垃圾分類看似是“小事”，實則是“大事”。它是社會文明水平的一個重要體現，是一種“新時尚”。

如何讓居民主動接受生活垃圾分類這一理念，并把它當作一件“時尚”的生活方式？上海經過近10年的摸索，已經探索出一條可復制、可推廣的生活垃圾分類、處理新模式。

2019年2月在上海舉行的全國城市生活垃圾分類工作現場會上，上海市人民政府、市綠化和市容管理局、市教育委員會及中共上海市長寧區委員會等單位負責人分別交流分享了垃圾分類“上海經驗”。

推進垃圾分類 推動綠色發展

上海市人民政府

近年來，上海認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，全力推進生活垃圾分類工作，取得了階段性成效。一是系統性明顯提升。加強全程分類體系建設，制定修訂了一批法規規章以及配套政策。二是覆蓋面明顯擴大。實現單位全覆蓋、居民區覆蓋率達到80%及設施、宣傳、收運規范達標率達到64%。三是實效性明顯提高。全市每日濕垃圾分出量達到4320噸、生活源再生資源回收量達到4800噸。四是承載力明顯增強。建成“一主多點”共14座末端處置設施，處理能力達到每日28650噸。

強化組織領導 健全工作機制

上海市推行“主要領導親自抓、四套班子合力抓、合縱連橫系統抓”模式，把垃圾分類納入市委、市政府重點工作，加強總體部署，先后出臺實施了垃圾綜合治理方案、生活垃圾全程分類體系建設方案和三年行動計劃。同時，成立了由20個委辦局和16個區政府組成的全市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議，形成市、區、街鎮、村居四級組織系統，同時將垃圾分類納入地區領導班子考核體系。

堅持全程管控 注重系統推進

針對垃圾分類涉及環節多、管理鏈條長的特點，在前中末端齊發力、共推進，努力構建環環相扣的管理體系。

前端增強社會認同度。明確居民家庭“一嚴禁、一鼓勵、兩分類”的簡化分類要求，固化“定時定點為主、樓層設桶為輔”的垃圾收運模式，深化“分類可積分、積分可兌換、兌換可獲益”的綠色賬戶理念，完善激勵措施，促進市民養成垃圾分類習慣。

中端完善設施適配度。全面規范生活垃圾分類各環節標識和作業管理，建成濕垃圾、干垃圾、有害垃圾等分類清晰的清運系統，堅決杜絕混裝混運。改造中轉設施，重構可回收物專項收運系統，初步形成“兩網融合”點、站、場回收利用體系。

末端加大投入保障度。到2020年，上海生活垃圾綜合處理能力將達到每日3.28萬噸，濕垃圾處置能力達到每日7000噸。

聚焦重點領域 突出四項舉措

落實“強制分類”。積極推進機關、學校、醫院等公共機構生活垃圾強制分類，對黨政機關開展集中檢查，并將其納入后勤事務管理考核。制定《單位生活垃圾分類強制制度實施方案》，區分“景區、商業區、開發區”等不同類型區域特點，嚴格落實“不分類，不收運”措施。

注重“整區推進”。以典型小區、典型案例為引領，加強區、街鎮整區域推進，推動“盆景”向“風景”轉變，提升整體水平和綜合效益。

采取“分類補貼”。深化跨區補償等政策措施，突出“引逼機制”，提高生活垃圾導出區對導入區的環境補償費。制定濕垃圾設施建設退坡補貼政策，加快末端處置設施落地。

搭建“信息平臺”。充分利用物聯網和大數據等技術，建立信息化監管平臺，加強分類收集、運輸、處置全過程品質監控，推動源頭追溯以及流量、流向全過程監管。

推動社會參與 形成共治格局

社會共治“大協同”。把垃圾分類納入基層黨組織工作職責，形成黨建引領、居民自治、居委協調、物業參與“四位一體”工作格局。舉辦“垃圾分類定向賽”等活動，將“垃圾分類+”作為社區建設的重要抓手。充分發揮社會組織、志愿者的作用，積極推進公益活動。

媒體宣傳“大氛圍”。市政府召開新聞發布會和媒體通氣會，加強政策解讀。中共上海市委宣傳部牽頭推進，形成全方位、多層面、密集型的宣傳網絡，每月開展垃圾分類“主題宣傳日”活動，讓垃圾分類理念進社區、進村宅、進學校、進醫院、進機關、進企業、進公園。

