引言

時下，申城各大居民區(qū)正在推進(jìn)垃圾分類。做得好的居民區(qū)都有哪些特點？居民不愿意分類的原因在哪里？被居民質(zhì)疑的末端處置環(huán)節(jié)現(xiàn)狀怎么樣？

今年3月以來，上海市人大城建環(huán)保委圍繞“本市生活垃圾管理立法”主題，就生活垃圾源頭分類、分類收集運輸、末端資源化利用和無害化處置全流程環(huán)節(jié)，先后開展了一系列實地調(diào)研。

上海市人大城建環(huán)保委調(diào)研垃圾分類

生活垃圾管理是一個系統(tǒng)工程，涉及的各環(huán)節(jié)應(yīng)該如何打通？在大調(diào)研過程中，區(qū)政府、人大、相關(guān)企業(yè)、基層一線操作人員等各方面聚焦生活垃圾管理立法，向調(diào)研組反映了當(dāng)前生活垃圾管理工作中亟待突破的若干難點和瓶頸問題。

做得好的小區(qū)，主要取決于人

此次大調(diào)研之前，市人大城建環(huán)保委、市綠化市容局聯(lián)合調(diào)研工作組曾做過一組問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析。

調(diào)研統(tǒng)計顯示，在給出的不分類原因中，行為轉(zhuǎn)變難度最大的是表示沒時間分類的群體。他們之所以這樣認(rèn)為，是考慮到時間永遠(yuǎn)是稀缺的，所謂“沒時間”其實是不愿意在垃圾分類方面投入時間，即主觀上缺乏分類的意愿。

如何改變他們的意愿？社會心理學(xué)的研究表明，改掉一個舊習(xí)慣的同時形成一個新習(xí)慣需要90天左右的時間，在垃圾分類的問題上，從混合投放轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愅斗?，即使是那些明確表示愿意改變行為模式的居民，其間也可能經(jīng)歷多次反復(fù)，有案例研究顯示，鞏固社區(qū)居民分類行為所需要的時間從6個月到2年不等。

“垃圾分類顯然是一個容易回潮、需要反復(fù)鞏固的過程?！眳⑴c調(diào)研的人大代表表示。3月中旬，人大調(diào)研組分別到閔行區(qū)餐廚資源再生中心調(diào)研餐廚垃圾資源化利用，到長寧區(qū)新錦華調(diào)研資源回收、到上航新村調(diào)研小區(qū)生活垃圾源頭分類情況。

這一圈走下來，他們發(fā)現(xiàn)，目前各區(qū)的生活垃圾分類做法各不相同，垃圾箱房等設(shè)施設(shè)備也五花八門，基本上都是靠人海戰(zhàn)術(shù)，可復(fù)制可推廣的很少?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，垃圾分類做得好的小區(qū)，主要取決于居民區(qū)書記等人的因素?！?/p>

“垃圾分類的確要靠志愿者、黨員率先帶頭、帶動，但不能僅僅靠人海戰(zhàn)術(shù)?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保委主任委員崔明華說，各方面普遍認(rèn)為生活垃圾分類跟禁放煙花爆竹不一樣，涉及每個人每一天，光靠人海戰(zhàn)術(shù)社會成本極高，不可持續(xù)，且效果未必能達(dá)到預(yù)期，必須發(fā)揮好技術(shù)和組織、機制的整體優(yōu)勢，包括在資源回收分類方面也必須提供機械化設(shè)施。比如松江區(qū)再生資源利用集散場準(zhǔn)備運用簡單機械進(jìn)行可回收物分選。

居民對“可回收物”吃不準(zhǔn)

“易拉罐”屬于干垃圾還是可回收物？調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，不少居民扔垃圾時會遇到這樣的困惑。

目前，各區(qū)推行的垃圾分類主要是四分類：干垃圾，濕垃圾，可回收物，有害垃圾。被訪的居民也大多認(rèn)同先行的這種分類標(biāo)準(zhǔn)。不過從調(diào)研情況看，對于“可回收物”的內(nèi)涵和外延很難界定，每個居民對此認(rèn)識也不同。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民搞不清楚“可回收物”與“干垃圾”的區(qū)別，基本上都是由保潔員把可回收物從干垃圾中分揀出來，或者由居民將可回收物交給廢品回收人員或保潔員。而可回收物的回收現(xiàn)狀并不樂觀，易拉罐、塑料瓶、舊電器等通常被認(rèn)為屬于較為“吃香”的廢品在居民環(huán)節(jié)的回收率并不高。而廢品回收人員最愿意回收包裝紙箱和廢報紙，對于快速增長的快遞小紙箱，回收的意愿并不強。即使是回收人員愿意接受的包裝紙板箱和廢紙，如果廢紙市場價格持續(xù)走低，這兩類可回收物也可能因無利可圖而被當(dāng)作垃圾處理。

