“垃圾圍城”困擾著許多城市，生活廢棄物如何有效處置？為尋求破解之道，“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”雙周協商座談會近日召開，有關部委負責人、相關領域專家學者、企業代表就“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”進行討論。

　　據了解，我國已投入運行的水泥窯協同處置生活垃圾項目近10個，另有多地正在規劃建設相關項目。這條道路是否可行，怎么才能走好？本期集合了各方觀點。

　　我國的垃圾產生量很大，而真正的垃圾處理無害化、資源化和減量化的進程太慢。雖然目前我國的垃圾處理已經取得了一些進步，但利用水泥工業協同處置生活垃圾、污泥和危險廢物的工作仍是“杯水車薪”，與歐美、日本等發達國家尚存在巨大差距，發展速度緩慢。

　　不能快速普及 避免“一哄而上”

　　行業內有一種說法，認為如果像做余熱發電一樣來推廣水泥窯協同處置，可以實現快速的應用和普及。實際上，水泥窯協同處置需要全社會參與，更是水泥企業承擔社會責任的表現之一，其推廣、普及的難度和復雜性與余熱發電不可同日而語。

　　從外部來看，利用水泥窯協同處置固廢的實施需要多部門聯動、溝通與合力推進，有關政策措施的制定與實施，還需要全社會的認同與支持。從水泥窯協同處置本身來說，由于水泥窯協同處置關系到水泥的質量和廢棄物的排放，需要更加嚴謹的科學研究論證和技術支撐、嚴格的管理制度和實時檢測等。

　　由此可見，水泥窯協同處置決不能追求短期內的普及，這是一件非?？茖W嚴謹的事情，必須在清晰理性的觀念指導下逐步推進，堅決避免“一哄而起”的情況。水泥窯協同處置絕不是水泥行業自身所能實現的，需要相關部門、相關行業的協同作戰。

　　我們經常遇到一些水泥窯有進行“協同處置”的意向，但由于工藝水平和機械化水平落后，根本無法進行垃圾處理。如果這類水泥窯上馬“協同處置”項目，會更嚴重地危害環境、降低水泥質量，將造成可怕的后果。

　　能否作為水泥企業節能減排的重點方向？

　　在國家頂層設計層面，首先，建議國家“十三五”規劃將水泥窯協同處置作為水泥工業節能減排的重點推廣方向，促進“兩型”社會建設。明確全國600個大中型城市周邊有條件的新型干法水泥廠要利用水泥窯協同處置技術承擔城市生活垃圾處置任務，逐步摒棄落后的焚燒爐處置形式以及禁止未加處置的填埋。

　　其次，加強法律保證和政策支持力度。這包括加強城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理的法規建設，如城市生活垃圾的分類收集和預處理管理制度、協同處置許可證制度、激勵制度、長期供應保證制度和污染物排放監控制度等；把垃圾衍生燃料（RDF）列入國家資源綜合利用目錄，允許跨地區利用。建立配套的城市垃圾收集、垃圾預處理系統，做到對于廢棄物的分揀、收集、儲存、運輸、處置、儲存、利用和監控都有明確的法規約束。

　　應出臺哪些配套政策？

　　部門政策層面，須出臺、修訂和完善配套政策。比如，國家有關部門給予水泥窯協同處置技術改造工程建設資金補助；鼓勵金融機構加大信貸支持；引導和鼓勵社會資金投入；設立水泥窯協同處置工業廢物、污泥、城市生活垃圾的專項資金；建立穩定的財政投入增長機制。

　　實行財政優惠政策。建議對開展水泥窯處置生活垃圾、城市污泥的企業實行所得稅“三免三減半”優惠，并自第7年起，繼續享受所得稅減半的稅收優惠。建議將水泥窯協同處置廢棄物項目的專用設備增加到環保節能專用設備目錄清單，允許項目設備投資額的10％抵免企業所得稅。

　　建議對《資源綜合利用產品及勞務增值稅優惠政策目錄》進行修訂，增加給予水泥窯協同處置生活垃圾和污泥的稅收優惠政策條款：根據水泥窯協同處置的年處理量，判定給予增值稅優惠退稅比例，即水泥企業采用水泥窯協同處置生活垃圾或污泥年處理量達10萬噸及以上的企業退稅比例不低于50%。

　　對于水泥企業的“協同處置”，要根據當地實際情況，確定合理的處置費用。建議對生活垃圾和污泥等廢棄物預處理工廠或車間的用電給予優惠或財政補貼。

　　同時，支持科技創新，不斷提升協同處置水平。建議國家在“十三五”期間重點支持水泥窯協同處置示范線的研發項目。進一步加大科研投入；重點加強基礎機理研究；深入開展水泥窯協同處置的有關廢氣排放標準、熟料質量和有害成分控制措施；提升水泥窯協同處置生活垃圾、污泥、工業廢棄物的預處理技術和裝備開發。