日前，天津市政府辦公廳轉發《關于我市生活垃圾分類管理的實施意見》(下稱《意見》)。意見提到，將加快推進本市生活垃圾無害化處理設施建設。一是“鞏固完善一批”，對雙口、大韓莊2個垃圾衛生填埋場采取建設圍埝等技術措施，實現設計處理能力。二是“推進建設一批”，強力推進寧河區垃圾焚燒發電廠建設，2018年6月投入運營;抓好靜海區處理設施建設，2018年6月投入運營;下大力解決貫莊焚燒發電廠電網路由問題，2018年底投入運營。三是“規劃新建一批”，2020年底建成西青區綜合處理廠一期(處理能力2250噸/日)、東麗區綜合處理廠(處理能力2000噸/日)和北辰區綜合處理廠一期(處理能力2250噸/日)。同步加快濱海新區和武清區、寶坻區、靜海區、薊州區、寧河區的生活垃圾無害化處理設施建設。

津政辦函〔2017〕157號

天津市人民政府辦公廳轉發

市市容園林委市發展改革委關于我市

生活垃圾分類管理實施意見的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

市市容園林委、市發展改革委《關于我市生活垃圾分類管理的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2017年12月15日

關于天津市生活垃圾分類管理的實施意見

市市容園林委 市發展改革委

為加快推動生活垃圾分類，建立健全生活垃圾處理體系，不斷促進人居環境改善和資源回收利用，切實提升生態文明建設水平，按照《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)要求和市委、市政府部署，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在天津的實施，加快建立城鄉統籌、結構合理、技術先進、能力充足，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾處理體系，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、協同推進、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提高全市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

(二)基本原則。

——政府推動，全民參與。落實屬地政府主體責任，構建垃圾分類組織體系，組織居民和單位開展生活垃圾分類，引導市民群眾和社會各界養成自覺分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

——因地制宜，統籌推進。根據區域經濟發展水平、居民生活習慣、垃圾成分等實際情況，科學制定實施計劃，合理確定實施路徑，統籌推進生活垃圾分類。

——完善機制，規范管理。綜合運用宣傳發動、激勵引導、考核獎懲等措施，積極探索政府組織、市場運行的推進機制，加強垃圾分類法治建設，健全分類標準制度體系。

——源頭減量，系統治理。強化源頭管控，強化物流體系建設，加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

——創新競進，以質為帥。大力推進思路創新、技術創新和裝備創新，利用信息化等多種手段提高垃圾分類效率及覆蓋范圍，促進資源循環利用。

(三)主要目標。當前全市生活垃圾日產量為1.33萬噸，垃圾日處理能力為1.09萬噸，垃圾處理能力缺口較大，要堅持以設施建設為突破，全面加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。

到2020年底，全市生活垃圾日產量預計為1.46萬噸，生活垃圾日處理能力達到1.5萬噸，滿足全市生活垃圾無害化處理需求，全市建成區生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到35%以上，基本建立垃圾分類相關法規規章，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。全市建成區范圍的公共機構和相關企業生活垃圾強制分類達到100%，每個區建成2個以上生活垃圾分類示范社區。

到2030年底，全市生活垃圾日產量預計為1.75萬噸，生活垃圾日處理能力達到1.8萬噸，全市實現原生垃圾零填埋，全市生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾回收利用率達到40%以上，建成完善的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾處理系統，實現全市生活垃圾分類管理的可持續發展。

二、推進生活垃圾強制分類

2017年，在和平區、濱海新區中新生態城先行實施生活垃圾強制分類試點。2018年，全市啟動實施生活垃圾分類，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。

(一)分類主體。全市行政區域內的以下主體，負責對其產生的生活垃圾進行分類。

1.公共機構。包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

3.居民社區。包括居住區、居住小區和居住組團等。在推進和平區、濱海新區中新生態城試點基礎上，逐步推行居民生活垃圾分類，做到有害垃圾單獨投放、其他生活垃圾分類投放。

