2019年3月28日，北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議聽取和審議了市政府關于全市2018年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

受市政府委托，北京市生態環境局局長陳添做了報告。報告指出，2018年，市政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平生態文明思想為指導，以改善首都生態環境質量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點，全面打響污染防治攻堅戰，加強生態環境保護與建設，全面完成年度目標和任務，實現了生態環境質量持續改善。

2018年環境狀況

空氣質量持續改善。全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%;二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別為6微克/立方米、42微克/立方米和78微克/立方米，同比分別下降25.0%、8.7%和7.1%。空氣重污染日持續減少，全年空氣重污染日15天，同比減少9天。優良天數進一步增加，PM2.5濃度為個位數的天數達31天，同比增加14天。

水環境質量明顯改善。密云水庫等主要集中式飲用水水源地水質持續符合國家標準。地表水體監測斷面高錳酸鹽指數、氨氮年均濃度同比分別下降17.8%和62.6%。河流水質改善明顯，重點湖庫水質穩中向好，重點污染物濃度降幅顯著。

生態環境質量保持良好。生態環境狀況指數為68.4，保持在“良”的等級。

環境保護目標和工作任務完成情況

2018年政府工作報告確定的環境保護目標為：PM2.5年均濃度力爭持續下降，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降2.5%和3%，萬元地區生產總值二氧化碳排放下降3%。在全市共同努力和京津冀及周邊地區協同減排下，2018年PM2.5年均濃度降至51微克/立方米，同比下降12.1%。萬元地區生產總值能耗、水耗、二氧化碳排放分別下降3.8%、7.1%和3.7%左右，全面完成年度目標和任務。

加快落實首都城市戰略定位。有序推進北京城市總體規劃落實，完成45項年度任務。編制北京城市副中心控制性詳細規劃，獲得黨中央、國務院批復同意。編制各區分區規劃等總規落地規劃。研究制定生態控制線和城市開發邊界管理辦法，建設用地規模減量約34平方公里。堅持疏解整治促提升，構建“高精尖”經濟結構，分類細化修訂新增產業禁止和限制目錄，退出一般制造業企業656家。完成1141條背街小巷環境整治提升任務。印發推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見。推進區域生態環境保護，京津冀簽訂新一輪三年協同發展合作框架協議，加強區域大氣污染聯防聯控、水污染聯保聯治。

堅決打贏藍天保衛戰。發布實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃。強化重型柴油車管控，推進4.7萬輛國三排放標準柴油貨車報廢轉出，累計推廣新能源車23萬余輛。深入開展揚塵污染管控，依托粗顆粒物監測、視頻監控、道路揚塵走航監測、遙感等科技手段，不斷提升揚塵監管能力。強化固定污染源管理，開展第二次污染源普查，完成4個行業排污許可證申領核發。重點工業行業減排揮發性有機物約2100噸。完成450個平原村、8家單位燃煤鍋爐清潔能源改造，平原地區基本實現“無煤化”。修訂并印發2018年空氣重污染應急預案。

堅決打好碧水保衛戰。完善水污染治理長效機制，落實河長制、湖長制巡查制度，深入實施跨區、跨鄉鎮水環境區域補償機制。全力保護飲用水水源地，平原區地下水位回升近2米。密云水庫蓄水總量超過25億立方米。加快污水處理設施建設，持續實施污水治理和再生水利用三年方案，新建海淀上莊等14座再生水廠。污水處理率達到93%。完成非建成區84條段黑臭水體治理。全面實施水生態治理，建設22條生態清潔小流域，再生水利用量達到10.7億立方米。

堅決打好凈土保衛戰。出臺凈土三年行動計劃，建立責任落實和考評機制。強化土壤污染管控和修復，完成農用地詳查，基本建成土壤環境監測網絡，指導重點監管企業開展自行監測。

著力實施資源節約和利用。發布節能降耗及應對氣候變化年度計劃，開展節能減碳考核。嚴控新建建筑用能增量，新開工裝配式建筑面積占比達27%。加強節水型城市建設，全年用水總量實現零增長。完善再生資源回收體系，加強建筑廢棄物資源化綜合利用。

深入開展生態環境建設。發布北京市生態保護紅線，占市域總面積的26.1%。紅線地方立法獲得市人大批準立項。實施新一輪百萬畝造林綠化工程，新增造林綠化26.9萬畝。制定騰退空間管理和使用意見，1683公頃拆違騰退土地實現“留白增綠”。平谷區創建本市首個國家森林城市。實施美麗鄉村建設三年專項行動，完成1081個人居村莊環境整治。

努力提高生態環境治理水平。加強法規體系建設。修訂大氣、水污染防治條例，加快制定危險廢物污染環境防治條例(草案)，開展移動源污染防治立法調研。健全責任體系。扎實落實中央環保督察整改，根據移交的生態環境損害責任追究問題進行問責。穩步推進市級環保督察，完成16個區的環境保護督察全覆蓋，加強監督整改。組建市級自然資源資產管理、生態環境監管機構，推進生態環境機構監測監察執法垂改。實施有利于生態環境保護的經濟政策。推進排污費向環境保護稅平穩轉換。加強執法監管，有效銜接行政執法和刑事司法，移送公安機關行政拘留環境違法案件65起、涉嫌污染環境犯罪案件15起。

2018年，市十五屆人大常委會第三次會議聽取了市政府《關于2017年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》，提出了審議意見。報告就重點問題進行了說明。

2019年工作安排

報告分析了生態環境保護工作面臨的形勢和問題。2019年全市將以新版城市總體規劃為基本依據，堅決打贏藍天保衛戰、打好碧水和凈土保衛戰。深入落實城市總體規劃，堅持“一張藍圖繪到底”，高質量建設、管理好城市副中心。堅持實施綠色發展戰略，繼續實施新一輪百萬畝造林綠化，深入落實推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見。堅決打好污染防治攻堅戰。打贏藍天保衛戰，把柴油貨車治理作為重中之重，持續開展重點行業揮發性有機物治理。打好碧水保衛戰，以“河長制”為統領，加強水環境治理，鞏固黑臭水體整治成果。打好凈土保衛戰，加強土壤污染防控。大力促進源頭減量和垃圾分類。深化生態文明體制機制，推動制定移動源排放污染防治條例。