教育培訓“大推動”。制作宣傳指導手冊，推出專題訪談。通過小手牽大手，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面。

突出制度保障 確保長效管理

開門立法求共識。市人大常委會和市政府共同成立立法調研小組，圍繞“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的立法思想，重點研究約束手段和執法可行性、分類投放管理責任人制度、垃圾源頭減量、末端資源化、管理智能化等問題，并廣泛征求意見，凝聚社會共識。今年1月31日，市十五屆人大二次會議通過《上海市生活垃圾管理條例》，將于今年7月1日正式實施。

考核監督重實效。每月對各區、各街鎮垃圾分類容器配置、社區宣傳、分類駁運、自我檢查、品質抽查等情況進行抽查評估和臺賬檢查。開展滿意度測評，結果在報刊媒體上公布。建立混裝混運社會舉報平臺，實現源頭、收運、中轉與處置主體互相監督。發揮文明督導員作用，開展專項監督。

嚴格執法動真格。率先在中心城區啟動生活垃圾強制分類執法行動，對執行不力的物業、環衛收運企業等依法處罰，情節嚴重的實行市場退出。持續開展單位執法行動，去年檢查各類單位1萬多家，開出整改通知單836張、處罰單157張。

加強能力建設 注重環節銜接 著力構建生活垃圾全程分類體系

上海市綠化和市容管理局

2016年年底以來，在住房和城鄉建設部的指導下，在上海市委、市政府的領導下，上海市綠化和市容管理局力爭2019年基本實現生活垃圾全程體系建設目標，切實加強生活垃圾分類設施建設。

統籌布局 合理規劃 加快全程體系建設

上海市全市16個區將分兩批（第一批6個區，第二批10個區）建成生活垃圾全程分類系統，并要求所有區先實現全覆蓋、再實現全面達標。

源頭分類投放及收集環節的設施建設。一是規范分類投放設施設備配置。逐步更新改造全市1.2萬個居住小區、超過1.7萬個定時定點垃圾箱房；實現容器、標識、宣傳、公示、配置“五規范”。二是規范家庭用垃圾分類收集容器，促進居民家庭養成分類投放習慣。三是強化分類駁運（收集）監管，開通市民投訴平臺等方式，促進垃圾分類收集的規范。

分類運輸及中轉環節的設施建設。一是提升分類運輸能力，大幅增加干、濕垃圾及有害垃圾分類運輸專用車輛保有量。二是重構可回收物專項收運系統，由“市場化體系”調整為“準公益性體系”。三是改造分類中轉設施，到今年年底市屬中轉碼頭配置基本滿足中心城區濕垃圾中轉需求。

分類處理環節的設施建設。到2020年年底，全市干垃圾焚燒能力提高至2.08萬噸/日、濕垃圾資源化能力提高至每日0.7萬噸，可基本實現生活垃圾“零填埋”。

科技引領 管理創新 建立各環節雙向監督機制

上海市采取“科技+管理”模式，整合社區現有的智能監控裝置、運輸車輛GPS設備、網格化監控等資源，建立了市、區、街鎮三級生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉、處置“五個環節”全程監管體系。

源頭分類投放及收集環節。結合綠色賬戶激勵機制，推行“定時定點”投放，督促居民正確開展垃圾分類；開放面向公眾的監督舉報平臺，鼓勵居民參與對分類管理責任人分類駁運、存儲的監督，形成市民與分類投放管理責任人雙向監督的機制。

分類運輸及中轉環節。通過公示收運時間、規范車型標識等舉措，強化環衛收運作業的監督管理，杜絕混裝混運。對單位分類投放管理責任人，建立“首次告知整改，再次整改后收運；對多次違規拒不整改的，拒絕收運并移交執法部門處罰”的倒逼機制。對拒不配合進行源頭分類駁運的物業服務企業，依法予以市場退出等處罰。強化中轉站對環衛收運作業企業轉運進場垃圾進行品質控制，對分類品質不達標的予以拒收，對混裝混運嚴重的實行市場退出。

分類處理環節。實現末端處置企業進場垃圾的品質自動監控、來源全程追溯。制定差別化生活垃圾收費處理制度，對干垃圾量、符合質量要求的濕垃圾和可回收物量分別進行核定。建立面向區、街鎮級的、與垃圾分類質量相掛鉤的獎懲得當的垃圾處理費制度。

