黨的“十八大”以來，在習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想指引下，中國的環(huán)衛(wèi)行業(yè)進入了新時代，市場化步伐明顯加快，新裝備新工藝不斷涌現(xiàn)，人居環(huán)境得到改善。在各方努力下，市場總量不斷擴張，預計到2020年，環(huán)衛(wèi)服務市場整體空間將超過2500億元。在取得一定成績的同時，我們也要清醒地認識到中國環(huán)衛(wèi)市場化改革存在諸多困境，需要各方共同努力，繼續(xù)發(fā)展壯大環(huán)衛(wèi)市場，更好造福人民。

一、當前環(huán)衛(wèi)市場化改革存在的問題及表現(xiàn)

環(huán)衛(wèi)市場化改革起步于2000年，隨著政府購買服務而興起，近五年來進入了快速發(fā)展期，可以說市場仍處于發(fā)育期，屬于新事物，存在問題是難免的，主要有十個方面的表現(xiàn)。

一是整體呈現(xiàn)碎片化。比如，北方某城市，將主城區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務區(qū)域分割成近20個標段，每個行政區(qū)平均分成了2-3個標段，最終有十多家環(huán)衛(wèi)企業(yè)中標進駐提供服務;再比如，南方某城市下轄的行政區(qū)，將區(qū)域內(nèi)道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)切分成了6個標段進行招標，而且要求投標人兼投不兼中。類似的現(xiàn)象較為普遍，是目前環(huán)衛(wèi)市場的主流，因此導致市場呈現(xiàn)碎片化。無論是道路作業(yè)、還是垃圾清運、或者篩分轉(zhuǎn)運，都有其盈虧平衡點，主要由作業(yè)面積、垃圾量、運輸距離、作業(yè)頻次等要素決定。把一個城市分割成很多作業(yè)區(qū)域，使得各種設(shè)備處于產(chǎn)能相對過剩狀態(tài)，作業(yè)不飽和率、車輛空駛率明顯上升，增加了排放、擁堵了交通、增加了成本。如果中標企業(yè)服務的標段彼此分隔那就更糟，意味著在一個城市要建立幾個項目公司，組建幾個管理團隊，就連同屬一個企業(yè)的車輛、設(shè)施因為分屬不同項目公司就不能共享、協(xié)同作業(yè)。在這種情況下，沒有企業(yè)愿意去增加投資，加之環(huán)衛(wèi)行業(yè)低利潤的實際，企業(yè)也不敢去更新車輛設(shè)備、提升作業(yè)標準和質(zhì)量。另外，環(huán)境是一個系統(tǒng)，各種固廢污染物沒有區(qū)域標識，把一個城市分割成很多市場，結(jié)果沒有人對這個城市的整個環(huán)境負責，仍然是“公用地悲劇”的延續(xù)，將嚴重地危害城市運營安全。

二是低端化發(fā)展趨勢嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國從事環(huán)衛(wèi)服務的企業(yè)多達8000余家，絕大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模都很小，年服務費收入超過1000萬元的企業(yè)占比不到1%，很多企業(yè)就是添置幾臺作業(yè)車輛、廉價雇傭一支保潔隊伍就開始去參與政府購買服務了。這與人們長期以來對環(huán)衛(wèi)服務的專業(yè)化認識不足有關(guān)，以為環(huán)衛(wèi)服務就是掃掃地、運輸垃圾、挖個坑把垃圾埋了那么簡單。基于這種認識，搞裝備制造的、搞垃圾焚燒發(fā)電的、搞水處理的、還有玩資本的，都紛紛進入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，看重的是近年來市場持續(xù)增量，主要目的是“跑馬圈地”。更多的是一些小企業(yè)，把環(huán)衛(wèi)服務簡單化為道路清掃和垃圾清運，至于“無害化、減量化、資源化”的基本要求根本達不到，不僅如此，滲瀝液污染、非正規(guī)填埋導致的水土污染和后續(xù)安全都是重要隱患。

