面對陡然崛起的垃圾分類新興市場，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國曾表示，如果不能劃清市場與居民、政府在垃圾分類鏈條中的邊界與職責(zé)，那么市場化就有可能“淪為”政府護身符和居民遮羞布。新市場的初期成長，必將伴隨著探索和陣痛，我們究竟需要怎樣的垃圾分類市場化?針對這一話題，近日，中國固廢網(wǎng)特別采訪了蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟。

以下內(nèi)容根據(jù)采訪錄音整理。

最近，全國的垃圾分類項目明顯增多，投入也比較大。可以肯定的是將垃圾分類交給市場，可以有效推進垃圾分類進程，這是未來的趨勢。不過整體而言，目前的垃圾分類市場化的模式和方向尚不明確。

停留在前端投放和分類收運環(huán)節(jié)的垃圾分類市場化是否能行之有效?

垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理四個環(huán)節(jié)。從目前采用市場化開展的垃圾分類項目來看，大部分項目將服務(wù)內(nèi)容著重放在了垃圾分類的前端投放以及分類收集和分類收運環(huán)節(jié)，很多項目的考核指標(biāo)包括了提高居民垃圾分類投放準(zhǔn)確率。這種偏重垃圾分類前端投放和收運的垃圾分類市場化模式要取得實質(zhì)性進展，在實際運行中還需要解決幾個關(guān)鍵問題。

首先是成本問題。先來算一筆賬。以黃巖區(qū)城區(qū)生活垃圾分類與循環(huán)經(jīng)濟一體化項目為例，項目中標(biāo)金額為5500萬元/年，服務(wù)約5萬戶居民，按照戶均3人，人均垃圾1kg計算(含非居民區(qū)的單位)，5萬戶居民的年生活垃圾產(chǎn)量約5萬噸，也就是說5500萬元用于5萬噸生活垃圾的垃圾分類前端投放和收運，成本約為1100元/噸，考慮到項目內(nèi)有5噸/天的廚余垃圾就地處理，其前端投放和收運的成本也達到了1000元/噸左右。(一般城市不分類的情況下，每噸垃圾從收集到轉(zhuǎn)運到處置的全流程直接成本在300元到400元，收集運輸加轉(zhuǎn)運的成本約200元)。現(xiàn)有的垃圾分類市場化項目都投入大量資金在垃圾分類前端投放和收運環(huán)節(jié)，并希望通過市場化來提高垃圾分類的參與率，并逐步降低相關(guān)的投入，但這個過程的具體預(yù)期時間難以確定，如果長期未能到達預(yù)期目標(biāo)，投入的可持續(xù)性難以維持。對于經(jīng)濟相對不發(fā)達的城市來說，就更需要找到一個更高效，更經(jīng)濟的市場化模式。

第二，項目績效評估難。由于垃圾分類前端投放和收運環(huán)節(jié)的市場化運行剛剛開始探索，和傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)相比，地方政府管理部門尚未形成比較明確和有效的考核體系。目前已經(jīng)開始的分類市場化項目的考核目標(biāo)中多有居民參與率和準(zhǔn)確率，但居民參與率和準(zhǔn)確率難以評價。此外，現(xiàn)有項目多以1-2年為周期進行采購，目前最長的為6年，政府管理部門對市場化運行的預(yù)期目標(biāo)的達到時限沒有明確的規(guī)劃，目標(biāo)不清晰，行之有效的考核體系就無法精準(zhǔn)構(gòu)建。

第三，項目的長期盈利模式不明確。對于中標(biāo)市場化的企業(yè)來說，目前的市場化運行模式中，運行的成本主要包括分類容器、收運車輛等硬件投入和具體運行人員的人工費用，此外還包括對居民正確投放的獎勵費用。一些企業(yè)在市場化的過程中，努力創(chuàng)新諸如社區(qū)商業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等盈利模式，但目前企業(yè)要實現(xiàn)盈利主要還靠政府的補貼。按照現(xiàn)有市場化模式的預(yù)期——提高居民投放的參與率或準(zhǔn)確率，假設(shè)通過市場化運行達到了這個預(yù)期，那么達到預(yù)期后的市場化是否還需要繼續(xù)開展?

垃圾分類需要多管齊下 建議探索全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化方向

目前垃圾分類市場化項目中多包含了采用積分獎勵等模式對居民的正向激勵，項目預(yù)期采用正向激勵提高居民的參與率和準(zhǔn)確率。如果在正向激勵方面的投入能夠有效提高居民的分類準(zhǔn)確率，有利于后繼的分類處置，那這部分資金的效益是值得期待的，但目前這種正向激勵的作用效果需要進一步明確，前景并不明朗。居民參與率和準(zhǔn)確率的提高與地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市管理水平等多種因素有關(guān)，不能完全由市場化來決定，投入了大量資金，由第三方來提高的效果未必會好。

從國際和我國臺灣臺北的經(jīng)驗來看，公認(rèn)垃圾分類做的很好的日本主要依靠法治，制定嚴(yán)苛的垃圾分類“重典”來約束公眾行為;臺北則是通過經(jīng)濟手段來引導(dǎo)民眾分類，建立了垃圾處理費隨袋征收的政策，不分類的居民需要支付更昂貴的垃圾處理費，而開展垃圾分類的居民的處理費就會降低很多。

從我國目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化運行情況及具體國情來看，垃圾分類需要多管齊下。

作為垃圾分類市場化的主導(dǎo)方，政府不能將職能簡單地轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，當(dāng)起“甩手掌柜”，而需要做好頂層設(shè)計，對垃圾分類市場化設(shè)定一個明確的定義和范疇，根據(jù)區(qū)域內(nèi)垃圾處理處置的整體規(guī)劃、綜合分析后得出因地制宜的垃圾分類市場化方案，比如用什么樣的市場化模式，預(yù)期是什么，在哪個環(huán)節(jié)開展市場化等。同時，還要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，并采取多重手段約束和引導(dǎo)公眾開展垃圾分類。

從現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化運行情況來看，在垃圾分類未全面推進之前，各個城市在垃圾的收集、運輸和處理三個環(huán)節(jié)中的某一個或幾個環(huán)節(jié)形成了符合自己城市具體情況的市場化運行模式。由于垃圾分類的全面推廣，某個城市可能會增加新的類別的垃圾，建議在原有市場化模式的基礎(chǔ)上，探索新增的某一類或者幾類垃圾的縱向全產(chǎn)業(yè)鏈模式。比如目前垃圾分類中的熱點和難點——廚余垃圾，可以探索廚余垃圾的分類投放—分類收集—分類運輸—分類處置全流程市場化模式，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。需要說明的是，在分類投放端，不能完全依靠市場化的力量來推進，更多的需要政府制定與垃圾分類相關(guān)的政策法規(guī)和垃圾收費制度，加大宣傳，提高全社會主動參與的積極性，將垃圾分類轉(zhuǎn)化為每個公民自覺的行為。