黨的十九大將堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。這是一項非同尋常的部署，說明污染防治在當前國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有非常重要的影響，同時又面臨較大的難度，必須賦予其特殊地位，做出特殊安排。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就是要在特定的時間內(nèi)，集中強大的力量，努力攻克一批生態(tài)環(huán)境保護中長期想解決而沒有解決的難題，著力解決突出的環(huán)境問題，使生態(tài)環(huán)境狀況與全面建成小康社會相適應(yīng)。可以說，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場為了實現(xiàn)特定目標而進行的特殊戰(zhàn)役，需要配備強大火力，采取非常措施，背水一戰(zhàn)。

一、污染防治要攻哪些“堅”?

污染防治攻堅戰(zhàn)是一個整體戰(zhàn)役，要集中攻克一些堅固的難點，其中主要有三點：一是破解發(fā)展與環(huán)境的矛盾困境，二是總體改善環(huán)境質(zhì)量，三是建設(shè)強力環(huán)境治理體系和治理能力。攻克這些難題將產(chǎn)生三個重要意義：綠色發(fā)展、社會公正、生態(tài)文明。

第一，破解發(fā)展與環(huán)境矛盾困境，彰顯綠色發(fā)展之義。把破解發(fā)展與環(huán)境矛盾困境作為污染防治攻堅的第一難點，是因為經(jīng)濟發(fā)展是對保護環(huán)境影響最大的因素，而當前是兩者關(guān)系最為復(fù)雜和關(guān)鍵的時刻。

過去四十多年中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系經(jīng)歷了“先抑后揚”的過程，“抑”是指前三十多年，經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、速度上全面擴張，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，盡管當時人們?yōu)闇p輕這種壓力做出了很大的努力，也取得了很大成效，但環(huán)境保護相對于經(jīng)濟發(fā)展一直處于弱勢地位，即使是污染很重的落后產(chǎn)能也難以淘汰，總體上未能避免環(huán)境質(zhì)量退化，即“經(jīng)濟增長付出了過大的資源環(huán)境代價”。“揚”是指近五年多來，環(huán)境保護力度明顯加大，在強大的中央環(huán)保督察和追責問責下，大批“散亂污”企業(yè)被取締關(guān)閉，清潔能源大面積替代了散煤燃燒，很多污染重的產(chǎn)能退出了生產(chǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量得到改善。

當前，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護逐漸接近一個新的均衡點：淘汰關(guān)閉污染重的落后產(chǎn)能的潛力雖然還很大，但淘汰關(guān)閉的難度開始上升，繼續(xù)改善環(huán)境的要求與保持必要經(jīng)濟發(fā)展的愿望之間，平衡難度在加大，各方博弈在加劇，越到基層和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這種情況越明顯。就是說，環(huán)境保護已經(jīng)觸到經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)核”，繼續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量必須更多地從提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上尋求出路。為此，中央提出了綠色發(fā)展的理念，全社會都在積極探索綠色發(fā)展模式，打好污染防治攻堅戰(zhàn)更加突出了這個使命。完成這個使命的意義是十分深遠的。我們以往的經(jīng)濟增長付出了過大的資源環(huán)境代價，這是一個沉重的教訓。生態(tài)環(huán)境問題根子在粗放型增長方式，改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴環(huán)境消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。我們的子孫后代還要發(fā)展，難道還要讓他們繼續(xù)沿用這種發(fā)展模式，再次付出巨大的資源環(huán)境代價嗎?同時，隨著“一帶一路”倡議的推進，大量中國產(chǎn)業(yè)將要走向世界，也決不應(yīng)隨之把污染帶到世界上去，因此，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，塑造中國特色的綠色發(fā)展模式，為全球綠色發(fā)展進行探索，不僅具有時代意義，而且具有世界意義。