三是供需結(jié)構(gòu)失衡。環(huán)衛(wèi)市場因政府購買服務而興起，根源在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)與需求側(cè)之間存在失衡問題，政府通過事業(yè)單位向社會提供的環(huán)衛(wèi)服務有效供給不足，因此要借助市場的力量增加有效供給。但是，有些地方政府為人民群眾購買的環(huán)衛(wèi)服務并非以需求側(cè)為落腳點的，而更多是為了甩包袱，或者是為了改革而改革，變換一下市場主體的性質(zhì)，究竟在多大層面上體現(xiàn)人民群眾的意愿，是否集中解決環(huán)衛(wèi)服務中的不平衡不充分問題，目前還沒有得到充分顯現(xiàn)。隨著生活水平的提高，人民群眾對人居環(huán)境要求越來越高，對環(huán)境保護的關(guān)注度也越來越大，城鄉(xiāng)環(huán)境不論面子還是里子都應該干凈整潔，一塵不染;每個垃圾桶、垃圾樓都應該是干凈無異味;人民群眾用心分類好的垃圾都應有各自的去處;公廁要好找、好看、好聞、好用……而現(xiàn)在主要還是面子上的一些服務，滿足于“有”、表面上“過得去”，與人民群眾對于細節(jié)的要求存在較大差距。

四是履約風險加大。市場經(jīng)濟也是契約經(jīng)濟，如果雙方約定事項不能充分實現(xiàn)，就會加大市場不確定的風險，而作為公共服務，其對城市運營安全、社會穩(wěn)定的影響都是巨大的?，F(xiàn)在主要的履約風險表現(xiàn)為，受地方政府債務風險影響，一些地方政府財政支付時效性、充足性受到考驗，那些小規(guī)模的沒有商業(yè)模式的企業(yè)，不得不退出市場。還有一些地方政府，依靠政府強勢地位，通過要求項目公司增加更多服務內(nèi)容來變相減少公共支出，轉(zhuǎn)嫁公共服務成本，或者將歷史遺留問題轉(zhuǎn)移給項目公司，導致企業(yè)負擔過重而不得不退出市場。還有一些企業(yè)，因為不專業(yè)、規(guī)模小、管理不善，或者當初即以低于成本價中標，導致實際中達不到政府和群眾要求，甚至造成新的環(huán)境污染問題，不得不退出市場。這些問題現(xiàn)在比較集中于欠發(fā)達地區(qū)，也有向大城市蔓延的趨勢，特別是那些碎片化市場，風險很大。像政商關(guān)系緊張、營商環(huán)境惡化、行政收費、行政罰款增多等問題，都是履約風險的外在表現(xiàn)，應當及時發(fā)現(xiàn)，加以重視，防止市場化改革倒退。

五是付費機制改革滯后。最傳統(tǒng)的方式是事業(yè)單位體制下的基于成本付費，也就是花多少，政府撥多少?，F(xiàn)在雖然是政府購買服務，表面上看，政府是基于結(jié)果付費的，但實際上，這個服務價格還是基于成本付費機制來的。政府根據(jù)不完全數(shù)據(jù)，算好定額，給定服務總價和單項價格。但是因為市場是分散的，尤其是當物流節(jié)點上的設(shè)施分屬不同作業(yè)主體時，實際付費是在不同節(jié)點間按照固定價格實施，這就使得上下游間沒有競爭關(guān)系，且每個業(yè)務鏈條希望垃圾越多越好：前端垃圾分類希望垃圾越多越好，這樣可以拿到更多補貼;中端轉(zhuǎn)運希望垃圾越多越好，這樣按照噸公里計價收入就越多;末端希望進填埋場的垃圾越多越好，這樣可以多掙錢。至于過程中怎么增加，貓膩就多了?？傊?，這種付費機制導致企業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏動力，項目公司只會把精力聚焦多掙錢的地方，可以數(shù)據(jù)造假的地方，無人對“減量化、無害化、資源化”負責。而且付費機制不改革，事業(yè)單位也沒有主動改革的動力。