科學規劃 多方合力 重點推進末端設施建設

齊心協力，主動作為。市政府成立全市環衛設施建設推進領導小組，定期召開工作例會，及時解決設施推進過程中出現的各類問題；上海市綠化和市容管理局組建重點環衛設施建設項目推進專班，一人對一區駐點督促抓推進；明確各區政府為項目實施責任主體，加大工作推進力度；相關部門采取批前指導、并聯審批等方式，優化審批程序、縮短審批期限，激勵各區加快完成項目前期立項，盡快開工建設。

細心謀劃，提早應對。全市各相關部門加強協調、通力合作，聚焦群眾最為關心問題，有針對性地制定解決策略、落實應急預案，做到“群眾有所呼、我即有所應、回應應有效”，切實緩解“鄰避效應”問題。

堅持黨建引領 動員各方力量 以釘釘子精神抓好垃圾分類整區域推進

中共上海市長寧區委員會

長寧區在市委、市政府的領導下，下大力氣在全區10個街鎮整區域推進生活垃圾分類工作，初步探索出一條以黨建為引領，以源頭自覺分類為基礎，以定時定點分類投放為特色，以分類收集、分類運輸、分類處理為目標要求，全過程、全區域、全覆蓋推進的生活垃圾分類新路子。

加強組織領導 著力打造全鏈條、一體化工作體系

一是區委、區政府主要領導靠前指揮，各街鎮黨政一把手親自上陣，居民區黨組織堅守一線，強化“三級”聯動，形成有效工作機制。二是強化全區統籌，推動實現“四個轉變”——將主要依靠垃圾分揀員進行“二次分揀”轉變為每家每戶自覺“源頭分類”，真正使居民成為垃圾分類的主體；通過對小區垃圾箱房的集中改造，將“人見人嫌”的垃圾箱房轉變為“人見人愛”的社交場合，讓居民愿意在扔垃圾時停留聊天，還紛紛當上了志愿者；將干濕垃圾混裝轉變為干濕垃圾分離運輸，實現了“四類垃圾、四種車輛、四條線路”分類運輸、分類處置；通過“兩網融合”，將垃圾收運環衛系統單打獨斗轉變為環衛系統與再生資源系統的銜接融合，真正做到了垃圾減量、資源增量。

加強全面發動 努力形成人人會分、人人愿分的局面

“定時定點”確立標準。著力推進“自覺分類+定時定點投放”，要求居民在家中自覺對垃圾進行源頭分類，必須于每天上午7時~10時、晚上5時~8時投放，且只能投放到小區指定的垃圾箱房或集中收集點，及時分類清運。

“不斷探索”形成方法。針對全區范圍內不同小區、不同居民的不同垃圾處理習慣，形成了以黨建引領下的“三四五”工作法為代表的經驗做法——“三”就是抓住黨建引領火車頭，帶動“三駕馬車”跑起來。充分發揮居民區黨組織牽頭組織實施作用，推動居委會、物業服務企業、業委會發揮各自優勢，同抓共管、同頻共振，真正把社區黨員、居民群眾、駐區單位、社會組織等各方力量擰成一股繩?！八摹本褪怯煤蒙鐓^治理繡花針，分類指導“四類居民小區”。以社區治理精細化要求，對商品房、售后公房、部隊房和“三無”小區（無物業服務企業、業委會和維修基金的小區）“四種不同類型”小區的不同情況，梳理形成問題清單和措施清單，逐步實現“一類型一辦法”、“一小區一方案”?！拔濉本褪巧朴萌罕姽ぷ鳌皞骷覍殹保⒅鼐劢埂拔孱愔攸c人群”。垃圾分類的關鍵就是做好群眾工作，不僅“挨家挨戶”宣傳發動，還緊抓上班族、承租戶、家政人員、兒童、有意見居民“五類重點人群”，通過反復上門走訪、“小手拉大手”、自編情景劇等多種方式，手把手教會他們如何正確分類。