第二，總體改善環(huán)境質(zhì)量，體現(xiàn)社會公正之義。我國當前的環(huán)境問題還很多，有的還很嚴重，環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長的需要。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。污染防治攻堅戰(zhàn)就是要集中力量，加快速度，著力解決一批突出的環(huán)境問題，補齊這個全面建成小康社會的最大短板。當前生態(tài)環(huán)境問題主要反映在幾個方面：一是環(huán)境污染依然嚴重。2017年，全國338 個地級及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達標的僅占29%;部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體數(shù)量比較大，整治進展不均衡，污水收集能力存在明顯短板;耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。污染物排放總量仍居世界前列。一些農(nóng)村地區(qū)垃圾亂扔、污水橫流，農(nóng)村人居環(huán)境依然存在“臟亂差”現(xiàn)象。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一。二是生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續(xù)退化的局面仍未扭轉(zhuǎn)。生態(tài)受損情況較為嚴重，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%。單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的70%左右，全國水土流失面積占國土面積約30%。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。三是區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險更加突出，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)2.5 萬余家，生產(chǎn)使用的化學品5 萬種以上，有20 多種化學品產(chǎn)量或消費量位居世界前列。同時，化工產(chǎn)業(yè)主要以基礎(chǔ)化工為主，落后產(chǎn)能仍占較大比重，總體呈現(xiàn)靠水近城的布局特征。嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，削弱了國家可持續(xù)發(fā)展能力，影響了人民群眾的民生福祉，不符合環(huán)境公平正義的要求。如果說在過去經(jīng)濟發(fā)展的強烈沖擊下人們被迫付出巨大資源環(huán)境代價的話，那么在今天社會主要矛盾已經(jīng)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的新時代，到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，則必須把解決突出的生態(tài)環(huán)境問題擺到國家治理的重要位置，作為污染防治攻堅戰(zhàn)的核心選項之一。污染防治攻堅戰(zhàn)必然以明顯改善環(huán)境質(zhì)量為主要標志和基本要求，否則無法獲得人民的認可。在污染防治攻堅戰(zhàn)完成之后，我國的生態(tài)環(huán)境問題雖未完全解決，但不會再次總體惡化，而會朝著美麗中國的方向繼續(xù)改進，社會不再重受環(huán)境惡化之苦，這對我國是重大的轉(zhuǎn)折性變化，具有社會公平和歷史正義的意義。

第三，建設(shè)強力環(huán)境治理體系和能力，昭示生態(tài)文明之義。戰(zhàn)爭戰(zhàn)役是作戰(zhàn)意志和作戰(zhàn)實力的統(tǒng)一體，攻堅戰(zhàn)更需要配備特殊的作戰(zhàn)力量。強大的環(huán)境治理體系和治理能力是打好攻堅戰(zhàn)的必要條件，也是要首先解決的攻堅難題。我國長期以來出現(xiàn)環(huán)境退化難以遏制的情況，與我們?nèi)狈娪辛Φ膽?yīng)對體系和相應(yīng)能力有關(guān)，即環(huán)境治理體系和治理能力嚴重滯后于保護和改善環(huán)境的實際需要。環(huán)境保護的法律法規(guī)和標準政策等，都經(jīng)過了較長的時間才逐步建立和完善起來，嚴格執(zhí)行這些制度又需要建立起一套有力的監(jiān)管機制和管理力量，這也經(jīng)過了很長時間才逐步形成。“兵馬未動，糧草先行”，制度建設(shè)和能力建設(shè)是應(yīng)該走在環(huán)境治理前面的，而且要與時俱進不斷強化。

當前，面對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的特殊需要，環(huán)境治理體系和治理能力還存在較大缺口，環(huán)境治理基礎(chǔ)仍很薄弱，一些地方，特別是縣區(qū)級黨委、政府及其有關(guān)部門，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在內(nèi)，對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識不強，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。公眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，但自覺主動參與的行動意愿仍不夠。環(huán)境治理體系和治理能力不夠強大實際上構(gòu)成了“治理困境”：人們對污染防治攻堅戰(zhàn)的期待很高，但現(xiàn)有治理體系和能力卻難以承受過重的治理任務(wù)，猶如沒有足夠的重型武器就很難攻克險要的山頭陣地一樣。

