打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”，是十九大提出的中國全面建成小康決勝時期的三大戰(zhàn)役（包括“防范化解重大風險”、“精準脫貧”和“污染防治”）之一。而作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，做好污染防治工作不僅是建設(shè)美麗中國、滿足人民群眾美好生活嚮往的內(nèi)在要求，也是落實中華民族永續(xù)發(fā)展“千年大計”的第一步。

根據(jù)環(huán)保部2017年5月例行新聞發(fā)布會發(fā)布的信息，中國現(xiàn)行國家污染物排放（控制）標準163項，其中：大氣污染物排放標準75項，控制項目達到120項；水污染物排放標準64項，控制項目達到158項；其馀為土壤、聲與振動、核與輻射等污染物。

在此之中，大氣污染物中的二氧化硫（SO2）和水污染物中的化學(xué)需氧量（COD）在“十一五”期間最先被列為中國主要污染物，成為國家和各地方相關(guān)規(guī)劃中對于污染物排放的核心控制指標?！笆晃濉币?guī)劃提出主要污染物排放總量下降10%的定量目標。而“十二五”規(guī)劃在原有兩大主要污染物基礎(chǔ)上，進一步增加了大氣污染物中的氮氧化物（NOx）和水污染物中的氨氮（NH3），并明確了COD和SO2排放總量年均下降8%、NH3和NOx年均下降10%的定量目標，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要約束性指標之一。

污染防治的目標體系

環(huán)保部在《“十三五”主要污染物總量減排思路方案》中，提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”，即以設(shè)定的環(huán)境質(zhì)量標準為依據(jù)，落實多種污染物協(xié)同控制的新思路。在“雙控”理念的指導(dǎo)下，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境定量化約束指標中，進一步引入了空氣和地表水質(zhì)量這兩類環(huán)境質(zhì)量指標。而在2016年11月發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中，不僅進一步細化了環(huán)境質(zhì)量標準體系，列出了到2020年中國空氣、水環(huán)境、土壤環(huán)境的量化指標，而且相應(yīng)地增加了污染物排放總量控制的覆蓋范圍，在原有四大主要污染物基礎(chǔ)上，增加了重點地區(qū)VOC（揮發(fā)性有機化合物）、總磷和總氮的定量指標。

為配合上述環(huán)保目標的達成，國家制訂了一系列配套的專項規(guī)劃和行動方案，細化部署環(huán)境治理措施：

大氣污染防治方面，2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（即“大氣十條”），提出到2017年全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，到2022年力爭逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。針對第一階段，“大氣十條”提出了全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度下降10%、重點區(qū)域細懸浮微粒（PM2.5）濃度分別下降15%至25%不等的定量目標。按照既定目標，京津冀2017年細顆粒物需要比2016年下降20%。而完成“十三五”規(guī)劃的2020年目標，以及大氣十條第二階段的任務(wù)還將更加艱巨。根據(jù)2017年全國環(huán)境保護工作會議的精神，2017年環(huán)保部還將發(fā)布《“十三五”大氣污染防治規(guī)劃》，進一步細化相關(guān)部署。

水污染防治方面，2015年4月國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》（即“水十條”），提出了2020年與2030年兩階段，七大重點流域水質(zhì)、城市黑臭水體、飲用水源水質(zhì)、地下水質(zhì)，和近岸海域水質(zhì)等量化目標。為了切實落實“水十條”目標，發(fā)改委和住建部2016年12月發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，環(huán)保部、發(fā)改委和水利部2017年10月發(fā)布《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，從不同角度細化了水污染防治的目標和推進路徑。

土壤污染防治方面，2016年5月國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”），明確了受污染耕地和污染地塊安全利用率，到2020年和2030年分別達到90%和95%的定量目標，并提出了分類別、分用途、分階段治理的理念。2016年12月，發(fā)改委和住建部發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率、處理方法、處理能力以及回收利用率提出了量化的目標，旨在控制新增土壤污染。

綜合來看，國務(wù)院2016年12月發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》對重點區(qū)域污染總量控制、推進工業(yè)減排、促進移動源減排、強化生活污染源綜合整治，以及重視農(nóng)業(yè)污染治理等領(lǐng)域做出了詳細的部署，推動減排目標落實?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》中，列出了非電工業(yè)綠色生產(chǎn)改造、工業(yè)有機廢氣（VOC）治理、京津冀清潔供暖改造、燃油機動車提標、完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中污水處理及垃圾分類回收處理體系、農(nóng)業(yè)污染治理與廢棄物資源化利用等重點工程，成為“十三五”中國污染防治攻堅戰(zhàn)的主要著力點。

污染防治的產(chǎn)業(yè)機遇

清潔供暖改造將成為大氣污染治理下一階段的第一要務(wù)。2018年，天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等十二個城市將第一批啟動清潔供暖改造試點。按照已經(jīng)發(fā)布試點方案的濟南和保定兩市的規(guī)劃，戶均改造成本為1.52萬元（人民幣，下同），按照京津冀及周邊“2+26”城市需改造總戶數(shù)計算，所需總投資額約為每年3300億元，全華北有望超過5000億元。

城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，是水污染防治領(lǐng)域主要的投資需求。按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，城鎮(zhèn)污水處理“十三五”投資總需求5644億元、農(nóng)村污水處理基建投資總需求1.6萬億元?！吨攸c流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》各類重點項目投資金額包括飲用水水源地污染防治項目匡算投資168億元、工業(yè)污染防治505億元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治462億元、水環(huán)境綜合治理2704億元此外，海綿城市建設(shè)所涉的綜合管網(wǎng)、水利水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也與水污染治理密切相關(guān)。

根據(jù)《海綿城市建設(shè)試點方案》及相關(guān)規(guī)劃，海綿城市“十三五”試點總投資3000億元。各項合計，水污染防治“十三五”期間年均投資需求有望達到6000億元。

《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，垃圾無害化處理“十三五”總投資2500億元，兩者合計年均基建投資需求約1100億元。除此之外，由于土壤污染防治工作剛剛啟動，目前中國對于土壤污染防治尚處于排摸基礎(chǔ)情況階段，尚未形成詳細的投資規(guī)劃。但從商務(wù)部副部長高燕在第九屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇發(fā)言時提出的，“十三五”時期中國環(huán)?？傂枨蠹s為17億元，其中大氣、水和土壤分別佔2萬億元、5萬億元和10萬億元，可見突然污染治理的投資需求規(guī)模巨大。

除了直接的污染防治外，隨著環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法的趨嚴、排污許可證制度的啟動，以及環(huán)保稅的徵收，環(huán)境監(jiān)測體系也亟待建設(shè)和完善，實現(xiàn)信息化、自動化污染排放和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。由此也將帶來公共管理基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的增加。

綜合以上各個方面，環(huán)保部副部長黃潤秋2016年6月參加“國際清潔技術(shù)與融資峰會”時表示，隨著大氣、水和土壤三大污染防治計劃的全面實施，今后五年中國的環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點。