4.部隊營區。包括駐津成建制解放軍和武警部隊駐地及由部隊管理的家屬院。

(二)分類原則。生活垃圾分類原則上采取“干濕分類”，必須單獨投放有害垃圾，分類投放其他生活垃圾。

“濕垃圾”是指易腐垃圾，包括餐飲垃圾、廚余垃圾等含水率較高的垃圾;“干垃圾”是指除“濕垃圾”以外的其他生活垃圾，包括有害垃圾、可回收物和其他垃圾。

公共機構、相關企業、居住區等區域的具體分類方式應當在“干濕分類”基礎上，按照分類標準，根據垃圾不同成分確定具體分類方式。

(三)分類要求。嚴格執行生活垃圾強制分類制度，對公共機構、相關企業原則上不分類不收運，禁止混裝混運。

1.易腐垃圾(含餐廚垃圾)。

(1)主要品種。包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐飲垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

(2)投放要求。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾要由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，并做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度(農貿市場、農產品批發市場除外)，記錄餐廚垃圾的種類、數量、去向等。

(3)收運處置。由專業隊伍收集，并采用密閉專用車輛運送至指定專業處理廠(場)進行處理，運輸過程中要加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。各區市容園林部門負責對餐廚垃圾運輸、處理的監管。

2.有害垃圾。

(1)主要品種。包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

(2)投放要求。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種，應按要求設置臨時貯存場所。

(3)收運處置。按照國家有關規定，由專業隊伍負責危險廢物的收集、運輸、處置。

3.可回收物。

(1)主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

(2)投放要求。根據可回收物的產生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

(3)收運處置。可回收物產生主體自行運送，或者由再生資源回收利用企業上門收集，進行資源化利用。

4.其他垃圾。上述類別之外的生活垃圾。設置專門容器，每日定時收集，密閉運輸至市容園林部門指定的處置場所進行無害化處理。

三、加快垃圾處理設施建設

(一)積極構建生活垃圾綜合處理體系。按照市內六區和環城四區實行全市統籌、濱海新區和其他五區實行屬地管理的原則，采用焚燒為主、衛生填埋為輔、其他方式為補充的模式，構建集垃圾焚燒發電、餐廚垃圾、糞便處置于一體的生活垃圾綜合處理體系，做到安全化、清潔化、集約化、高效化，實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節約集約利用水平，緩解生態環境壓力。

(二)加快推進我市生活垃圾無害化處理設施建設。一是“鞏固完善一批”，對雙口、大韓莊2個垃圾衛生填埋場采取建設圍埝等技術措施，實現設計處理能力。二是“推進建設一批”，強力推進寧河區垃圾焚燒發電廠建設，2018年6月投入運營;抓好靜海區處理設施建設，2018年6月投入運營;下大力解決貫莊焚燒發電廠電網路由問題，2018年底投入運營。三是“規劃新建一批”，2020年底建成西青區綜合處理廠一期(處理能力2250噸/日)、東麗區綜合處理廠(處理能力2000噸/日)和北辰區綜合處理廠一期(處理能力2250噸/日)。同步加快濱海新區和武清區、寶坻區、靜海區、薊州區、寧河區的生活垃圾無害化處理設施建設。

四、強化餐廚垃圾集中處理

強化對餐廚垃圾的監管責任，按照源頭控制全覆蓋、監督管理全過程、處置運營市場化、執法處罰零容忍的原則，嚴把餐廚垃圾管理四個環節(投放、收集、運輸、處置)，建立健全剛性閉合的管理機制，從頂層設計上杜絕餐廚垃圾的“跑冒滴漏”問題，實現標準化、科學化、精細化管理。

(一)強化監管責任。市市容園林部門負責市內六區和全市建成區餐廚垃圾的監督管理，專業收運隊伍按照規定時間、地點，對餐飲單位、公共機構食堂產生的餐飲垃圾進行全覆蓋集中統一密閉收運，運至指定專業處理廠(場)進行處理。