六是垃圾四分類難落地。習近平總書記親自決策部署，主要是原有的供銷社體系失效，新的模式?jīng)]有建立起來，中國的垃圾分類出現(xiàn)原地踏步的問題。在習近平總書記科學定位垃圾四分類的思想指導下，全國各地掀起了新的樣板工程，但是真正實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的目標，還有很長的路要走。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，前端設(shè)施簡陋、數(shù)量不夠、功能單一、技術(shù)含量低、主要依靠勞動力，成本很大;中端固廢物流體系不健全，車輛設(shè)備更新慢，物流成本高;末端處理能力構(gòu)建不全，受來自國外各種理念影響，末端重復建設(shè)、爛尾工程很多，很多設(shè)施無法發(fā)揮應有的支撐作用，而城市礦產(chǎn)開發(fā)基地建設(shè)得不到有效支持，使得整個末端綜合處理能力構(gòu)建滯后。基礎(chǔ)設(shè)施投資具有建設(shè)周期長、專業(yè)化標準高、全口徑全流程管理要求高、設(shè)施協(xié)同要求高、回報周期長等特點，不是一般企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)的，也不是短期可以實現(xiàn)的。但是現(xiàn)在有些政府壓縮特許經(jīng)營期限，壓低政府購買服務價格，導致基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率很低，回報周期很長，因此沒有企業(yè)愿意做中長期投資規(guī)劃，一些沒有社會責任感的企業(yè)，就會建設(shè)低質(zhì)量的甚至是“豆腐渣”工程。沒有末端綜合處理能力，就支撐不了前端垃圾分類;沒有現(xiàn)代固廢物流體系，就會出現(xiàn)混裝混運，那么最終，垃圾四分類模式就難以構(gòu)建起來，只能停留在樣板工程階段，沒有可復制性。

七是商業(yè)模式不清晰、融資難度大。政府購買服務，初期采取的是BOT的方式，現(xiàn)在普遍是PPP的模式，政府希望通過PPP模式，以有限支出撬動更多社會資本;社會資本希望通過PPP模式讓政府背書，降低融資難度，尤其是民營資本，可以更好獲得銀行支持。但是，當PPP模式遇到了金融創(chuàng)新，味道就變了，各類基金把PPP模式變成了金融杠桿，在“三去一降一補”政策下，PPP模式成為了眾矢之的，雖然調(diào)控抑制了市場非理性沖動，但也限制了PPP項目落地。從環(huán)衛(wèi)行業(yè)本身來說，商業(yè)模式不清晰，以及政府對資產(chǎn)的壟斷，限制了企業(yè)融資渠道，使得環(huán)衛(wèi)行業(yè)主要依靠銀行貸款，因此很容易受到宏觀經(jīng)濟和宏觀調(diào)控影響，導致市場發(fā)育不良，市場化改革進程受限。

八是市場體量仍偏小，產(chǎn)業(yè)化空間有限。我們可能覺得環(huán)衛(wèi)市場要達到2500億元了，體量很大了，其實相對于中國人口和經(jīng)濟總量來說，環(huán)衛(wèi)市場體量是偏小的，產(chǎn)業(yè)化空間非常有限。比如瑞典，人口不到1000萬人，僅每年固廢資源化產(chǎn)值卻高達人民幣約1900億元，固廢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻比重占GDP總額的5%—10%，且長期保持在相對穩(wěn)定的水平。而中國目前的環(huán)衛(wèi)市場產(chǎn)值占GDP比重幾乎可以忽略。這說明中國的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化遠沒有發(fā)展起來，一個潛在的萬億級市場沒有形成，整個行業(yè)仍處于“拿錢干活”的狀態(tài)，自主發(fā)展能力沒有形成，創(chuàng)造社會財富的能力更沒有形成。

