 中國投資咨詢有限責任公司副總經理譚志國、 北京金準咨詢有限責任公司副總經理童玫。

對話現場：從左到右依次為薛濤、夏穎哲、劉旭、房勇、譚志國、童玫

92號文不是對PPP的叫停，是回歸“初心”

一開場，薛濤指出，92號文之后，各界對PPP動向有不同的解讀，在我看來，規范本身意味著回歸PPP的初心，是回歸提高公共服務供給質量和供給效率的本源。之前所批評的PPP“短期工程化、融資債務化、邊界模糊化”等三化風險也被高度關注，這也是92號文PPP規范的重點。(相關閱讀→ E20研究院 薛濤、湯明旺：PPP規范時代，做真運營、做實績效是核心)

E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長、國家發改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤

92號文對績效付費機制再次重審，做了一些量化的規定。比如在“嚴格新項目入庫標準”中提出：“項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的?！睂⒉坏萌霂臁?/span>

財政部PPP中心推廣開發部主任夏穎哲

通過專業的排查審核，將不合格的項目清理出去，并拔高新項目入庫標準，種種規范措施類似于辦會，夏穎哲將PPP比喻辦會，一番有趣開場白引起在座嘉賓的喝彩。他提到，PPP項目執行的好不好，類似于辦會，不僅在乎前期參與的重要嘉賓都有誰，更在乎后期還有多少人堅持聽會，PPP項目亦是如此。它們都是以結果、績效考核為導向，在項目的全生命周期內，讓所有的參與方把它當作長久可靠、美好地“婚姻”執行，這就是財政部推PPP工作的一個初衷。

夏穎哲補充，無論是去年出臺50號文、92號文、192號文等規范政策，還是今年3月底頒布的財金23號文，均是用來考量我們是否做真正的PPP項目——與績效考核掛起鉤來、項目參與方能夠做到風險分擔、讓真正有運營的項目能夠執行下去。

北京金準咨詢有限責任公司(簡稱北京金準咨詢)副總經理童玫

“為什么規范文件會接踵出臺，主要因為PPP出現走偏、跑偏的現象，對政策過分解讀和理解，在指導思想上出現嚴重偏差，過于強調PPP融資和項目建設，而忽視運營和技術，出現本末倒置現象。PPP首先應該是運營和技術，項目建設是為未來的運營服務的。要關注水行業的運營效果，拿績效說話。”北京金準咨詢副總經理童玫指出。

童玫對92號文的出臺持贊同支持意見，她表示，規范文件出臺的很及時，若理解92號文是對PPP項目的叫停，絕對是錯了。PPP模式的“魅力”越來越成為業內共識，從經濟學的角度，利用市場化的機制，充分發揮市場對資源的配置作用這是根基;從內部管理學的角度，把專業的事情交給專業的人去做，這也是提質增效的重要方向，大方向不會錯的。

“92號文強約束，重點防止將純工程、無運營的政府付費類項目包裝成PPP，并及時清理出庫，這遏制劣幣驅逐良幣，堅守做真的PPP和真的做PPP倡導公平競爭起到重要作用，讓更多擁有核心技術和運營能力的專業化社會資本方參與水環境綜合治理，是PPP回歸本源和初心的關鍵。”中國水環境集團副總裁房勇認為，從這個意義上講，PPP并未進入寒冬，只是正在接受春天到來前的考驗，逐步完善規范的PPP必將行穩致遠。

中國水環境集團副總裁房勇

回想起PPP模式推廣之初，房勇有感而發說到，重溫2014年財政部財金【2014】113號文的解讀，第一句話就是“PPP不僅僅是一種融資方式，是徹底轉變政府思想觀念，提升國家治理能力體制機制變革的開始，讓專業的人干專業的事。但是近年來很多地方政府未能真正做到，實際上把PPP當成了一種融資工具，造成PPP泛化和異化。

房勇指出，2016~2017年PPP市場頻現“超低回報”中標，收益率持續下降，惡性競爭加劇。低收益率讓社會資本方無法保質保量完成工作，甚至出現爛尾工程。希望行業平臺組織是否可以通過市場大數據分析進行市場測試，督促行業自律，出臺指導性意見，保障社會資本方的基本盈利水平。

中國投資咨詢有限責任公司(以下簡稱中國投資咨詢)副總經理譚志國

針對PPP領域出現的問題，中國投資咨詢副總經理譚志國認為，對于國家發布的規范PPP發展的政策文件，市場存在一些過度解讀、過度理解的現象，從而導致出現“過度執行”的行為，這種過度的解讀對于PPP的良性發展有時候會是一種傷害。盡管目前PPP模式存在不完善的地方，但在政府公共治理能力的提升以及公共服務效率的改善方面，PPP做出的貢獻有目共睹。

