案例回放

西北某政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛，X供應(yīng)商中標(biāo)后，Z供應(yīng)商隨后進(jìn)行了質(zhì)疑、投訴，財(cái)政局在投訴處理決定中，提及X供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供了國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)。Z供應(yīng)商在收到投訴處理決定書(shū)后，查詢(xún)了國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證發(fā)證機(jī)構(gòu)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)X供應(yīng)商投標(biāo)車(chē)輛的國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)的取得時(shí)間是在本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)間之后取得的，也就是說(shuō)，X供應(yīng)商在開(kāi)標(biāo)時(shí)未取得該證書(shū)，但是財(cái)政局的投訴處理決定又表明X供應(yīng)商在投標(biāo)文件提供了該證書(shū)，故Z供應(yīng)商認(rèn)為： X供應(yīng)商涉嫌在投標(biāo)文件中提供了虛假材料。

于是Z供應(yīng)商將此問(wèn)題反映到財(cái)政局，財(cái)政局隨即向中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心調(diào)函核實(shí)X供應(yīng)商提供的國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證取得時(shí)間在本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)間之后，并附上該證書(shū)復(fù)印件（同時(shí)加蓋公章證實(shí)與存檔原件一致）。財(cái)政局發(fā)函要求X供應(yīng)商對(duì)此作出說(shuō)明，X供應(yīng)商對(duì)此辯解稱(chēng)：本次投標(biāo)車(chē)型的國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)已經(jīng)實(shí)質(zhì)上取得，同時(shí)招標(biāo)文件也沒(méi)有要求提供國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)，也不是本項(xiàng)目的評(píng)審計(jì)分因素，與是否中標(biāo)沒(méi)有直接聯(lián)系，故不構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)。

問(wèn)題引出

X供應(yīng)商是否提供了虛假材料？其提供招標(biāo)文件沒(méi)有要求的資料，是否構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)？

案例分析

根據(jù)X供應(yīng)商的投標(biāo)文件、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的回函和X供應(yīng)商的辯解，說(shuō)明X供應(yīng)商變?cè)炝酥袊?guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)的發(fā)證時(shí)間，導(dǎo)致X供應(yīng)商投標(biāo)文件的國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)與中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心存檔的國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)不一致，屬于《政府采購(gòu)法》第七十七條關(guān)于提供虛假材料的情形。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第六百八十三號(hào)）》對(duì)此種情形也予以了明確，由此說(shuō)明，X供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供虛假材料。

那么，X供應(yīng)商提供的國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)，是招標(biāo)文件沒(méi)有要求的，是否構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)？筆者認(rèn)為構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)，理由如下：

1、作為投標(biāo)供應(yīng)商，參與政府采購(gòu)活動(dòng)的目的就是為了中標(biāo)。由于投標(biāo)文件是決定供應(yīng)商是否中標(biāo)的唯一依據(jù)，所以不管招標(biāo)文件有沒(méi)有要求，供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的任何材料，其出發(fā)點(diǎn)就是為了中標(biāo)，也就是說(shuō)即使招標(biāo)文件沒(méi)有要求，供應(yīng)商認(rèn)為某些材料，例如本項(xiàng)目中的國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)，是很重要的或者說(shuō)是有助于中標(biāo)的，也會(huì)在投標(biāo)文件中提供。由此可見(jiàn)，X提供的虛假?lài)?guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)，其目的就是謀取中標(biāo)。

2、本項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商必須符合《政府采購(gòu)法》第二十二條的法定資格條件，且必須在投標(biāo)文件中提供《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條的法定資格要求的證明材料，那么國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)是否是本項(xiàng)目法定資格要求的證明材料呢？筆者認(rèn)為是，因?yàn)闂l例第十七條第五項(xiàng)明確規(guī)定合格供應(yīng)商必須“具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料”，同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》和《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等法律行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，以及結(jié)合國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2001年第33號(hào)公告《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，本項(xiàng)目采購(gòu)的環(huán)衛(wèi)車(chē)輛屬于機(jī)動(dòng)車(chē)輛，在《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)，所以國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)是政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十七條第五項(xiàng)規(guī)定的“具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料”。也就是說(shuō)，X供應(yīng)商提供國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)，是為了符合供應(yīng)商法定資格條件，目的當(dāng)然是中標(biāo)。

3、政府采購(gòu)法及相關(guān)法律法規(guī)，是為了提高政府采購(gòu)資金的適用效益，維護(hù)的是國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，保護(hù)的是政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，X投標(biāo)供應(yīng)商提供虛假的國(guó)家強(qiáng)制CCC認(rèn)證證書(shū)的行為，違反了政府采購(gòu)法誠(chéng)實(shí)信用的原則，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)此違法行為應(yīng)嚴(yán)肅處理，維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

法律依據(jù)

《政府采購(gòu)法》

第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

(五)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第十七條參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明材料；

（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。

（來(lái)源:政府采購(gòu)信息）