九是市場秩序有待規(guī)范。隨著各類市場主體涌入環(huán)衛(wèi)市場，競爭進入了白熱化，惡意低價競爭的現(xiàn)象屢見不鮮。環(huán)衛(wèi)行業(yè)仍處于勞動密集型發(fā)展階段，這決定了行業(yè)平均利潤率很低，采用低價競爭必然擾亂市場秩序。在多個城市推行的環(huán)衛(wèi)市場化改革中，政府在環(huán)衛(wèi)項目市場化公開招標時都提出了采用最低評標價法進行評標，報價最低者中標。這種唯低價論的做法，使得某些實力不強、資質(zhì)不高甚至口碑不佳的企業(yè)堂而皇之地以低價成了中標方，中標價甚至只有項目預算控制價的一半。這種故意扭曲市場價格的做法，害人害己。低價中標會倒逼中標企業(yè)降低標準、降低質(zhì)量。中標企業(yè)由于利潤極低甚至不能覆蓋成本支出，必然會通過減少作業(yè)頻次、加大作業(yè)強度、以性能低的裝備代替性能好的裝備來千方百計降低成本，“偷工減料”“以次充好”就會成為這些企業(yè)的常態(tài)，最終體現(xiàn)在作業(yè)標準、服務質(zhì)量的下降上。低價中標常常會導致“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的現(xiàn)象出現(xiàn)，從環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，也必然導致“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂行業(yè)正常秩序，影響環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國內(nèi)也爆出了不少最低價中標的項目最后中標企業(yè)棄標不履約的事件，現(xiàn)實中已有眾多實例證明了最低價中標給城市公共服務事業(yè)健康發(fā)展所帶來的危害。

十是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。培育市場的關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變。總體看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，表現(xiàn)為要么繼續(xù)既當裁判員又當運動員，要么就一改了之、放任不管，把環(huán)境管理的責任甚至歷史包袱全拋給企業(yè)來承擔。宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不到位，存在缺位或越位的問題，比如在市場公平性上、在科學評價機制建設(shè)上不到位，存在多頭管理和服務意識不強的問題，自由裁量權(quán)過大，行政干預過多等。

上述十個問題相互交織，導致了環(huán)衛(wèi)市場發(fā)育不良、作用不大、成效不顯，我們要正視其社會危害性，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到病根，對癥下藥。

二、存在問題的主要危害及原因分析

環(huán)衛(wèi)是不可替代的基礎(chǔ)性的公共服務，既是城市代謝系統(tǒng)，也是生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)銜接點，如果環(huán)衛(wèi)行業(yè)持續(xù)低端化發(fā)展，沒有發(fā)揮應有作用，將會造成很多危害，具體有五個方面。

一是城市運營安全受到威脅，城鄉(xiāng)環(huán)境治理成本持續(xù)升高。常聽說的是“垃圾圍城”，實際比這問題多得多。比如，上千種危險廢棄物并未得到有效收集處理，非正規(guī)填埋場即將進入隱患集中爆發(fā)期。近年來，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的生態(tài)安全事故時有發(fā)生，嚴重威脅著城市運營安全。現(xiàn)在有些地方開始治理城鄉(xiāng)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)要投入巨大的成本，而像滲瀝液、病死畜禽、畜禽糞便、廢舊電池等，正威脅著水土安全，如果不能從源頭控制增量，減少存量，后續(xù)城鄉(xiāng)環(huán)境治理成本必然持續(xù)升高，直接考驗地方政府公共財力。

二是環(huán)境污染蔓延影響多領(lǐng)域，人民生命健康安全受到威脅。環(huán)衛(wèi)原本扮演著生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)的過濾器作用，防止有害的固廢物進入自然界，也防止有價值的固廢物被作為垃圾進入自然界，超出了自然界的自我凈化能力。一旦環(huán)衛(wèi)行業(yè)無法做到這些，就會導致環(huán)境污染。比如，塑料如果得不到回收，會造成白色污染;畜禽糞便得不到無害化處理，就會造成重金屬污染以及河道富營養(yǎng)化等，這些污染又會通過農(nóng)牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、飲用水等，威脅到人民生命健康安全。環(huán)衛(wèi)行業(yè)長期發(fā)展的不平衡不充分，積累了不少問題;而現(xiàn)在市場化改革的碎片化、低端化等，又可能會加劇問題，需要引起高度重視。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難度大，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。環(huán)衛(wèi)公共服務，尤其是固廢業(yè)務，是實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。由于環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)低端化，環(huán)衛(wèi)公共服務儼然成了掃地服務，而忽略了更為重要的固廢產(chǎn)業(yè)，使得危險廢棄物流向自然，各類礦產(chǎn)資源被焚燒或埋掉，然后不得不采用更高成本去治理環(huán)境、挖山開礦、進口資源。代謝系統(tǒng)不暢，就會出現(xiàn)各種梗阻，使得可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