“未來還要繼續規范，希望與PPP全生命周期掛起鉤來，讓業內清晰認識到PPP項目存在的風險，去評判哪些項目可以去做、哪些不能做，堅決清退打擊政府兜底、違法違規舉債擔保等。規范的目的是培養優秀的社會資本、講信用的政府和有績效的項目?！毕姆f哲繼續補充。

PPP規范之后的變化

根據今年2月財政部披露的第四批PPP示范項目名單，亦可窺見一斑。財政部PPP中心的數據顯示，第四批PPP示范項目僅有396個，不僅數量較以往相比下降，投資額也同樣出現下降。與之對應的，是民營資本參與數量的提升，達到143個，占比達到58%。

業內人士認為，雖然PPP項目清庫會在短期內導致項目落地數量下降，但入庫項目的質量會越來越高，以環保項目為例，在第四批PPP示范項目中，具有較強運營屬性、在項目運營期內能產生穩定現金流的環保類項目占比達到三成，這對于整個行業的長期發展有利無害。

譚志國認為，92號文頒布之后，市場對項目運營的關注大大提升。原來以工程施工為主的企業，很多都在做戰略性調整，去并購和整合一些運營的平臺，補足運營的短板。

接著，主持人薛濤拋磚引玉說到，在座的都是水環境ppp項目的佼佼者，如何看待PPP整頓風暴?對環境產業有何影響，企業該如何應對?

北京東方園林環境股份有限公司副總裁劉旭

“東方園林作為環境領域PPP模式的先行者，啟動的較早，項目落地速度也快。2013年公司創新性地將水資源和水環境引入園林景觀領域，網羅大批水利專家、生態專家、環保專家、設計大師、規劃設計團隊，圍繞水資源、水環境，水景觀，獨創了‘三位一體’綜合治理理念，2014年至今也承接大量‘三位一體’PPP項目。”東方園林副總裁劉旭說到。

截止到目前為止，東方園林在手的PPP項目訂單已達到1500億元，累計中標項目約90個。

“隨著PPP政策不斷變化，公司也在做戰略性調整。除了傳統的三位一體項目，結合當下全域旅游、鄉村振興和山水林田湖生態修復的三大主題，公司也在拓寬新領域PPP業務。針對黑臭水體、水質斷面考核的PPP項目，公司著手成立了水環境技術中心;針對全域旅游及自投自建運營性PPP項目，公司成立專門的風景集團，為今后長期績效考核和項目落地運營收益的實現提供了有力的保障?！眲⑿窭^續補充。

先看中國水環境集團的“拿單實力”，國家財政部于2014年、2015年發布兩批共計236個PPP示范項目，水環境綜合治理項目共19個，總投資額304億元，其中中國水環境已投資建設國家級示范項目共6個，投資額占第一、二批示范的46.2%，位列行業第一。其承建的貴陽南明河項目和大理洱海流域治理項目分別獲財政部全國第一批和第二批PPP示范項目。

中國水環境集團副總裁房勇透露：近兩年，公司沒有大規模擴張，水環境PPP項目承接的速度放緩，由于我們想踏踏實實運營重點區域的項目，持續將其運營成功。PPP規范以后，對公司來說，尤其以技術+資本雙輪驅動的企業來說是個利好。

房勇說到，對于東部南部沿海經濟發達地區，地方政府財力雄厚，仍多采用EPC方式進行工程建設，傳統思想仍未轉變，很難做運營項目。實際操作中“條塊分割”嚴重，前期設計和后期運營割裂，最后委托運營出現問題找不到終極責任人。他建議采用DBO(設計-建設-運營)模式，由社會資本方承擔從設計建設到運營的全周期責任，按照績效考核付費，為最后的治理結果負責。

未來我國環境的改善，必然需要有核心技術、有資金、運營管理專業化的環境公司，這也是92號文希望扭轉的方面。薛濤總結稱，PPP進入規范的新時代，對于地方政府而言，不能只為融資，更要注重公共服務效率的提升;對企業而言，應該向“運營”或者“準運營”轉型，從賺工程快錢到細水長流賺合理的、運營的錢;對金融機構而言，識別符合要求注重運營轉型的優秀社會資本是他們參與PPP的最重要的抓手。我非常贊同夏穎哲主任所說，規范的目的是培養優秀的社會資本方、講信用的政府和有績效的項目!