強大的環(huán)境治理體系和治理能力對于生態(tài)環(huán)境的長治久安至關(guān)重要，對這個問題的認識要上升到生態(tài)文明的高度。真正能夠保障生態(tài)環(huán)境改善得以持久和穩(wěn)定的，是人們的價值觀念和建立在其上的制度體系及其執(zhí)行能力。單純投入巨量的資金是可以改善環(huán)境質(zhì)量的，但如果與此同時人們的自然價值觀和相關(guān)的制度體系都沒有改變，那么生態(tài)環(huán)境改善的成果可能得而復(fù)失。在這個意義上，“生態(tài)文明”具有更加深刻的含義。建設(shè)生態(tài)文明，重心是落在“文明”(即人的思想和行為)上，它是一場深刻的社會改造過程。污染防治攻堅戰(zhàn)把建設(shè)強力的環(huán)境治理體系和能力作為支撐基礎(chǔ)，昭示了生態(tài)文明的本質(zhì)意義。

二、污染防治攻堅戰(zhàn)的目標和任務(wù)

十三屆全國人大第一次會議《政府工作報告》提出要求，要對三大攻堅戰(zhàn)提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖和優(yōu)先序。2018 年全國環(huán)境保護工作會議提出了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體考慮：打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高。重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步明顯降低PM2.5 濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。同時，也要在飲用水水源地安全保障、城市黑臭水體治理、固體廢物處理處置、污染地塊風險管控、自然保護區(qū)建設(shè)管理等方面，打幾場扎扎實實富有成效的殲滅戰(zhàn)。

1、三類目標

目前，國家正在制定污染防治攻堅戰(zhàn)的有關(guān)計劃(例如藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃)，具體目標還在研究、確定之中，主要有三類目標：第一類是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標，例如大氣環(huán)境改善方面有優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5 下降比例等。“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃已提出了到2020 年P(guān)M2.5 下降18%的目標，現(xiàn)因這兩年環(huán)保力度大、效果好，已經(jīng)下降了15.8%，所以這一指標在新的行動計劃中將在原有目標基礎(chǔ)上適當提高目標值。全國地表水Ⅰ~Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)。第二類是主要污染物總量減排的目標，主要包括大氣環(huán)境方面的二氧化硫、氮氧化物，水環(huán)境方面的化學需氧量和氨氮等，這在“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃中已有約束性指標。第三類是環(huán)境風險管控目標，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上;生態(tài)紅線占比控制在25%左右，自然保護區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)中有升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)安全屏障基本形成。

2、三大領(lǐng)域

一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，確保3年取得更大成效。從地域看，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。從主要措施看，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對。堅決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。全面推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控，明確無證排污和排放不達標企業(yè)最后改正時限，逾期依法一律關(guān)停。在重點區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值。全面完成燃煤機組超低排放改造，積極推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點，加快推進以電代煤、以氣代煤，重點區(qū)域基本淘汰35 蒸噸以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發(fā)生爐，重點區(qū)域的平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤“清零”。加大氣源電源保障力度，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加大散煤治理財政補貼和價格支持力度。加大高排放、污染重的煤電機組淘汰力度，積極發(fā)展非化石能源，增強清潔能源供應(yīng)保障能力。繼續(xù)推進實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制，新建項目實行煤炭減量替代。

加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進多式聯(lián)運，提高鐵路貨運和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點區(qū)域提前實施機動車國六排放標準，建立“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。對高排放車輛進行全天候、全方位實時監(jiān)控，嚴厲打擊柴油貨車超標排放。加快淘汰老舊汽車和非道路移動工程機械、農(nóng)業(yè)機械和船舶，鼓勵新能源運輸車輛、船舶的推廣使用。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點。

狠抓重污染天氣應(yīng)對。進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系，推進區(qū)域預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。在采暖季節(jié)對重點行業(yè)企業(yè)實行差異化的錯峰生產(chǎn)，切實減輕秋冬季污染負荷。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，修訂啟動標準，壓實應(yīng)急減排清單措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，力爭使重污染過程縮時削峰。同時，要開展道路、建筑工地、企業(yè)料場、露天礦山等揚塵污染綜合整治。加強對秸稈禁燒監(jiān)管，提高秸稈綜合利用率。

