近年來，我國城市生活垃圾處理設施建設明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環境衛生有了較大改善。但隨著城鎮化快速發展，處理設施能力總體不足，普遍存在超負荷運行現象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。

　　為落實中央城市工作會議精神，按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求，近日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、國土資源部和環境保護部聯合發布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　生活垃圾焚燒處理技術具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在發達國家和地區得到廣泛應用，在我國也有近30年應用歷史。北京高安屯、深圳老虎坑、廣州李坑、蘇州七子山、佛山南海等垃圾焚燒處理設施，堅持高標準建設運行，已經達到國際同類設施先進水平。

　　目前，我國垃圾焚燒處理技術裝備日趨成熟，產業鏈條、骨干企業和建設運行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。

　　《意見》提出，要加強焚燒設施規劃選址管理。項目用地納入城市黃線保護范圍，規劃用途有明顯標示。優先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標。設施選址應符合相關政策和標準要求。

　　住建部環境衛生工程技術研究中心主任徐文龍建議，根據焚燒廠服務區域現狀和預測垃圾產生量，適度超前確定設施處理規模。焚燒設施建成后，要強化規劃剛性，維護政府公信力，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。

　　《意見》要求，建設高標準清潔焚燒項目。遵循安全、可靠、經濟、環保原則，選擇安全適用技術。優化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，充分考慮飛灰處置出路，加強飛灰污染防治。

　　同時，對現有垃圾焚燒廠也提出了針對技術工藝、設施設備運行管理開展專項整治，對整治后不能達標排放的將依法關停處理。

　　對此，徐文龍表示，“要建立全過程、多層級風險防范體系，杜絕違法排放和造假行為。”

　　《意見》指出，嚴控工程建設質量。項目建設各方要正確處理質量與進度、成本之間的關系，合理控制項目成本和建設周期。嚴禁通過降低工程和采購設備質量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設成本。

　　“對于中標企業惡意違約或不履約的情況，依照特許經營合同或相關法律法規，要給予其嚴厲的經濟懲罰或行政處罰，必要時終止特許經營合同?！毙煳凝堈f。此外，他還指出，對于中標價格明顯低于預期的企業要給予重點關注，加大監管頻次。

　　杭州市環境衛生科學研究所所長張束空認為，垃圾焚燒處理設施工程建設實施信息要公開透明、充分尊重和依法保護公眾的知情權、參與權和監督權。

　　《意見》要求要在項目屬地入社區、入村廣泛開展調研，認真傾聽群眾意見，分析各方訴求。對疑慮和誤解，應耐心做好溝通解釋工作，并充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施。要通過解疑釋惑，爭取群眾對項目建設的信任和理解。

　　《意見》同時提出，要構建鄰利型服務設施，實施精細化管理，落實運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實有效措施，控制二次污染。在落實環境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業。

　　張束空表示，設施建設需在“鄰利化、藝術化和去工廠化”方面下功夫，在設施建設中讓其功能最大程度上回饋社會、回饋人民。

　　住建部環境衛生工程技術研究中心顧問總工程師白良成指出，就我國當前的垃圾焚燒技術與管理的關系，焚燒技術可以滿足嚴格的環境質量要求，重點是提升生活垃圾清潔焚燒全過程、全方位管理問題。

　　《意見》強調，要全面加強監管，接受公眾監督。加快信用體系建設，鼓勵和引導專業化規?；髽I規范建設和誠信運行。焚燒廠運行主體要向社會定期公布運行基本情況，公示污染物排放數據，社會單位和公眾可依法依規參與焚燒廠規劃建設運行監督。

　　對此，徐文龍建議，“可以通過駐廠監管、公眾監督、經濟杠桿等手段進行監管，采用信息化、互聯網+、開發APP等方式實現全過程監管。”