(二)嚴格源頭管控。開展餐飲企業、公共機構食堂大排查，建立餐廚垃圾基礎臺賬，建立健全餐廚垃圾源頭排放申報登記制度，餐廚垃圾產生單位應向所在區市容園林部門申報餐廚垃圾的排放量、種類，確保源頭管控全覆蓋、無遺漏，確保處理企業高效運行。

(三)加強全過程監管。運用“制度加科技”的方式，嚴格收運手續，準確計量稱重，實施定人、定時、定點、定線收集運輸。加強環衛裝備建設，購買更新專業密閉運輸車輛，加裝衛星定位系統實時在線監控，實施餐廚垃圾收運痕跡化管理。

(四)推進市場化運營。培育餐廚垃圾處理市場，按照實力雄厚、技術先進、信譽良好的要求，通過招投標方式確定餐廚垃圾處理企業主體，并授予特許經營權，實施餐廚垃圾處理設施建設和運營一體化，實現餐廚垃圾處理的可持續發展。

(五)嚴格執法管理。建立健全黑名單制度，嚴厲打擊非法收運、私自外流、非法處置等行為，堅決杜絕餐廚垃圾流向“地溝油”“垃圾豬”，確保餐廚垃圾處理閉合環保運行。

五、健全生活垃圾分類配套體系

(一)源頭控制。一是推進生活垃圾源頭減量，推廣使用清潔能源和原料，限制商品過度包裝，減少產品生產、流通、使用等全過程的垃圾產生量。二是推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭廚余垃圾產生量。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。三是加快裝配式建筑推廣和中心城區全裝修成品住宅建設，切實減少建筑垃圾。四是倡導節約文明用餐，有效減少餐廚垃圾產生量。

(二)收集運輸。一是完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。改造全市建成區內的垃圾收集點、轉運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。二是配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。三是實行高效、環保、密閉的分類運輸，采用“車載桶裝”、密閉運輸、壓縮直運等方式進行收運，禁止垃圾分類投放后重新混合收運。

(三)再生資源回收。一是健全再生資源回收利用網絡，合理布局布點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。二是推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵通過市場化辦法在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。三是建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。開展綠色回收進機關、進學校、進社區、進園區、進商場的“五進”活動，鼓勵企業開發信息化平臺，利用互聯網技術高效回收再生資源。

(四)協同處理。一是區域協同處理。采用市級統一調配、區域協同、就近處理的模式，有效降低生活垃圾運輸成本，減少二次污染。生活垃圾產生地要根據核定的跨區域處理的生活垃圾量，以橫向財政轉移支付的形式，按照補償標準向生活垃圾處理地支付環境補償資金。二是京津冀協同處理。打破三地行政區劃壁壘，研究三地生活垃圾協同處置一體化政策，統籌規劃、統一布局，實現生活垃圾跨區域處理、設施設備共建共享，推動京津冀跨區域協同處理。

(五)應急保障。制定設施應急保障方案、生活垃圾調配應急保障方案、生活垃圾運輸應急保障方案，建立專項活動保障措施，完善生活垃圾處理應急保障機制，提高我市應對處理突發事件和專項活動的能力，保障生活垃圾及時妥善處理。

六、加強組織領導

市有關部門和各區人民政府要牢固樹立“一盤棋”思想，抓好生活垃圾分類工作。各區要切實承擔起生活垃圾分類管理的主體責任和屬地管理責任，建立協調機制，研究解決重大問題，以釘釘子精神抓好落實，嚴格按照全市統一時間節點和標準要求扎實做好各項工作。

市市容園林部門負責市內六區和全市建成區垃圾處理、生活垃圾分類的指導、監督管理和組織推動工作，協調其他有關部門按照各自職責相互配合，共同做好生活垃圾分類管理工作。

市發展改革部門負責將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發展規劃，按照工作職責和權限負責生活垃圾處理項目的立項審批。