二是著力開展清水行動。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，會同有關(guān)部門堅決落實《水十條》，扎實推進河長制湖長制實施，確保污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。有效保障飲用水安全。強化飲用水水源地保護日常管理，深入推進集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，依法清理整治水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目和違法行為。

打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。基本消除地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，加強城市初期雨水收集處理，推進城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護。加強入河入海排污口排查和整治，將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，依法落實管控措施。在重要排污口下游等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。加強陸海統(tǒng)籌，實施近岸海域綜合治理。

全面整治農(nóng)村環(huán)境。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保實現(xiàn)“十三五”期間新增完成13 萬個建制村環(huán)境綜合整治的目標任務(wù);開展納污坑塘專項排查和整治;推動農(nóng)業(yè)面源污染治理，疏堵結(jié)合，以堵促疏，促進秸稈和畜禽糞污資源化利用;在重點河湖加快淘汰投餌投肥等破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式。

三是扎實推進凈土行動。推動有關(guān)部門和地方政府全面實施《土十條》，以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點，強化土壤污染風險管控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。保障農(nóng)用地和建設(shè)用地安全。加快推進土壤污染狀況詳查，開展重點地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風險排查整治;開展受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，嚴格管控重度污染耕地，推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草;建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機制，強化污染地塊風險管控和治理修復(fù)，加快建設(shè)全國土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實施建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估和準入管理。

強化固體廢物污染防治。加快調(diào)整進口固體廢物管理目錄，盡早實現(xiàn)固體廢物基本零進口，嚴厲打擊洋垃圾走私;提高危險廢物處置能力和相關(guān)機構(gòu)規(guī)范化運營水平，實施危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。加快推進垃圾分類處置。實現(xiàn)所有城市和縣城具備無害化處理能力;加快垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。

3、三大基礎(chǔ)

一是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

二是加快生態(tài)保護與修復(fù)。在推動減排的同時，要努力為生態(tài)環(huán)境擴容。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，推進生物遺傳資源立法。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，推動耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。健全管理制度和監(jiān)管機制，保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。

三是構(gòu)建完善環(huán)境治理體系。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，嚴格環(huán)境質(zhì)量達標管理。將環(huán)境保護督察向縱深推進，不斷提高督察效能。加快推進排污許可制度，逐步提高污染物排放標準。穩(wěn)定增加環(huán)保投入，完善綠色金融體系，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開展大氣、水和土壤等重大環(huán)境問題成因與治理科技攻關(guān)。加快人才隊伍規(guī)范化、標準化和專業(yè)化建設(shè)。加強國際對話交流與務(wù)實合作。

三、結(jié)語

污染防治攻堅戰(zhàn)是一項綜合和復(fù)雜的行動，根據(jù)對上述總體思路的理解，提出比較重要和急迫的四項事務(wù)。

察情，即掌握信息，為環(huán)保決策和管理提供可靠的基礎(chǔ)。為了克服環(huán)境信息缺失和失真問題，應(yīng)提高對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位的代表性和指標完全性，改革依賴地方上報和匯總數(shù)據(jù)的體制，整合重組多頭建設(shè)的信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集環(huán)境質(zhì)量信息。

立威，即嚴格執(zhí)法監(jiān)管，樹立強勢環(huán)保形象。繼續(xù)強化中央環(huán)保督察，建立專項督察制度，開展機動式、點穴式的中央環(huán)境保護專項督察，嚴格追責問責。提高環(huán)境保護標準，劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單。

健序，即加快改革，建立和完善環(huán)境保護制度體系。完善以約束和限制為目的的環(huán)保制度體系，加強以激勵和引導(dǎo)為目的的制度體系。樹人，即進行環(huán)境社會建設(shè)，開創(chuàng)生態(tài)文明新時代。對全社會進行持續(xù)的生態(tài)文明教育，積極引導(dǎo)全社會參與生態(tài)環(huán)境保護，推動塑造綠色生活方式，使自覺守法成為社會常態(tài)。