加強“雙向促進” 積極推動垃圾分類與社區治理融合

垃圾分類不僅是社區治理難點，也是撬動社區治理的有力支點。通過“黨建引領下的雙向促進法”即“四個同步”，實現了垃圾分類有“減量”、社區治理有“增量”。一是同步開展“四百”走訪。在垃圾分類工作中，廣泛走訪居民群眾，串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，讓社區工作者在實踐中磨煉了看家本領。二是同步開展“四位一體”建設。通過垃圾分類，健全完善了社區“四位一體”運行機制，居委會與物業服務企業、業委會的關系明顯熟絡了，越來越多的在職黨員也亮出了身份。三是同步開展“美麗家園”建設。在推進小區垃圾箱房集中改造的同時，還主動把家門口工程、精品小區建設等民生實事項目進行整合疊加，全方位改善小區環境面貌和居民生活質量，同時也進一步獲得了居民對垃圾分類工作的支持與配合。四是同步開展區域化黨建。積極發揮區域化黨建平臺作用，統籌推進社區和單位垃圾分類，在協同作戰中區域單位與社區的聯系更加緊密了，垃圾分類催生的“共情感”，正在不斷地轉化為社區的“共治力”。

育人為本 樹立綠色發展理念 多措并舉扎實推進校園垃圾分類

上海市教育委員會

近年來，上海市教育委員會全面推進全市各級各類學校全面實施生活垃圾分類管理，取得了良好的效果。

加強政策引領 注重頂層設計

上海市先后發布了學校生活垃圾分類一系列文件，對各級各類學校生活垃圾分類模式、學校食堂餐廚垃圾規范處置及宣傳教育提出了明確要求。2018年12月，上海市教育委員會又聯合中共上海市委宣傳部、市綠化和市容管理局等七部門聯合下發《上海市教育委員會等七部門關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》，全面實施學校生活垃圾分類，促進資源回收利用，推動學校生活垃圾減量化、資源化、無害化。

突出育人為本 融入學科教育

上海市教育委員會始終堅持育人的核心理念，把課程教育作為開展生活垃圾分類教育的主陣地。

注重垃圾分類科普知識教育，努力增強全體學生的生活垃圾分類和環境保護意識。2018年11月，上海市教育委員會聯合市綠化和市容管理局開展全市學校生活垃圾分類知識專題培訓活動，組織專家在全市開設20多場專題培訓，全覆蓋式培訓本市所有中小學校、幼兒園3000余名科普教師，旨在將垃圾分類知識傳遞到學校所有師生。

推進垃圾分類教育專項研究，將“環境與健康”教育作為五大類教育專題之一。要求各學校結合各類專題教育和活動，將生活垃圾產生的源頭、過程的減量、環境的影響、末端的處置，全面、直觀地融入各個主題教育中。

長寧區虹橋中學結合“食育”、光盤行動等專題教育和活動，讓孩子們體驗學習廚余垃圾制肥、環保酵素制作等。長寧區實驗小學通過編寫垃圾分類兒歌、繪制科技小報等形式融入日常教學。

擴大普及宣傳 推進家、校、社區聯動

在市、區、校各個層面開展形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動。各區結合青少年科技節、環保主題宣傳月，學校通過主題班會、演講征文、知識競賽等，每年至少組織一次以生態文明教育和生活垃圾分類為主題的教育活動。注重利用新媒體資源宣傳推廣，通過“陽光校園”、“第一教育”與社會教育、家庭教育相結合，形成良好的社會氛圍，將垃圾分類的理念通過學生傳遞，促進垃圾分類減量工作一體式發展。黃浦區青少年科技教育中心積極調動周邊資源，引入志愿者進社區，結合少先隊雛鷹爭章活動，開展“小手牽大手”活動、“綠色賬戶”網上注冊、成立“綠色賬戶專項公益服務團隊”及“垃圾分類講師團”等，營造社區家庭垃圾分類活動的良好氛圍。同時，邀請專家深入社區學校開展志愿者宣講活動，引導學生深入關注家庭、社區，考察垃圾分類情況，開展綠色志愿行動，并以照片、手抄報、小調查、小探究的形式將成果累積下來。

堅持提質增效 加強節約型校園建設

上海市教育委員會連續多年印發關于申報年度節能環保示范項目的通知，并預留專項配套經費，支持、鼓勵高校積極開展包括餐廚垃圾源頭減量、資源化、無害化處置在內的節能環保示范項目建設。

推進上海交通大學、上海海洋大學、上海理工大學等10所高校開展餐廚垃圾減量化、資源化、無害化處置試點工作。據初步統計，以上10所高校的項目投入運行后，每日源頭處理食堂餐廚垃圾能力近20噸，全年可減少餐廚垃圾排放約5000噸。對于有住宿就餐的中小學，開展全市大中小學校園內學習、住宿、就餐等場所垃圾分類推進工作，培養中小學生良好的行為習慣。