四是礦產(chǎn)資源短缺，未來實體經(jīng)濟發(fā)展受限。自然礦產(chǎn)面臨枯竭是不爭的事實，按照物質(zhì)守恒定律，大量的資源集中到了城市，城市礦產(chǎn)資源已經(jīng)越發(fā)成為戰(zhàn)略性資源，影響著很多領(lǐng)域的生產(chǎn)。比如造紙業(yè)，因為限制進口洋垃圾，廢舊紙張價格持續(xù)上漲，且國內(nèi)廢舊紙張供給不足，限制了造紙業(yè)發(fā)展。未來，城市礦產(chǎn)資源將對實體經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，如果沒有完善的垃圾分類體系，沒有先進的末端處理能力，城市礦產(chǎn)資源面臨短缺的問題將越發(fā)突出，實體經(jīng)濟發(fā)展必然受限。

五是環(huán)衛(wèi)工人產(chǎn)業(yè)化受限，社會維穩(wěn)壓力增大。因為環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的低端化，諸多發(fā)展的限制，使得環(huán)衛(wèi)工人收入增長受限，環(huán)衛(wèi)工人的社會地位、尊嚴得不到保障，環(huán)衛(wèi)工人群體成為社會弱勢群體的處境很難得到改變，如果持續(xù)下去可能將成為全面小康社會、現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，社會維穩(wěn)壓力將增大。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)關(guān)系千家萬戶，如果解決不好，就容易升級為社會問題，其社會危害性既廣泛又深遠。而產(chǎn)生這些問題的根源在于大家仍未把環(huán)衛(wèi)事業(yè)作為城鄉(xiāng)代謝系統(tǒng)來看，對城市運轉(zhuǎn)規(guī)律，對環(huán)衛(wèi)市場規(guī)律認識不到位。其實，在20世紀50年代，我國率先從城市代謝系統(tǒng)角度提出了垃圾分類理念，但這個理念沒有在國內(nèi)很好貫徹，被德國等西方國家借鑒去了，形成了目前世界先進的服務模式。而我們國家，沒有按照國際通行概念理解固廢，所謂垃圾主要指生活垃圾，而不是所有固體廢棄物，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域負責收集處理的固廢物主要是生活垃圾，而像電子垃圾、醫(yī)療垃圾、再生資源等，分屬不同管理領(lǐng)域，呈現(xiàn)多頭管理、九龍治水的狀態(tài)。加上人為分割市場，整個城市代謝系統(tǒng)是碎片化的，無法實現(xiàn)對所有固廢物齊收共管、協(xié)同處置。而碎片化市場也導致城市代謝系統(tǒng)連接不起來，市場越碎片化，越會降低準入門檻，各項目公司規(guī)模就越小，那么在小規(guī)模狀態(tài)下，效益也會降低。因此我們現(xiàn)在，有必要回歸環(huán)衛(wèi)行業(yè)的本質(zhì)，基于城市運轉(zhuǎn)規(guī)律和環(huán)衛(wèi)市場規(guī)律，重新思考我們的出路。

三、新時代環(huán)衛(wèi)市場化改革的出路

新時代，習近平總書記系統(tǒng)提出了生態(tài)文明建設(shè)思想，為我們指明了發(fā)展方向?！熬G水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”……生態(tài)文明就是我們的財富，建設(shè)生態(tài)文明就是在創(chuàng)造社會財富，保護我們的生命系統(tǒng)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務于生產(chǎn)、生活的方方面面，連接著無數(shù)的廠礦、機關(guān)、社區(qū)和個人，支撐了生產(chǎn)、方便了生活、改善了環(huán)境。每一個取自自然的資源，都經(jīng)過生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)后，進入環(huán)衛(wèi)服務系統(tǒng)，然后經(jīng)過“無害化、資源化”回歸生態(tài)系統(tǒng)。在生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)銜接中，環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)揮了三個重要的作用：一是為生產(chǎn)提供了可再生的資源;二是為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了優(yōu)美的環(huán)境，解決了外部性問題;三是防止污染物流向自然生態(tài)系統(tǒng)，保護了生態(tài)環(huán)境，讓生命系統(tǒng)健康可持續(xù)?？梢哉f，環(huán)衛(wèi)發(fā)揮的是代謝系統(tǒng)的功能，把有營養(yǎng)的留下來，把有害物質(zhì)、無用之物分離出排出體外。因此，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都離不開環(huán)衛(wèi)公共服務，環(huán)衛(wèi)服務既能讓固廢物無害化，又能讓廢舊資源得到回收再利用，如此循環(huán)式發(fā)展才成為可能。我們只有在實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)銜接的高度上定位環(huán)衛(wèi)事業(yè)，才能真正回答好“為人民提供什么樣的環(huán)衛(wèi)服務，怎樣做好環(huán)衛(wèi)服務”的根本問題。

