全國人大代表侯艷梅 周松攝

人民網(wǎng)福州3月15日電（詹托榮）作為一名環(huán)衛(wèi)工人，侯艷梅品嘗到了各種酸甜苦辣。走進(jìn)北京人民大會堂，侯艷梅以全國人大代表的身份參會，她一直在為環(huán)衛(wèi)工群體吶喊發(fā)聲。

今年，侯艷梅向十三屆全國人大二次會議提交了《關(guān)于推行工傷保險(xiǎn)對城鎮(zhèn)一線環(huán)衛(wèi)工人全覆蓋的建議》。她說，近年來，各級政府高度重視環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人生產(chǎn)生活，勞動條件逐步改善、工資福利待遇不斷提高，但城鎮(zhèn)一線環(huán)衛(wèi)工人工作辛苦、條件艱苦，收入水平低、社會地位低等問題，在短期內(nèi)還難以根本改變，特別是工傷保險(xiǎn)覆蓋不到位和保障力度不夠的問題依然突出。

從福建的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2018年5月底，福建城鎮(zhèn)一線環(huán)衛(wèi)工人共60222名。從年齡上看，超齡人多。超過規(guī)定退休年齡（男60周歲、女55周歲）的環(huán)衛(wèi)工人有20097名，占總?cè)藬?shù)的33.37%；從戶籍上看，農(nóng)民工多。農(nóng)村戶籍的環(huán)衛(wèi)工人有46835名，占比77.77%；其中超齡農(nóng)民工占86.86%。

作為佳好佳（福建）生態(tài)環(huán)境科技有限公司環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目管理員，侯艷梅更能從全局看問題。她指出，在環(huán)衛(wèi)工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況上看，當(dāng)前基層對一線環(huán)衛(wèi)工人工傷保險(xiǎn)存在“一高兩低”問題的反映比較突出。“一高”指超齡環(huán)衛(wèi)工人意外事故發(fā)生率高，而“兩低”指環(huán)衛(wèi)工人總體參保比例低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。

“就福建來看，全省參加工傷保險(xiǎn)的一線環(huán)衛(wèi)工人只有31009名，占總數(shù)的51.49%。環(huán)衛(wèi)工人收入水平低，且多數(shù)來自農(nóng)村，家庭底子薄，屬于困難群體，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦發(fā)生工傷和意外事故，他們將承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，情況嚴(yán)重的可能直接成為貧困戶。”侯艷梅如是表示。

據(jù)了解，環(huán)衛(wèi)工人工傷保險(xiǎn)參保比例低的主要原因是很多環(huán)衛(wèi)工人不符合參保條件，因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)信息系統(tǒng)自動對參保人員的年齡進(jìn)行邏輯校驗(yàn)，一旦超過退休年齡（男60周歲、女55周歲），就不能在系統(tǒng)中錄入其社會保險(xiǎn)參保信息。還有就是因各種原因，環(huán)衛(wèi)工人未全保，以及不愿保。

侯艷梅建議，要積極采取措施，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一線農(nóng)村戶籍環(huán)衛(wèi)工人工傷保險(xiǎn)全覆蓋。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）規(guī)定：“努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇保障問題。”侯艷梅指出，這里對參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工并沒有年齡上的要求，應(yīng)逐步將全體農(nóng)村戶籍的環(huán)衛(wèi)工人都納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。

鑒于環(huán)衛(wèi)工人具有流動頻繁、隊(duì)伍不穩(wěn)定的特殊性，侯艷梅建議進(jìn)一步簡化參保程序，只要是農(nóng)民工，用人單位只憑環(huán)衛(wèi)工人工資表和簡易勞動合同就可辦理參加工傷保險(xiǎn)，并可單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)；開通網(wǎng)上辦理工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為用人單位辦理增減參保人員手續(xù)提供方便，確保環(huán)衛(wèi)工人受到事故傷害后的醫(yī)療救治和各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。

“有條件的，要允許部分超齡環(huán)衛(wèi)工人參加工傷保險(xiǎn)。”侯艷梅還建議，可借鑒浙江省的做法，推行將一定范圍內(nèi)的已超過法定退休年齡的環(huán)衛(wèi)工人，在繼續(xù)就業(yè)期間納入工傷保險(xiǎn)范圍。納入?yún)⒈５某g就業(yè)人員，可暫限于未享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員，考慮到應(yīng)逐步讓超齡環(huán)衛(wèi)工人退出崗位，男性年齡可考慮不超過65周歲，女性不超過60周歲。

據(jù)了解，侯艷梅是于2008年加入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，她摸索出一套“人機(jī)結(jié)合、班組協(xié)同、垃圾桶裝、循回保潔”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新模式，成為福州環(huán)衛(wèi)改革的先行者。

在去年十三屆全國人大一次會議上，侯艷梅提交了《關(guān)于全方位提升環(huán)衛(wèi)工人地位和待遇的建議》，并且在審議發(fā)言中就提高環(huán)衛(wèi)工人勞動保障、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提升社會地位等方面提出4條頗具針對性的建議。

針對她的建議，福建作出全面保障環(huán)衛(wèi)工合法權(quán)益的部署。近日，經(jīng)福建省政府同意，福建省總工會會同省住建廳、省人社廳、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的若干意見》，從提高環(huán)衛(wèi)工人收入水平、落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人社會保險(xiǎn)待遇、設(shè)立“環(huán)衛(wèi)工人關(guān)愛月”等8個方面，提出進(jìn)一步保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的21條措施。

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