“強制居民分出可回收物，可能會給后續(xù)的執(zhí)法操作帶來很多難點。”在調(diào)研組看來，居民生活垃圾采取二分類、三分類還是四分類標(biāo)準(zhǔn)，還需要深入調(diào)研，廣泛聽取各方面尤其是居民意見。一些公司也認(rèn)為，生活垃圾干、濕、有害和可回收物四分類的方法在實踐中存在諸多操作難點，且分類之后缺乏分類處置的設(shè)施支撐。也有代表提出，沒必要強制居民進(jìn)行可回收物分類，只要居民干、濕垃圾分開投放，可回收物可以通過技術(shù)手段從干垃圾中進(jìn)行分選。

銜接好前端、中端和末端環(huán)節(jié)

垃圾分類為什么那么難推行，很大一個原因是，不少居民對垃圾的后端處置持懷疑態(tài)度，“我們前端分好的垃圾是否又會混運？”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那些表示因社區(qū)垃圾混合駁運、混合收運而不愿意分類投放的群體，如果能夠令其相信他在垃圾分類上并沒有做“無用功”，即社區(qū)垃圾是被分類駁運、分類收運的，其在生活垃圾分類上的正向表現(xiàn)是可以預(yù)期的，在積極引導(dǎo)下，這個群體還可以發(fā)展成為社區(qū)垃圾分類駁運、分類收運的義務(wù)監(jiān)督者群體。

這就需要銜接好生活垃圾的前端收集、中端轉(zhuǎn)運和末端處置環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的收運處置系統(tǒng)側(cè)重于解決垃圾無害化處置問題，而對垃圾分類并不支持。另外，缺乏布點合理的垃圾分選場所，垃圾收運線路和作業(yè)方式在一定程度上缺乏信息技術(shù)支撐。

針對這些問題，城投集團(tuán)等公司建議，通過一個信息化平臺和“三端”（前端、中端、末端）管理來完善本市生活垃圾收運處置體系的頂層設(shè)計。運用信息手段搭建智慧環(huán)衛(wèi)信息化平臺，實現(xiàn)從源頭到末端精準(zhǔn)調(diào)度、全程管控和動態(tài)跟蹤，對作業(yè)狀態(tài)、垃圾量等進(jìn)行實時數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析，優(yōu)化作業(yè)管理，統(tǒng)籌設(shè)施資源。

所謂“前端”，管理關(guān)鍵是垃圾箱房和垃圾桶投放要標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。“中端”，要升級垃圾收運系統(tǒng)，全面執(zhí)行分類收運駁運。加快徐浦碼頭、虎林碼頭等中轉(zhuǎn)碼頭擴建和升級改造，建立完善干、濕垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。要規(guī)劃幾個大的干垃圾分選場，實現(xiàn)從干垃圾中分選可回收物，切實提升可回收物中轉(zhuǎn)能力?！澳┒恕保l(fā)揮老港基地全市垃圾托底保障能力，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一運營，統(tǒng)一監(jiān)管，使老港基地真正成為循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)多種垃圾協(xié)同處置和資源化利用。

濕垃圾資源化利用路徑待研究

居民分出的濕垃圾，最后是如何處置的？

3月下旬，城建環(huán)保委來到城投集團(tuán)老港固體廢棄物綜合利用基地，實地調(diào)研老港基地運行管理和環(huán)保措施等情況。調(diào)研中，城投集團(tuán)認(rèn)為，濕垃圾的資源化利用在技術(shù)上尚不成熟，產(chǎn)品也沒有出路，濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)時又要面對鄰避問題，在目前階段濕垃圾焚燒處置更可行，干垃圾可以填埋減少臭氣和滲濾液，這樣既能夠確保環(huán)境安全，處理成本又更低。

在松江調(diào)研時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，松江區(qū)新建村在農(nóng)村濕垃圾資源化利用方面的做法是，村里設(shè)置一臺小型生化處理機，并對菜葉等農(nóng)業(yè)垃圾集中堆肥處理，但是將菜葉等集中堆肥成本高、周期長、出路不暢，其必要性、技術(shù)路線和成本都需要再研究。

閔行區(qū)餐廚資源再生中心對濕垃圾的資源化利用已有突破，技術(shù)方式是高溫好氧堆肥，產(chǎn)品是有機肥，自去年運行下來，處理技術(shù)、環(huán)保要求和產(chǎn)品出路都比較可靠。目前該項目設(shè)計處理能力為200噸/日，主要用于消納閔行區(qū)的單位餐廚垃圾。二期準(zhǔn)備建400噸/日的設(shè)施，其中200噸用于處理居民廚余果皮垃圾。

“對濕垃圾資源化利用路徑還要深入研究?！闭{(diào)研組認(rèn)為，要吸收國際上最先進(jìn)的技術(shù)，完善配套政策，從一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的角度研究構(gòu)建生活垃圾全程分類體系，形成現(xiàn)代化、可持續(xù)的生活垃圾分類模式。