“誰污染，誰治理”的治污模式正向“誰污染，誰買單”的新路上走去，推動環保產業運營模式創新的力量來自于政府的頂層設計。

　　國務院日前印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。昨日發改委投資司巡視員歐鴻表示，政府鼓勵社會資本參與排污權和碳配額交易，并支持民間資本采取私募方式設立用于環保產業的投資基金，支持環保項目采取企業債券、項目收益債券等方式籌措投資資金。

　　《意見》提出吸引社會投資的7個重點領域，包括生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等。歐鴻稱，上述領域處于經濟社會發展的薄弱環節，社會資本進入的呼聲也比較高。但目前存在的困難是這些領域民間資本發展不夠充分，資本流入存在實際阻礙。

　　歐鴻介紹，很多地方在引入社會資本投資環保領域方面已經有了成功實踐，比如通過特許經營等方式在城鎮污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領域積極引入社會資本參與設施建設運營，在為環保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環保產業快速發展。

　　這次《意見》發布對創新環保運營機制、健全政府和社會資本合作PPP機制、創新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署。《意見》稱，要大力推行環境污染第三方治理，推進市政基礎設施投資運營市場化，穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。之前有消息稱，《環境污染第三方治理指導意見》將于本月正式出臺，明確環境污染第三方治理“污染者付費、責任共擔、集中治理、全過程控制”四大原則。

　　國電清新(22.75, -0.44, -1.90%)董事長張開元曾表示，大氣治理如果沒有政策的扶持，就是誰先做誰吃虧。據業內人士稱，一些傳統重污染企業自己做環保要付出25%的成本比例，再加上近年來的經濟下行壓力，企業自身開發環保項目壓力陡增，一些大型企業購買服務也是看治理設施工程哪家要價最低，敷衍了事。

　　另外，歐鴻表示，《意見》鼓勵社會資本參與排污權和碳配額交易，加快調整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎設施價格機制，通過金融市場發現價格的功能，有效促進環保和節能減排。

　　此前財政部公布的30個PPP示范項目中有15個涉及污水、垃圾處理和環境綜合治理項目，此次公布的項目總投資規模約1800億元，分布于全國15個省市地區。據福建省財政廳相關負責人稱，自從試點項目公布，就接到各地政府和企業打來咨詢政策的電話，社會反響強烈。

　　面對環保行業政策紅利不斷，多家證券公司研報認為，明年環保行業有望在“十二五”的收官之年扭轉頹勢。實際上環保行業傳統模式開展較早，但其發展一直受制于政策、法制不完善，盈利能力較弱，地方保護主義等問題。此次政府對環保領域引入社會資本投資進行頂層設計，加上即將公布的《環境污染第三方治理指導意見》以及 500億國家環保基金，將有利于環保PPP模式的廣泛推廣。