一是明確環(huán)衛(wèi)市場化改革的價值取向，以法治的方式規(guī)范市場秩序，為環(huán)衛(wèi)市場良性發(fā)展提供強大的法治保障。政府要回歸到“購買什么樣的環(huán)衛(wèi)服務，怎么樣購買環(huán)衛(wèi)服務”這個根本問題上，立足新時代新要求，從建設(shè)城市代謝系統(tǒng)出發(fā)，以建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大系統(tǒng)循環(huán)銜接點為目標，以滿足人民對美好生活需要為根本出發(fā)點和落腳點，面向全社會購買專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)服務。要通過公開方式，基于質(zhì)量標準體系和成本價格體系，按照使用價值的實現(xiàn)能力和結(jié)果選取專業(yè)化環(huán)境綜合服務商，實現(xiàn)全域管理、全域負責。水大魚大，只有確保一體化、規(guī)?；氖袌?，才能引入專業(yè)化的環(huán)境綜合服務商，為人民群眾購買到優(yōu)質(zhì)環(huán)衛(wèi)服務。

要通過法治建設(shè)，把近年來好的經(jīng)驗做法以及頂層設(shè)計制度化。參照國際通行標準明確固廢概念，突破現(xiàn)有的生活垃圾概念，在范疇上應該包括所有固體廢棄物，并交由單一部門負責，改變目前政出多門、九龍治水的困局，為建立統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)市場體系奠定堅實的法治基礎(chǔ)。明確各類主體責任，加強對環(huán)衛(wèi)服務主體的監(jiān)管，對于制造“二次污染”的環(huán)衛(wèi)主體嚴肅追究法律責任，對于以低價方式引入非正規(guī)市場主體，采取倒查倒追機制，對非正規(guī)市場主體，采取強制退市，以法治方式提高市場準入門檻，依法規(guī)范市場秩序，引導市場主體專注于技術(shù)工藝革新、模式再造、發(fā)展綠色化產(chǎn)業(yè)，堅決制止惡性低價競爭，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”問題蔓延。

二是加強頂層設(shè)計，以全域理念去規(guī)劃設(shè)計城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系。環(huán)衛(wèi)服務業(yè)務涵蓋了垃圾分類、清掃保潔、固廢收運、分選轉(zhuǎn)運、固廢處理以及資源化綜合利用等所有的環(huán)境綜合服務，是典型的全域性系統(tǒng)性治理模式。因此，加強頂層設(shè)計，首先要有全域理念，與生態(tài)文明這個系統(tǒng)相融合，不能人為分割市場，造成多頭管理、無人無責的尷尬局面。

要更加突出固廢物流體系建設(shè)，實現(xiàn)前端垃圾分類投放和收集、中端垃圾分類運輸、末端垃圾分類處置的有效銜接，推動實現(xiàn)“兩網(wǎng)”甚至“多網(wǎng)”融合。要更加注重固廢物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，按照城鄉(xiāng)地區(qū)垃圾組分特點，宜就地處置的，完善本地小型處置設(shè)施;宜在物流過程中處置的，規(guī)劃建設(shè)節(jié)點型處置設(shè)施;以進行集中處置和再生利用的，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，從而構(gòu)建分散與集中相結(jié)合、多點與系統(tǒng)相統(tǒng)一的協(xié)同處置模式，真正發(fā)揮出環(huán)衛(wèi)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，如此，習近平總書記提出的垃圾分類思想才能有效落地。