市商務部門負責再生資源回收和完善再生資源回收體系。

市教育部門負責生活垃圾分類知識進教材、進課堂、進學校等工作。

市公安部門負責打擊和防范利用“地溝油”進行食品加工等違法犯罪行為。

市民政部門負責指導基層自治組織做好生活垃圾分類宣傳引導工作。

市財政部門負責統籌生活垃圾分類政府投入和財政資金使用的監督管理。

市規劃部門負責將批準的生活垃圾處理設施納入城鄉規劃，并做好垃圾分類處理設施的規劃管理。

市國土房管部門負責生活垃圾分類處理設施建設用地保障，優先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標，并合理安排必要的配套項目建設用地，確保項目落地。

市建設部門負責生活垃圾處理項目的施工圖審查、招投標監督、質量安全監督等管理工作，負責建筑施工工地內建筑垃圾的監督管理。

市環境保護部門負責生活垃圾分類處理設施環境影響評價，監管垃圾處理設施污染物排放，對危險廢物的收集、運輸、處置進行監督管理。

市農村工作部門負責鄉鎮、村的垃圾清掃和運輸，垃圾運輸要定時、定點、定人、定車，運輸車輛要加裝衛星定位系統，做到全過程監管，防止隨意處理、任意傾倒造成環境污染。

市水務部門負責農村坑塘水系治理和河道垃圾清理整治工作。

市交通運輸部門負責指導運營企業在車站、碼頭、機場等交通樞紐內推行垃圾分類工作。

市市場監管部門負責指導餐飲單位按要求存放餐廚垃圾，督促餐飲單位與具有餐廚垃圾清運資質的單位簽訂清運合同，落實餐飲單位餐廚垃圾定點清運主體責任。

市文化廣播影視、新聞出版部門負責利用廣播、電視、報刊、出版物等宣傳媒介宣傳生活垃圾分類知識，引導居民正確進行垃圾分類。

市城市管理綜合執法部門負責對生活垃圾管理的違法違規行為進行查處。

天津警備區、武警天津市總隊按照中央軍委后勤保障部、住房城鄉建設部、國家發展改革委、環境保護部《關于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》(軍后建〔2017〕485號)要求和我市生活垃圾分類管理要求，組織駐津部隊與駐地政府有關部門進行有效銜接，做好部隊營區生活垃圾分類工作。

市政府督查室負責組織開展明查暗訪，全面檢查全市建成區和村莊、鄉鎮的垃圾處理情況，檢查垃圾清掃和運輸、專業垃圾處理廠(場)建設運營和管理情況，及時向市政府報告。

七、強化保障措施

(一)推進法制保障。加快生活垃圾分類管理立法進程，制定出臺我市生活垃圾管理方面的地方性法規，依法推進生活垃圾分類。進一步健全配套管理體系，發布生活垃圾指導目錄，為生活垃圾分類精細化管理提供制度規范保障。

(二)強化政策支持。完善生活垃圾處理費和補貼制度。建立環境補償資金機制，將環境補償資金用于生活垃圾處理設施的管理、屬地環境的改善和綜合整治、相關市政公用配套設施建設和維護，以及與生活垃圾處理相關的區域工作協調、宣傳教育、監督管理等。研究生活垃圾減量激勵政策，利用經濟手段，促進生活垃圾減量。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，推動生活垃圾分類管理市場化。建立可兌換積分獎勵機制，鼓勵居民生活垃圾分類。

(三)動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起，樹立垃圾分類人人有責理念。要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，營造有利于推進生活垃圾分類的輿論氛圍。要發揮學校、工會、團委、婦聯、文明辦等單位作用，合力推動生活垃圾分類。要建立垃圾分類督導員和志愿者隊伍，引導公眾分類投放。

(四)嚴格考核監督。市市容園林部門要建立考核評價和失信懲戒制度，依據目標管理責任對全市生活垃圾分類效果、處理設施運行及處理效果實行年度考核評價，定期公開評價結果;建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制、黑名單制度，對違反生活垃圾處理各環節相關規定的，視其情節記入信用體系，定期向社會公布。

(五)嚴肅責任追究。市容園林部門要加大對生活垃圾分類收集、運輸、處置、安全監督檢查考核力度，對不作為、慢作為造成嚴重后果的，提請有關部門追責問責，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。