三是加快構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)衛(wèi)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控。堅持以付費機制改革為核心的環(huán)衛(wèi)市場體系建設(shè)。以付費機制改革培育新興市場，引導市場主體聚焦垃圾四分類體系建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代固廢物流網(wǎng)，發(fā)展綠色化產(chǎn)業(yè)。通過付費機制改革，以市場的方式支付給獨立法人單位，倒逼事業(yè)單位體制改革，調(diào)動市場主體生產(chǎn)積極性。加快全國統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系建設(shè)，建立第三方評估機制，為市場化評價提供法治依據(jù)。加快推進環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化改革，加大金融支持力度，擴大融資渠道，鼓勵環(huán)境綜合服務商發(fā)展混合所有制，以提升產(chǎn)業(yè)化整合能力，加快綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要發(fā)揮成本價格機制作用，利用好市場空間，讓固廢物流與信息流高度融合、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，推動優(yōu)質(zhì)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向高水平平臺集聚，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化集中與綠色化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要通過市場保持技術(shù)與模式多樣性，也要通過成本價格機制，發(fā)揮市場正向激勵作用，倒逼市場主體從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

同時，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，使政府從既當運動員又當裁判員的雙重角色里脫離出來，主要發(fā)揮市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控作用，堅持實現(xiàn)公共價值優(yōu)先，兼顧公共資源配置效率，在充分實現(xiàn)使用價值的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，引導市場主體聚焦技術(shù)工藝革新和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)使用價值與價值的統(tǒng)一，維護環(huán)衛(wèi)市場秩序。

四是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷培育壯大現(xiàn)代化的環(huán)境綜合服務商，引領(lǐng)帶動多樣化市場主體發(fā)展。對照人民群眾的要求，市場化改革要持續(xù)深化，環(huán)衛(wèi)市場主體要練好繡花功夫。要主動適應2020年國家要實行垃圾強制收費后的新變化新要求，以需求側(cè)為導向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人民群眾對環(huán)衛(wèi)公共服務的滿意度作為衡量環(huán)衛(wèi)公共服務水平的重要標準，提高回應性，滿足多樣化需求?，F(xiàn)代化的環(huán)境綜合服務商是引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的標桿，決定了我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的上限。產(chǎn)業(yè)化是推動兩網(wǎng)融合，實現(xiàn)以資源化為核心的減量化和無害化的根本路徑。固廢處理產(chǎn)業(yè)化是綠色經(jīng)濟的基本業(yè)態(tài)，固廢處理產(chǎn)業(yè)應該成為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要支柱，也應該是國民經(jīng)濟的重要支柱。要按照市場規(guī)律來培育環(huán)衛(wèi)市場，就要在一個城市內(nèi)甚至在一個更大區(qū)域內(nèi)打造環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一市場，構(gòu)建基于統(tǒng)一運營平臺的市場體系，培育一到兩家環(huán)衛(wèi)主體企業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈運營。各城市應加快綠色化產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，以固廢處理產(chǎn)業(yè)化為目標，遵循市場規(guī)律培育環(huán)衛(wèi)主體企業(yè)，尤其是具有一定影響力的環(huán)境綜合服務商，從而帶動綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為國民經(jīng)濟新的增長點。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，環(huán)衛(wèi)市場化改革還將持續(xù)推進，我們需要及時總結(jié)環(huán)衛(wèi)市場化改革的經(jīng)驗教訓，不斷加深對環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和城市運轉(zhuǎn)規(guī)律的認識，正確理解環(huán)衛(wèi)市場化改革的本意和內(nèi)涵，走出當前環(huán)衛(wèi)市場化改革帶來的困境和誤區(qū)。我們唯有在環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和城市運轉(zhuǎn)規(guī)律的結(jié)合點上久久為功，將環(huán)衛(wèi)固廢處理產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)固廢處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，持續(xù)深化環(huán)衛(wèi)服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增加環(huán)衛(wèi)服務有效供給，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大系統(tǒng)循環(huán)銜接，才能不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”的美麗中國。